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新就業(yè)形態(tài)給青年群體帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

【摘要】隨著技術(shù)進(jìn)步和就業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)展,數(shù)量龐大的青年勞動(dòng)者選擇進(jìn)入以靈活化為基本特征的新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域就業(yè)和工作。新就業(yè)形態(tài)的不確定性和新工作場所特征的靈活性對青年群體來說挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。只有在大力推進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),建立更廣泛的社會(huì)對話機(jī)制,創(chuàng)新推出適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),為其建立更加通暢和寬闊的職業(yè)發(fā)展通道,才能保障新就業(yè)形態(tài)和青年群體相互成就。

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 新工作場所特征 青年就業(yè)群體 【中圖分類號(hào)】C913.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新就業(yè)形態(tài)給青年群體帶來的機(jī)遇

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,人工智能、智能駕駛等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用走在全球前列,快遞外賣、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造了數(shù)以億計(jì)的靈活就業(yè)崗位。數(shù)字化浪潮下,伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)模式的快速發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。在文化創(chuàng)意、生活服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域,靈活就業(yè)、彈性工作日益盛行,形成就業(yè)形態(tài)的新格局,給正在進(jìn)入勞動(dòng)力市場的青年群體帶來了更多的職業(yè)選擇機(jī)會(huì)。

互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)創(chuàng)造了大量的新型就業(yè)崗位和新型職業(yè)種類。新業(yè)態(tài)、新模式改變了人們的工作方式和就業(yè)形態(tài)。新的就業(yè)崗位吸納了大量青年勞動(dòng)者。2019年,全國餐飲外賣騎手總數(shù)突破700萬,網(wǎng)約車司機(jī)總數(shù)突破3000萬。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),截至2021年底,中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人,其中主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬人。國家信息中心《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,參與共享經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)從業(yè)者人數(shù),2015年到2020年增加3400萬人,年均增長率9%。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已經(jīng)成為當(dāng)前以及未來勞動(dòng)力市場不容忽視的群體,蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展動(dòng)力和潛力。

數(shù)字和信息技術(shù)的普遍運(yùn)用降低了勞動(dòng)者的求職成本,進(jìn)一步減少了搜索時(shí)間。在傳統(tǒng)模式中,勞動(dòng)者進(jìn)入職業(yè)崗位要經(jīng)歷面試、簽訂合同、入職和技能培訓(xùn)、工作任務(wù)分配、工作考核、薪資發(fā)放等多個(gè)復(fù)雜的環(huán)節(jié),而在平臺(tái)上只需注冊和接單兩個(gè)步驟。非全日制用工、短期用工、勞務(wù)派遣、多種形式的外包等靈活用工方式進(jìn)一步簡化了就業(yè)程序并增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

靈活性大、自由度高的勞動(dòng)用工方式適合青年人獨(dú)立性強(qiáng)的特征。個(gè)體通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以完成內(nèi)容生產(chǎn)、銷售、服務(wù)過程,個(gè)體生產(chǎn)者對單位組織的依賴性減弱,獨(dú)立自主性增強(qiáng)。青年就業(yè)者在扁平化的組織形態(tài)中較少受到上級(jí)的逐級(jí)管理,更容易彰顯個(gè)性?;ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展促使勞動(dòng)者崇尚靈活化和多元化的工作方式,也更重視自由和平等。

新就業(yè)形態(tài)打破了工業(yè)化階段形成的控制方式。無論是勞動(dòng)者的工作方式、內(nèi)容、時(shí)間、場所、薪酬福利,還是勞動(dòng)資料的提供方式和勞動(dòng)過程的監(jiān)督方式,與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比都更加彈性化、靈活化和數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)正以各種方式重塑著勞動(dòng)過程。對時(shí)間、空間以及現(xiàn)場生產(chǎn)過程直接控制的減少,使得部分勞動(dòng)者能夠在一定程度上自由支配時(shí)間或在自選的空間內(nèi)完成工作任務(wù),不用在嚴(yán)格規(guī)定的空間、時(shí)間和頻率下勞作。

