目前，我國經(jīng)濟(jì)社會駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展軌道，對戰(zhàn)略科技力量的需求比以往任何時期都更加迫切。打造國家戰(zhàn)略科技力量，關(guān)鍵在于深化科技體制機(jī)制改革，建成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化新征程，我國經(jīng)濟(jì)社會駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展軌道，對戰(zhàn)略科技力量的需求比以往任何時期都更加迫切。國家科研機(jī)構(gòu)是我國戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是引領(lǐng)創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。打造國家戰(zhàn)略科技力量，關(guān)鍵在于深化科技體制機(jī)制改革，建成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。要堅持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計，以優(yōu)化運行機(jī)制、提高創(chuàng)新效能為核心，力求改革的目標(biāo)性、邏輯性和整體性協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要尊重創(chuàng)新規(guī)律，面向科研全鏈條，圍繞創(chuàng)新文化、人才培養(yǎng)、激勵政策、績效考核、學(xué)科建設(shè)、質(zhì)量管控、科研范式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建以“激勵—考核—質(zhì)控”為主線，黨建與業(yè)務(wù)融合、科研與管理協(xié)同、激勵與約束并重的現(xiàn)代化科技治理體系，持續(xù)培育“共生、賦能、約束、協(xié)同”的創(chuàng)新生態(tài)。

以“價值共生”引領(lǐng)科研事業(yè)發(fā)展

構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新的價值共生機(jī)制，將個人事業(yè)追求與組織發(fā)展和國家需求緊密相連，形成圍繞人民需求和國家利益開展科技創(chuàng)新的強(qiáng)大向心力和目標(biāo)凝聚力，為打造國家戰(zhàn)略科技力量提供思想保障。

首先，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。國家需求是引領(lǐng)創(chuàng)新的“指揮棒”。深化科技體制機(jī)制改革，打造國家戰(zhàn)略科技力量，必須堅持和加強(qiáng)黨對科技工作“謀大局、把方向”的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保始終遵循“四個面向”，心懷“國之大者”，著力解決中華民族偉大復(fù)興歷程中的重大科技難題。堅持以黨建引領(lǐng)科技的“人民性”，推動科研成果走出實驗室，讓科研人員把論文寫在祖國大地上，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

其次，堅持科學(xué)文化建設(shè)。要深入開展思想作風(fēng)和科技倫理建設(shè)，厚植科研人員家國情懷。筑牢科研人員“四個表率”意識，弘揚科學(xué)家精神，革除單純追求名譽(yù)、頭銜、“帽子”等“功利式”科研陋習(xí)，引導(dǎo)科研人員把人生理想融入為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗中。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，杜絕低水平重復(fù)和模仿性科研，力求科研能夠解決“真問題”，提供“真支撐”。

以“制度賦能”激發(fā)強(qiáng)勁內(nèi)生動力

構(gòu)建激勵創(chuàng)新的動力機(jī)制，增強(qiáng)人才隊伍活力，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，是打造國家戰(zhàn)略科技力量的根本途徑。

首先，應(yīng)堅持績效導(dǎo)向的多元激勵。要深入貫徹黨和國家關(guān)于科技創(chuàng)新的激勵政策，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化全鏈條的多元激勵體系，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力，推動形成“要我干”到“我要干”的積極局面。收入分配上要打破“大鍋飯”，充分實現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得。成果轉(zhuǎn)化獎勵不設(shè)“天花板”，讓有真本事、大貢獻(xiàn)的科研人員“名利雙收”?？蒲泄芾砣藛T收入與一線科研人員平均收入掛鉤，避免管理層利用職務(wù)便利照顧“小團(tuán)體”利益、忽視整體利益的問題，形成“層層有壓力、人人有動力”的利益共同體發(fā)展機(jī)制。

