摘 要:新時代十年來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，國家治理現(xiàn)代化水平得到極大提升。當(dāng)前，世界百年未有之大變局帶來前所未有的不確定性和復(fù)雜性，一些西方國家對中國現(xiàn)代化進(jìn)程的阻撓和破壞增加了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的艱巨性和曲折性，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨諸多深層次、根本性難題，人民對美好生活的向往給中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提出了更高要求。必須正確認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，在體制機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，在發(fā)展方式上進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)換，從根本上、系統(tǒng)化解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
關(guān)鍵詞:國家治理現(xiàn)代化 百年未有之大變局 不確定性 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)和目標(biāo)，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要前提和保障。黨的二十大明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，即“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，在國家治理現(xiàn)代化方面要求“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”[1]；在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。新時代十年國家治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。然而，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世紀(jì)疫情陰霾未散，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，國家治理現(xiàn)代化面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。
世界百年未有之大變局給推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化帶來前所未有的不確定性和復(fù)雜性
中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有明確的任務(wù)和目標(biāo)，有清晰的時間表和路線圖，時間長、任務(wù)重，要求有良好的外部環(huán)境和穩(wěn)健的推進(jìn)步驟，然而我們所面臨的卻是一個高度不確定的世界和未來。正如黨的二十大報告所指出的：“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”[2]置身世界百年未有之大變局，中國將如何應(yīng)對、防范和化解重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)？這既是對國家治理體系和治理能力的考驗(yàn)，也是完善國家治理體系、提升國家治理能力繼而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大機(jī)遇。
從經(jīng)濟(jì)上看，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境。新冠肺炎疫情大流行進(jìn)一步加劇了主要經(jīng)濟(jì)體的分化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，全球產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大變化。[3]面對復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢，要堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖，一方面全面深化改革開放，充分激發(fā)社會活力，充分利用全球資源并廣泛借鑒人類文明積極成果，維持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長和高質(zhì)量發(fā)展；另一方面充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力使中國成為疫情防控最好、經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇最快的國家。同時，還要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保中國經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。
從政治上看，全球范圍內(nèi)政治分裂及軍事沖突使中國難以置身事外。北約擴(kuò)張、烏克蘭危機(jī)、英國脫歐、中美貿(mào)易摩擦以及一些國家不遵守國際公約、國際準(zhǔn)則，聯(lián)合國等多邊國際機(jī)構(gòu)被一些國家操控或其職能弱化等政治分裂現(xiàn)象，必然引發(fā)國際秩序的和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字。在日益分裂和動蕩的當(dāng)今世界，中國要積極參與全球治理，努力推動全球治理體系變革，為人類的和平發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。一是繼續(xù)堅持和平發(fā)展，為維護(hù)人類和平貢獻(xiàn)中國力量；二是繼續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、開創(chuàng)人類文明新形態(tài)，為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供全新選擇；三是在聯(lián)合國框架下積極參與全球治理，構(gòu)建新型國際關(guān)系并維護(hù)國際秩序，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
從思想觀念上看，極端主義、恐怖主義等思潮不斷蔓延，民粹主義、種族主義等思潮日益活躍，單邊主義、分裂主義、反全球化浪潮日益高漲。在各種極端思潮涌現(xiàn)的背景下，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要求中國抵制各種不良思潮在全球的蔓延和在中國的滲透，在國際社會積極倡導(dǎo)和平發(fā)展、公平正義、自由民主的全人類共同價值。一是積極反對極端主義和恐怖主義，支持并參與國際社會打擊恐怖主義；二是抵制逆全球化浪潮，堅持多邊主義和維護(hù)聯(lián)合國在處理全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位；三是防范分裂主義、顏色革命與國內(nèi)矛盾產(chǎn)生共振，維持國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)中國和平發(fā)展的良好局面。