新就業(yè)形態(tài)的不確定性給青年就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新用工模式的發(fā)展,擴(kuò)大了勞動(dòng)者的職業(yè)選擇機(jī)會(huì),優(yōu)化了勞動(dòng)者的適應(yīng)能力和能動(dòng)性,提升了其利益博弈能力。但近年來國際市場的動(dòng)蕩和新型冠狀病毒感染疫情的波動(dòng)加劇了勞動(dòng)力市場的不確定性,青年群體不得不面對新的挑戰(zhàn)。

總體就業(yè)壓力增加且不確定性顯著。當(dāng)前,青年人就業(yè)壓力大的問題仍然存在。改革開放以來,我國利用資源、市場“兩頭在外”的“世界工廠”發(fā)展模式,深度融入經(jīng)濟(jì)全球化,通過發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。近年來,由于國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了重要變化,經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)都面臨新的壓力。受突如其來的新型冠狀病毒感染疫情及全球相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂的影響,部分中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外移東南亞國家,一些加工制造業(yè)崗位從中國轉(zhuǎn)移出去,在一定程度上增加了青年人就業(yè)的難度。

非正規(guī)就業(yè)的數(shù)量和比例顯著提高。在數(shù)字信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下,基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)有了巨大的發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者大多屬于靈活化工作。靈活化工作是一個(gè)包涵非正規(guī)就業(yè)、非全日制工作以及零工經(jīng)濟(jì)崗位等多種就業(yè)形式的概念。靈活化的勞動(dòng)關(guān)系日漸常態(tài)化,靈活化工作成為勞動(dòng)力市場上長期存在的就業(yè)類型。零工經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)快速匹配供需方,主要包括兩類工作:第一類通過計(jì)算機(jī)在線執(zhí)行,可以在全球范圍組織;第二類是由在線公司使用網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用在當(dāng)?shù)貓?zhí)行服務(wù)。這兩種類型的工作都高度依賴信息通信技術(shù)。零工經(jīng)濟(jì)在全球范圍快速增長的同時(shí),也使勞動(dòng)關(guān)系和工作時(shí)間更加靈活。但是絕大多數(shù)國家尚未完全將其納入相關(guān)勞動(dòng)法律管控的范圍。值得特別注意的是,零工經(jīng)濟(jì)幾乎不存在全職的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者大多不是從一個(gè)平臺(tái)獲得全部收入,這導(dǎo)致固定工作、平臺(tái)工作難以清晰地劃分。就業(yè)質(zhì)量直接影響著職業(yè)發(fā)展前景和生活水平,然而相對于正規(guī)就業(yè),非正規(guī)就業(yè)的質(zhì)量相對較低,除了上述不確定的勞動(dòng)關(guān)系和較長的工作時(shí)間外,非正規(guī)就業(yè)也缺乏一定的社會(huì)保障,因此新就業(yè)形態(tài)崗位對青年人的吸引力也在逐漸下降。

青年勞動(dòng)者長期職業(yè)生涯受到影響。靈活就業(yè)與非正規(guī)用工模式致使勞動(dòng)者難以通過長期職業(yè)培訓(xùn)提升專業(yè)技能。工作技能水平的下降強(qiáng)化了勞動(dòng)者之間的同質(zhì)性就業(yè)競爭。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,美團(tuán)等少數(shù)幾個(gè)巨型平臺(tái)匯集了上百萬青年就業(yè)者,但數(shù)量龐大的外賣和快遞員職業(yè)發(fā)展空間有限。在進(jìn)入平臺(tái)工作時(shí),已有的教育程度在很大程度上決定了勞動(dòng)者的工作類型:通過計(jì)算機(jī)在線執(zhí)行的工作,通常要求勞動(dòng)者受到過高等教育;而由在線公司使用網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用在當(dāng)?shù)貓?zhí)行服務(wù)的工作,對勞動(dòng)者的文化程度要求不高,這類工作可替代性極強(qiáng),在平臺(tái)獲利高峰期過去后,勞動(dòng)者之間很可能產(chǎn)生“逐底競爭”。技術(shù)進(jìn)步使工作的復(fù)雜程度不斷分化,一些工作變得越來越復(fù)雜,另一些工作變得越來越簡單。復(fù)雜程度高的工作崗位需要新的技能才能勝任,復(fù)雜程度低的工作崗位則可能被智能機(jī)器人替代,而勞動(dòng)力供給端的技能更新有可能無法及時(shí)跟上。更為嚴(yán)重的是,靈活化的勞動(dòng)關(guān)系可能強(qiáng)化核心和外圍兩類勞動(dòng)者的界限。少量核心員工有著穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和良好的職業(yè)發(fā)展前景,而外圍的勞動(dòng)者或者有全日制工作,但缺乏職業(yè)安全和晉升機(jī)會(huì),或者從事非全日制工作,但只有短期合同,缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

