實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，解決好農業(yè)農村發(fā)展“人地錢”的問題，其中關鍵的是要理順農村產權交易。落穩(wěn)這枚棋子，鄉(xiāng)村振興才能全盤皆活。

今年以來，山西省呂梁孝義市搶抓省委開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動的有利契機，把開展“清化收”工作作為發(fā)展壯大集體經濟、推動“三資”管理規(guī)范運行的基礎工程，高標準完成規(guī)定動作，高統籌推進“后半篇”文章，積極探索開展農村產權公開交易，三級合力強平臺，五定閉環(huán)促交易，取得了階段性成效。

黨委主導建平臺

抓統籌謀劃。孝義市委高度重視，超前謀劃，多次召開市委常委會、領導小組會議聽取工作匯報，研究解決重大問題，制定出臺了《孝義市農村產權交易管理辦法（試行）》《孝義市農村集體工程建設項目招投標管理辦法（試行）》，構筑起產權交易的四梁八柱。市委劉世慶書記帶頭，深入一線調研指導，理清思路、明確方向、發(fā)現亮點，有力保障了農村產權公開交易工作有序開展。

抓平臺建設。率先建設了農村產權交易市場，充分吸收借鑒國內先進做法，結合孝義市實際，制定了農村產權交易流程，配套出臺了農村土地承包經營權交易、農村集體經營性資產交易等7項行業(yè)交易規(guī)則，實現了全流程、規(guī)范化運行。

抓推廣宣傳。制定《制度匯編》《操作手冊》《交易流程》等5000余冊，鄉(xiāng)村兩級人手一套，組織開展各類宣傳培訓活動60余場，推動產權交易知識走進基層、深入人心，營造了按章辦事、規(guī)范運行的良好氛圍。

抓工作落實。嚴格執(zhí)行“清化收”三查、兩處、提級辦理要求，全面摸清農村集體“三資”底數，為進一步規(guī)范提升交易水平打牢了基礎。截至目前，全市累計完成各類交易205宗，交易金額9749萬元，同比增長138%。其中：集體資產類交易92宗，交易金額2326萬元；工程招投標類交易109宗，交易金額7322萬元；社會中介服務類交易4宗，交易金額101萬元。共涉及交易村組186個，占總村數的61%，節(jié)約村集體資金98.7萬元。

規(guī)范操作促交易

定責任，明確交易程序。根據《辦法》規(guī)定，市農業(yè)農村、水利等行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，進行政策性、業(yè)務性指導把關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟發(fā)展辦履行屬地監(jiān)管責任，對交易事項進行審核把關。村黨組織落實“四議兩公開”決策程序，村委會（集體經濟組織）履行“三資”產權交易主體責任，籌劃產權交易事項。

定類別，明確交易內容。孝義市在認真細致逐條研究國家、省關于農村產權交易相關政策的基礎上，外出考察學習并結合孝義市農村實際情況，通過廣泛征求意見，明確了“流轉類、資產類、工程建設項目招投標類、社會中介服務類、試運行抵押登記類”等五大類交易內容。

定標準，明確交易層級。孝義市堅持因地制宜、分類分級原則，明確提出：流轉類面積50畝以上、資產類金額10萬元以上、工程建設項目招標類投資50萬元以上，社會中介服務類、試運行抵押登記類，全部進入市級平臺，平臺以外的交易，原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產權交易站組織實施。

定流程，明確交易環(huán)節(jié)。進入平臺的交易，依次通過咨詢受理、備案登記、信息發(fā)布、組織洽談、組織交易、中標公示、中標通知、合同備案、交易鑒證共9個環(huán)節(jié)完成。比如：今年9月初，崇文街道留義社區(qū)計劃給村民發(fā)放8種中秋福利，經村民代表走訪市場，詢問價格行情，大約需開支48.2萬元。該村經“四議兩公開”決議后，村會計前來掛牌交易，窗口受理以后，通過網絡及公開欄公示，征集到一家供貨單位，經審核資質許可和各類福利品檢驗合格報告后，召集村干部、監(jiān)委會主任和供貨商，采用協議交易方式，現場經多輪討價還價，最終以46.76萬元價格成交。此次福利采購交易，節(jié)約集體資金14400元。真正做到了“干部發(fā)了清白面、群眾吃了放心面”。

定文書，明確交易檔案。交易活動實行全程留痕，九個環(huán)節(jié)形成的表、冊、文字、音像等文書資料，統一標準，做到“一宗一卷”，專人整理，專檔存放。

通過今年以來的不斷探索，孝義市農村集體經濟得到持續(xù)發(fā)展壯大，農村“三資”管理更加規(guī)范有序，有力保障了農村集體和群眾利益，進一步密切了干群關系，推動基層社會治理效能顯著提升。

干部清白，群眾明白。交易全程干部和群眾代表充分參與，減少了以往少數干部個人說了算、一言堂等現象，消除了群眾顧慮，還了干部清白。

公平合理，公開透明。規(guī)則面前，人人平等，社會廣泛參與，陽光透明，無形中化解了農村一些不必要的矛盾和糾紛。

權益維護，保值增值。農村集體資產保值增值，百姓權益得到維護，為發(fā)展農村集體經濟奠定了基礎。

增收節(jié)支，市場配置。村集體收入增長了，老百姓收入也增加了，相信集體，擁護集體，發(fā)展生產生活的信心更足了。

下一步，孝義將進一步健全平臺管理體系，強化規(guī)范運行監(jiān)管，努力蹚出一條規(guī)范出效益、監(jiān)督促發(fā)展、服務為振興的“三資”管理新路子，著力打造“省內標桿、國內領先”交易市場。（中共孝義市委組織部）