此外，新冠肺炎疫情全球大流行不僅嚴(yán)重影響到人類的健康和安全，而且可能引發(fā)世界性的危機(jī)。受新冠肺炎疫情影響全球經(jīng)濟(jì)活動遭遇嚴(yán)重困境，世界經(jīng)濟(jì)衰退程度遠(yuǎn)超2008年金融危機(jī)，是上世紀(jì)30年代以來人類歷史上面臨的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。[4]新冠肺炎疫情還加速和加深了世界百年未有之大變局的演進(jìn)，它影響了全球化在時空中的繼續(xù)展開，使得大變局具有了新的復(fù)雜性和不確定性。百年不遇的世紀(jì)大疫情是對人類不同文明的檢驗(yàn)，也是對世界不同社會制度的考驗(yàn)。國家治理現(xiàn)代化天然地蘊(yùn)涵著對人民的尊重、對生命的尊重。因此中國要始終堅持人民至上、生命至上的價值，不惜一切代價捍衛(wèi)人民生命安全和身體健康。同時，要堅持中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和偉大抗疫精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大在疫苗、藥物、設(shè)備方面的研發(fā)力度并不斷總結(jié)中國疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和模式，積極參與疫情防控的國際合作和國際援助，從而為當(dāng)前全球疫情防控貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國力量，為疫情背景下和后疫情時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展樹立中國標(biāo)桿。
一些西方國家對中國現(xiàn)代化進(jìn)程的阻撓和破壞增加了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的艱巨性和曲折性
黨的二十大報告指出了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”[5]中國式現(xiàn)代化道路充分彰顯了“和平發(fā)展、公平正義、民主自由”的全人類共同價值，既造福中國、又惠及世界，為人類文明進(jìn)步帶來了新希望。然而，一些西方國家卻無視中國發(fā)展對人類的貢獻(xiàn)，大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”和“修昔底德陷阱”，以捍衛(wèi)所謂“自由民主價值”為旗號，糾集反華同盟，對中國實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，繼而遏制中國的發(fā)展，試圖維護(hù)資本主義一統(tǒng)天下的格局，維持美國世界霸主的地位。來自西方的阻撓和破壞，給中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化制造了嚴(yán)重的障礙。
推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要求堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，努力構(gòu)建新發(fā)展格局。然而美國不斷設(shè)置貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重破壞國際市場規(guī)則，導(dǎo)致國際循環(huán)不暢。改革開放以來中國實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，2010年中國GDP總量超過日本排名世界第二大經(jīng)濟(jì)體。以美國為代表的西方資本主義國家受冷戰(zhàn)思維的影響再次把社會主義中國視為新的威脅，大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，千方百計阻撓中國進(jìn)一步發(fā)展。在特朗普政府時期，美國依據(jù)所謂的“301調(diào)查”于2018年和2019年分四次對美國自中國進(jìn)口的約3700億美元商品加征了7.5%至25%不等的關(guān)稅。美方一意孤行，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷升級。拜登政府雖然在對華政策上拋棄了一些特朗普時期的單邊主義做法，但拜登視中國為“最嚴(yán)峻的競爭對手”，其打壓中國的決心沒有改變。美國的單邊主義、保護(hù)主義的做法不僅影響了中美雙邊貿(mào)易，而且給世界自由貿(mào)易也蒙上了一層揮之不去的陰影。應(yīng)對美國設(shè)置的貿(mào)易壁壘，中國一方面要與之開展針鋒相對的斗爭以捍衛(wèi)中國的合法權(quán)益，另一方面要始終堅持多邊體制以捍衛(wèi)自由貿(mào)易，在暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，努力拓展國際市場，促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)。
推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化離不開強(qiáng)有力的科技支撐，這就要求中國不斷完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。近年來，在科技領(lǐng)域一些西方國家對中國實(shí)施嚴(yán)厲的技術(shù)封鎖，中國在諸多領(lǐng)域還面臨“卡脖子”風(fēng)險。“2020年修訂‘外國直接產(chǎn)品規(guī)則’限制華為公司；2021年利用‘實(shí)體清單’‘芯片禁令’等手段不斷對中國企業(yè)進(jìn)行單方面制裁；2022年頒行的所謂‘涉疆法案’也包含了相關(guān)科技限制條款；近期公布的《2022年芯片和技術(shù)法案》明確禁止接受該法案支持的企業(yè)在中國擴(kuò)大芯片生產(chǎn)。”[6]美國還炮制了“芯片四方聯(lián)盟”，希望成立一個由美國、日本、中國臺灣地區(qū)和韓國組成的芯片聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)芯片生產(chǎn)閉環(huán)，將大陸企業(yè)排除在外。美國采取多維度的對華貿(mào)易政治策略，就是試圖從經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、投資和規(guī)則等層面約束并延緩中國的發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)維護(hù)美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。應(yīng)對一些西方國家對中國的技術(shù)封鎖，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。”[7]