不論是總體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)環(huán)境的快速變化,還是零工經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的非正規(guī)和靈活就業(yè)的不確定性以及給勞動(dòng)者帶來的職業(yè)發(fā)展困境,絕大多數(shù)青年人都能夠積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。同時(shí),也出現(xiàn)了值得注意的職業(yè)選擇趨向:體制內(nèi)的、傳統(tǒng)的、正規(guī)就業(yè)備受追捧,成為所謂的“宇宙的盡頭”。互聯(lián)網(wǎng)巨頭的“大廠”因不確定性和“35歲現(xiàn)象”,逐漸受到年輕人冷落。還有極個(gè)別青年則選擇“躺平”或“佛系”,或在靈活化的勞動(dòng)力市場干一天算一天,或?qū)ち业母偁幨チ伺d趣。

新工作場所特征給青年群體帶來的沖擊

技術(shù)進(jìn)步給生產(chǎn)過程帶來變革,改變了大機(jī)器生產(chǎn)時(shí)代的工作場所特征。新就業(yè)形態(tài)多存在于服務(wù)、流通(快遞和外賣)、咨詢、創(chuàng)意和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),其生產(chǎn)模式、組織運(yùn)作在工作的靈活性、自主性、協(xié)作性和創(chuàng)新性等方面都與傳統(tǒng)制造業(yè)有較大差異。工作時(shí)間的靈活化、工作方式的碎片化與多樣化等構(gòu)成了新工作場所的特征,這種特征的構(gòu)建既不是線性的,也不是一次性的突變,而是持續(xù)的、多維度的變化。靈活化是新工作場所特征的最重要表現(xiàn)形式。

工作時(shí)間的靈活化。對工作持續(xù)時(shí)間和工作節(jié)奏的控制被基于需求和有效性的靈活化時(shí)間所替代。靈活化工作時(shí)間幾乎影響到所有類型的勞動(dòng)者,而且基本不能控制工作時(shí)間的可變性。即使在技術(shù)發(fā)展的今天,制造業(yè)的低技能工人仍然不得不在很大程度上服從于訂單或輪班,在由雇主要求的時(shí)間范圍內(nèi)工作。越來越多在服務(wù)業(yè)工作的低技能勞動(dòng)者,被置于多種類型的應(yīng)用程序上,在極短的時(shí)間內(nèi)被召集到工作崗位。知識(shí)工人表面上可以依據(jù)其新型的工作組織和管理方式,相對主動(dòng)地調(diào)節(jié)工作時(shí)間,體現(xiàn)出一定的控制工作時(shí)間的靈活性。但實(shí)際上,以顧客時(shí)間為中心的靈活工時(shí)在知識(shí)工人中普遍存在。依靠平臺(tái)工作的勞動(dòng)者,無論其文化和技能水平高低,都不得不隨時(shí)進(jìn)入工作狀態(tài)。不同于工業(yè)化時(shí)期在簽訂勞動(dòng)合同的前提下,工人在特定的時(shí)間到固定的空間工作,現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者被要求隨時(shí)在場的登錄工作?;ヂ?lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)使工作和非工作之間形成了一個(gè)連續(xù)的區(qū)域,邊界模糊而重疊。