其次，應(yīng)堅持激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。要建立“能上能下、有進(jìn)有出”的人才選拔和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)使用，把德才兼?zhèn)涞那嗄旯歉赏葡蚋墒聞?chuàng)業(yè)舞臺，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一大批戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才、青年人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。注重用考核“量出真人才”，敢于打破職位“鐵飯碗”?？蒲袠I(yè)務(wù)部門要探索建立末位淘汰機(jī)制，培育“人人都是奮斗者”的競爭環(huán)境。通過優(yōu)勝劣汰，不斷優(yōu)化科技隊伍整體素質(zhì)，形成“好班長好班子好梯隊”的人才發(fā)展格局。

以“約束自持”促高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建優(yōu)化創(chuàng)新的約束機(jī)制，以高定位、高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)，是打造國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)在要求。

首先，應(yīng)堅持抓考核、優(yōu)學(xué)科，促高質(zhì)量發(fā)展。以關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）考核為抓手，定目標(biāo)設(shè)壓力，破解“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”的問題，提升工作謀劃的戰(zhàn)略主動性。要充分考慮基礎(chǔ)研究、技術(shù)支持（應(yīng)用研究）和技術(shù)服務(wù)等工作特性，建立分類、分級、量化的考核指標(biāo)體系，讓各類科研人員找準(zhǔn)發(fā)展位置和方向。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，堅持把考核同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部選拔使用、薪酬收入等緊密關(guān)聯(lián)，做到“真考核、真獎懲”。開展常態(tài)化學(xué)科評估，對標(biāo)“國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國家隊水平”，圍繞科技發(fā)展大勢打磨一批戰(zhàn)略性、前瞻性、引領(lǐng)性、交叉性較強(qiáng)的學(xué)科和創(chuàng)新團(tuán)隊。

其次，應(yīng)堅持守護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展“生命線”。推動質(zhì)量保障體系建設(shè)，把每一個科研項目作為科研人員追求真理、創(chuàng)造價值、服務(wù)社會的具體探索與實踐，守護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展“生命線”。要強(qiáng)化科研質(zhì)量管控，實行科研項目事前源頭把關(guān)、事中督促檢查、事后質(zhì)量評審的全過程管理和“項目負(fù)責(zé)人—業(yè)務(wù)部門—外部評審”的內(nèi)控制度。堅持結(jié)果和價值導(dǎo)向，“破四唯、立新標(biāo)”，推動科技成果評價由重數(shù)量向量質(zhì)齊升轉(zhuǎn)變。制定項目質(zhì)量負(fù)面清單，明確處罰措施，對科研不端行為零容忍。

以“協(xié)同合作”推動大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，提升創(chuàng)新的體系效應(yīng)，是打造國家戰(zhàn)略科技力量的使命任務(wù)。

首先，應(yīng)堅持推動全國科技力量“一盤棋”。國家科研機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化“國家隊”職責(zé)使命，擯棄封閉落后的科研模式，塑造干好“大事業(yè)”的胸懷抱負(fù)。加強(qiáng)與地方政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的深度合作，共同打造特色鮮明的高水平智庫和創(chuàng)新平臺，夯實地方科技力量，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，提升區(qū)域科技力量的組織鏈接和系統(tǒng)化能力，推動全國科技“一盤棋”，構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新生態(tài)。

其次，堅持以新型舉國體制強(qiáng)化科技攻關(guān)能力。面向國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的重大科技攻關(guān)，必須主動打破組織、學(xué)科、地域、技術(shù)和信息“五大壁壘”，匯聚國家和社會力量，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的科技協(xié)同與合作，形成科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)的科研組織范式。通過大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)，推動科技創(chuàng)新從“切塊式、片段化”向“協(xié)同式、整體性”轉(zhuǎn)變。如，針對京津冀及周邊區(qū)域、長江流域、黃河流域突出的生態(tài)環(huán)境問題，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌部署下，我們探索建立了“1+X”的科技攻關(guān)模式，匯聚700余家優(yōu)勢單位和逾萬名科研人員，深入110多個城市，開展跨學(xué)科、跨部門、跨單位的集智攻關(guān)，有力支撐重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量快速改善。

（作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、研究員）