推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化既要求有安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，也內(nèi)在要求不斷推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”然而當(dāng)前一些西方國家在政治和軍事上極力孤立中國并不斷給中國施加壓力，給國家安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后一些國家一味地“甩鍋”推責(zé)，抹黑中國的防疫工作，帶著“灰黑濾鏡”看待中國的對外防疫援助，造成國際社會的輿論動蕩與人心動蕩。[8]2021年12月9日到10日，美國以捍衛(wèi)自由民主價值為由，通過視頻形式舉辦了所謂的“世界領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”，以反對所謂威權(quán)主義、腐敗和保護(hù)人權(quán)為主題，肆意拉幫結(jié)派，旨在進(jìn)一步孤立中國。美國不斷強(qiáng)化美日印澳“四方機(jī)制”，打著“自由開放”旗號全力推行“印太戰(zhàn)略”，試圖構(gòu)建所謂的“亞太版北約”，為中國行使南海、東海主權(quán)以及保衛(wèi)國家安全帶來挑戰(zhàn)。一些西方勢力還把中國臺灣問題與烏克蘭危機(jī)聯(lián)系起來，加緊在臺灣制造事端，推動臺海局勢走向緊張。西方國家對中國的圍堵、孤立和破壞，嚴(yán)重威脅到中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是當(dāng)前中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化所面臨的嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對來自國外的安全挑戰(zhàn)，黨的二十大報告提出了一系列要求：“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機(jī)制”，“堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”，“加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，“嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”[9]。
推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路并不是一帆風(fēng)順的。正如習(xí)近平總書記在二十大報告中所指出的：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，同時必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[10]在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，要順利推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須開展偉大斗爭。
改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)使推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨諸多深層次、根本性難題
全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的十九大報告指出，必須“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”[11]。隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。而如今，改革已進(jìn)入攻堅期和深水期，這意味著改革任務(wù)、難度和風(fēng)險加大。一方面，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于四十多年前，比如教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)、安全等關(guān)系人民群眾切身利益的社會發(fā)展問題；另一方面，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行全方位改革，特別是推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，而這將不可避免觸及深層次社會關(guān)系和利益矛盾,牽動既有利益格局變化。
經(jīng)歷了改革開放以來四十多年的發(fā)展，在“一部分地區(qū)一部分人先富起來”的目標(biāo)已超額實(shí)現(xiàn)的背景下，中國必須改變利益分配格局走向共同富裕，這涉及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和分配制度的改革，要求從“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;兼顧效率與公平”。當(dāng)前，中國居民人均可支配收入基尼系數(shù)高于國際社會公認(rèn)的0.4的警戒線，如果任由貧富差距拉大，必將引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。[12]因此，解決公平問題是新時代全面深化改革的重要任務(wù)。然而，一部分人按照所謂的自由主義市場經(jīng)濟(jì)邏輯，將個人財富的增長歸因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)規(guī)則和個人的智慧與勤奮，強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利至上和個人財產(chǎn)神圣不可侵犯，因而他們可能抵制分配制度改革。對此，全面深化改革絕不能以犧牲公平來換取效率，正如習(xí)近平同志曾指出的：“如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”[13]
改革越深入，整體推進(jìn)和系統(tǒng)配套要求就越強(qiáng)，多目標(biāo)兼顧、多利益統(tǒng)籌、多方案比較的要求就越高；越接近改革目標(biāo)，就越要啃硬骨頭，因而遇到的矛盾也會越深刻、越尖銳。習(xí)近平總書記指出：“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計、整體謀劃”[14]。黨的十八屆三中全會圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革6個方面，在15個相關(guān)領(lǐng)域部署了336項(xiàng)改革舉措，幾乎涵蓋了制度建設(shè)的所有方面，就改革作出了自1978年以來的最全面最系統(tǒng)的一次部署。隨著新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的完成，中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度框架更加成熟定型，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。然而，這離“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)仍有差距。就未來中國全面深化改革的走向，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”[15]全面依法治國是解決我們在改革發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。黨的二十大對全面依法治國進(jìn)行了系統(tǒng)部署，要求全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”[16]