工作組織的靈活化。經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)了彈性生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展。就單個(gè)生產(chǎn)組織來說,傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)逐漸變?yōu)殪`活的、扁平化的組織結(jié)構(gòu),后來平臺(tái)又嵌入其中。這些變化伴隨著部分傳統(tǒng)科層制組織的消失和以網(wǎng)絡(luò)組織、虛擬合作、項(xiàng)目或模塊化組織為特征的后科層制組織的興起。算法技術(shù)平臺(tái)作為生產(chǎn)核心處理信息數(shù)據(jù),同時(shí)聯(lián)結(jié)用戶、勞動(dòng)者和供應(yīng)商等邊緣生產(chǎn)平臺(tái),形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化形式的生產(chǎn)組織。以通訊技術(shù)為媒介、專業(yè)人員組成的項(xiàng)目制成為重要的生產(chǎn)組織形式。盡管項(xiàng)目制看似提供了理性的、合理的和可控的組織框架體系,但對勞動(dòng)者來說,他們被安置在臨時(shí)組織起來的即時(shí)工作的狀態(tài)中,工作時(shí)間和同事都是不確定的。項(xiàng)目制強(qiáng)調(diào)短時(shí)的、以成果為導(dǎo)向的工作。大多數(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以項(xiàng)目制和團(tuán)隊(duì)工作為基礎(chǔ),團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)是臨時(shí)、去集中化和少規(guī)制的,一個(gè)項(xiàng)目組內(nèi)或項(xiàng)目組之間的分工協(xié)作也是即時(shí)的。

管理方式的靈活化。管理方式不再是單一的,而是復(fù)合的,強(qiáng)調(diào)管理過程的靈活和對結(jié)果的管理。以靈活化組織和多方合作為特征的高效能工作系統(tǒng),同時(shí)采用了精益生產(chǎn)控制、項(xiàng)目制團(tuán)隊(duì)工作、持續(xù)流程改進(jìn)等多種管理方式,其目的是建立以客戶為中心的高效快速反應(yīng)機(jī)制。工作成果越來越以個(gè)人或小團(tuán)隊(duì)的形式出現(xiàn),個(gè)人的主動(dòng)性和技術(shù)在工作中的作用顯著。這種管理方式看似靈活并強(qiáng)調(diào)個(gè)人作用,但實(shí)際上很多工作被算法更加精密地控制,算法提供了較以往管理方式更加全面、及時(shí)、交互和不透明的方式。算法支持的平臺(tái)工作強(qiáng)化了工作即時(shí)和待命的特點(diǎn),改變了以往以工作時(shí)長和質(zhì)量為主的控制方式,變成全過程和即時(shí)反饋的,甚至可以替代任務(wù)分配和績效考核的人力資源實(shí)踐。對知識(shí)勞動(dòng)的控制更是靈活的,知識(shí)勞動(dòng)意味著更多的思維、討論和創(chuàng)造,以小時(shí)、天或其他的時(shí)間周期來計(jì)算成果變得不再可能,很難構(gòu)建一個(gè)明確的成果框架。

對于青年勞動(dòng)者來說,當(dāng)發(fā)現(xiàn)新工作場所規(guī)制實(shí)際只有表面的靈活后,往往容易產(chǎn)生不滿甚至反抗。長時(shí)間的工作往往是重要和直接的導(dǎo)因。對“996”工時(shí)的質(zhì)疑和因加班“怒懟”管理層,都是因?yàn)檫^長的工時(shí)引起的。盡管這兩個(gè)新聞一度引起關(guān)注,也反映出青年勞動(dòng)者勇于維護(hù)合法權(quán)益并善于使用網(wǎng)絡(luò)工具的特點(diǎn)。但在強(qiáng)大的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下,對這類行為所帶來的改變不宜過分夸大。首先,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的靈活化工作時(shí)間安排以及以結(jié)果為導(dǎo)向的管理控制,不是簡單地縮短工時(shí)就能夠解決問題;其次,組織結(jié)構(gòu)更加靈活化和扁平化,勞動(dòng)者“怒懟”的可能是基層的管理者,而非管理制度本身。維護(hù)和改善青年勞動(dòng)者以及全體勞動(dòng)者的基本權(quán)益,建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下靈活化工作的和諧勞動(dòng)關(guān)系,還有很長的路要走。