人民對美好生活的向往給推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提出了更高的要求
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，這也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)所在。新時代人民對美好生活的向往不僅僅是物質(zhì)文化生活水平的提高，而且對民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面都提出了更高的要求。然而發(fā)展不平衡不充分問題是制約人民美好生活需要的重要因素。黨的二十大報告指出了當(dāng)前面臨的困難和問題，其中包括“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”，“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題”等[17]。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。
首先是解決不充分問題，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在過去一個時期，為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后社會生產(chǎn)之間的矛盾，一些地方采取了粗放式發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以一次性資源能源為要素的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至大量承擔(dān)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這種粗放式發(fā)展雖然使中國快速趕上了時代步伐，但也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。中國究竟需要什么樣的發(fā)展？以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。堅持新發(fā)展理念的發(fā)展，就是高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在主要任務(wù)方面，由追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和速度轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；在發(fā)展方式上，由重點(diǎn)發(fā)展要素驅(qū)動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展布局上，由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“五位一體”總體布局；在處理效率與公平的關(guān)系上，由“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)向“兼顧效率和公平”；在發(fā)展目標(biāo)上，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、由一部分人先富起來轉(zhuǎn)向共同富裕、由讓中國人民富起來轉(zhuǎn)向讓中華民族強(qiáng)起來。
其次是解決不平衡問題，建立更加合理的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和更加公平的收入分配機(jī)制。貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距是當(dāng)前中國不平衡發(fā)展的突出表現(xiàn)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家統(tǒng)計局分省年度數(shù)據(jù)顯示，“2020年東部11省市GDP總和（550867.3萬元）比中、西部20省市、自治區(qū)GDP總和（461547.9萬元）還要多；而東部11省市人口總和（60690萬人）約為中、西部20省市、自治區(qū)人口總和（80323萬人）的四分之三，因而東部人均GDP（90767.4元）遠(yuǎn)高于中、西部省份（57461.5元），其中人均GDP超過10萬元的6個省市全部在東部（分別是北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建）”。[18]這表明，中國東部和中西部之間存在嚴(yán)重的區(qū)域差異，在鞏固東部沿海地區(qū)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上應(yīng)繼續(xù)加大西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等國家戰(zhàn)略，逐步縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。同樣，在城鄉(xiāng)之間，也存在較大的差距，這也是國家治理現(xiàn)代化必須解決的問題。黨的十八大以來，中國打贏了艱苦卓絕的精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，解決了困擾中華民族幾千年來的絕對貧困問題。農(nóng)村絕對貧困人口全部脫貧，但在城鄉(xiāng)對比中我們?nèi)匀豢梢钥吹捷^為突出的城鄉(xiāng)差距。2021年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47412元，而同期農(nóng)村居民人均可支配收入僅為18931元，只占城鎮(zhèn)居民的五分之二。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須在精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距。在收入分配方面，貧富差距問題較為突出。因此國家治理現(xiàn)代化還必須建立更加公平的收入分配機(jī)制。一是提升初次分配的公平程度，加大按勞分配的比重，擴(kuò)大中等收入群體。二是加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的收入差距；加大教育、醫(yī)療、住房等民生投入和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，發(fā)揮政府的兜底職能。三是通過稅收限制過高收入，通過法治取締非法收入，鼓勵高收入群體適當(dāng)回饋社會。
結(jié)語
概而言之，隨著新時代十年來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國國家治理體系日益完善，國家治理能力不斷提升，國家治理效能充分彰顯，國家治理現(xiàn)代化水平得到極大提升。然而，在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化又面臨諸多新形勢和新挑戰(zhàn)。首先，置身世界百年未有之大變局中，世界的動蕩、分裂以及新冠肺炎疫情大流行，增加了未來世界的不確定性，使中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨極其復(fù)雜的外部環(huán)境。其次，中國開辟和拓展了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，這是對全世界、對全人類的莫大貢獻(xiàn)，然而一些西方國家卻無視中國和平崛起對人類的貢獻(xiàn)，而是大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”和“修昔底德陷阱”，以捍衛(wèi)所謂的“自由民主價值”為旗號圍堵中國、孤立中國，試圖遏制中國的進(jìn)一步發(fā)展。這給當(dāng)前中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化制造了嚴(yán)重的障礙、也增加了其艱巨性和復(fù)雜性。第三，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的中心任務(wù)是全面深化改革，破除一切束縛國家發(fā)展的體制機(jī)制障礙。由于改革是一場自我革命，必將觸動現(xiàn)有的利益格局，在經(jīng)歷了四十多年的改革開放之后，如今中國進(jìn)一步全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)，遇到的都是深層次、根本性的改革難題，這是對當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為當(dāng)前中國社會主要矛盾，人民對美好生活的向往對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提出了更高的要求，不只是滿足物質(zhì)文化生活的需要，還包括對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)保等方面的高要求，這就要求推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須在體制機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，在發(fā)展方式上進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)換，從根本上、系統(tǒng)化解決中國發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
【本文作者為華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長、馬克思主義學(xué)院教授；本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動地方治理現(xiàn)代化綜合研究”（19ZDA113）、教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國現(xiàn)代化道路探索歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”（21ZD006）成果】
注釋
[1][2][5][7][9][10][16][17]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日，第01版。
[3]胡鞍鋼：《中國與世界百年未有之大變局：基本走向與未來趨勢》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2021年第5期，第38—53頁。
[4][8]李海濤：《百年未有之大變局：中國判斷與世界回響》，《社會科學(xué)家》，2021年第9期，第150—155頁。
[6]高喬：《日本“隨美起舞”損人害己》，《人民日報（海外版）》，2022年8月23日，第010版。
[11]《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第45頁、第12頁。
[12][18]杜志章：《新時代“共同富裕”的新語境和新要求》，《湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2022年第3期，第1—12頁。
[13]習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第131頁。
[14]張伯瀚，郭強(qiáng)：《加強(qiáng)頂層設(shè)計引領(lǐng)改革實(shí)踐》，《人民論壇》，2020年11月（上），第79—81頁。
[15]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第37頁。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
New Situations and New Tasks in Promoting the Modernization of National Governance
Du Zhizhang
Abstract: In the first decade of the new era, the Party and the state have made historic achievements and changes, thus greatly raising the modernization level of China’s national governance. At present, unprecedented uncertainty and complexity brought by the world’s profound changes unseen in a century and the obstruction and destruction by some western countries of China’s modernization process have increased the enormity and tortuousness of promoting China’s modernization of national governance. Meanwhile, deep-seated and fundamental difficulties confronted by China when it has entered a critical phase of comprehensively deepening, and the people’s aspiration for a better life have put higher requirements for this endeavor. Therefore, it is essential to correctly understand the new situations and new challenges in this process, systematically reshaping the institutions and mechanisms and fundamentally transforming the development mode to essentially and systematically solve the problem of unbalanced and insufficient development and to continuously meet the people’s growing needs for a better life.
Keywords: modernization of national governance; profound changes unseen in a century; uncertainty; Chinese approaches to modernization
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