與新就業(yè)形態(tài)相互成就的青年群體

在技術(shù)高速發(fā)展的今天,青年正在成為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的積極參與者、推動(dòng)者。甚至可以說,青年群體與新就業(yè)形態(tài)以及新工作場所特征相互影響并相互成就。新業(yè)態(tài)就業(yè)以方式的靈活性、工作安排的自主性以及對互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制知識(shí)的掌握度的基本要求,吸引了大量青年勞動(dòng)者加入其中。新業(yè)態(tài)就業(yè)也因其不確定性和非正規(guī)性,在一定程度上影響了青年勞動(dòng)者的就業(yè)和工作質(zhì)量,甚至影響了其職業(yè)選擇途徑。為此,要正視新就業(yè)形態(tài)的不確定性,在承認(rèn)靈活化的前提下探究保障勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系的有效路徑。

第一,在大力推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)制定具有創(chuàng)新性的適合靈活化工作的保障性政策。新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展拓寬了就業(yè)渠道,為青年勞動(dòng)者提供了巨大發(fā)展空間。就目前凸顯的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系、過長的工作時(shí)間和有待健全的社會(huì)保障制度等問題來看,傳統(tǒng)的法律法規(guī)很難對基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)工作提供基本保障。可以盡快出臺(tái)新的勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、工作條件、社會(huì)保障等標(biāo)準(zhǔn),以維護(hù)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

第二,建立更加通暢和寬闊的職業(yè)發(fā)展通道,防止“新生代”就業(yè)者的低水平復(fù)制。改革開放以來,從不同于老一代農(nóng)民工的“新生代”農(nóng)民工,到快速流動(dòng)的“90后”,再到以個(gè)性張揚(yáng)、敢于質(zhì)疑為特征的“00后”,青年勞動(dòng)者總是能夠快速適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。但是,如果大量的青年勞動(dòng)者無法學(xué)習(xí)和提升技能,他們就可能在職業(yè)生涯過程中低水平流動(dòng),甚至出現(xiàn)代際間低水平復(fù)制的現(xiàn)象。目前,進(jìn)入靈活化就業(yè)的勞動(dòng)者比例越來越大,流動(dòng)的速度也在加快。這就要求特別關(guān)注其長時(shí)段的職業(yè)發(fā)展,建立更加多元的技能培訓(xùn)體系,滿足勞動(dòng)者在不同層次和不同職業(yè)階段發(fā)展的需要。

第三,探究適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展和靈活化就業(yè)形態(tài)的新型工會(huì)組織形式和運(yùn)作方式。近年來,各級(jí)工會(huì)已經(jīng)在吸納新職業(yè)從業(yè)者加入各級(jí)工會(huì)組織并通過新媒體等形式吸納青年人加入工會(huì)。但就目前來看,工會(huì)的變革還未能趕上新業(yè)態(tài)的發(fā)展,單靠傳統(tǒng)的集體談判等方式很難有根本性的突破。適應(yīng)靈活化和勞動(dòng)者個(gè)體化的趨勢,意見箱、熱線或微信等多種形式的個(gè)人申訴機(jī)制的補(bǔ)充是必要的。

第四,擴(kuò)展就業(yè)和勞動(dòng)政策,將之作為廣義的社會(huì)政策的一部分。以數(shù)字化為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展,其影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出就業(yè)和勞動(dòng)領(lǐng)域本身,對勞動(dòng)力市場劃分和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。就業(yè)和勞動(dòng)政策應(yīng)放置在社會(huì)政策的角度下,與家庭照料、教育政策等相互聯(lián)系,盡可能滿足各方利益,讓新形態(tài)就業(yè)與青年群體相互成就。

(作者為北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

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④賴德勝:《構(gòu)建新發(fā)展格局更好地促進(jìn)就業(yè)》,《中國人口科學(xué)》,2021年第1期。

責(zé)編/靳佳 美編/陳媛媛

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