摘 要:國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)對(duì)推進(jìn)相關(guān)授牌城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新治理發(fā)揮了積極作用。可根據(jù)實(shí)際情況將國(guó)家創(chuàng)新型城市分為兩大部分。第一部分包括北京、上海、天津、重慶四個(gè)“特別國(guó)家創(chuàng)新型城市”，加上深圳、杭州等排名前十強(qiáng)，共計(jì)14個(gè)城市，第二部分包括眾多地級(jí)市國(guó)家創(chuàng)新型城市，共計(jì)68個(gè)城市。推進(jìn)“4+10”國(guó)家創(chuàng)新型城市的高水平發(fā)展，應(yīng)將國(guó)家創(chuàng)新型城市發(fā)展與國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)或區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)行深度融合，應(yīng)大力培育、發(fā)展創(chuàng)新集群。推進(jìn)64個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的高水平發(fā)展，應(yīng)實(shí)施智慧專業(yè)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)。

關(guān)鍵詞:創(chuàng)新型城市 高水平發(fā)展 科技強(qiáng)國(guó)

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

根據(jù)中國(guó)科技信息研究所發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》顯示，目前，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委共支持78個(gè)城市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市高水平發(fā)展，對(duì)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

國(guó)家創(chuàng)新型城市、“政府授牌”與高水平發(fā)展

2008年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)將深圳列為全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不斷布局試點(diǎn)進(jìn)行探索；2016年12月，科技部、國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》，引導(dǎo)全國(guó)開展創(chuàng)新型城市建設(shè)。

在公共管理學(xué)看來(lái)，政府部門批準(zhǔn)特定城市成為國(guó)家創(chuàng)新型城市，本質(zhì)上是一種“政府授牌”，是一種政府城市治理的政策工具。

近幾十年來(lái)，“政府授牌”在推動(dòng)地方發(fā)展中普遍應(yīng)用。如“國(guó)家中心城市”“國(guó)家區(qū)域中心城市”“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”“國(guó)家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合研究區(qū)”等。“政府授牌”的政策效用表現(xiàn)為：對(duì)“授牌”區(qū)域發(fā)展業(yè)績(jī)的認(rèn)可，對(duì)“授牌”區(qū)域未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的期望，對(duì)未“授牌”同類區(qū)域的鞭策。“政府授牌”者希望通過(guò)構(gòu)建“爭(zhēng)授牌”機(jī)制，調(diào)動(dòng)區(qū)域發(fā)展積極性；“被授牌”者則希望通過(guò)“授牌”獲得上級(jí)政府的優(yōu)惠政策，享受更多的資源配置利益，同時(shí)區(qū)域發(fā)展業(yè)績(jī)得到彰顯，得到主管部門肯定。

從開始授牌國(guó)家創(chuàng)新型城市到現(xiàn)在已18年，政府部門共批準(zhǔn)了78個(gè)創(chuàng)新型城市，并定期對(duì)所有創(chuàng)新型城市進(jìn)行排名。國(guó)家創(chuàng)新型城市對(duì)推進(jìn)授牌城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新治理發(fā)揮了積極作用。如：在國(guó)家創(chuàng)新型城市排名中位于前列的深圳、杭州、廣州、南京、蘇州、武漢等城市，已成為我國(guó)創(chuàng)新成果涌現(xiàn)區(qū)和著名的人才高地。

需要注意的是，國(guó)家創(chuàng)新型城市授牌應(yīng)控制數(shù)量。“政府授牌”的象征價(jià)值、榮譽(yù)價(jià)值和導(dǎo)向價(jià)值取決于稀缺性。過(guò)多地授牌必然會(huì)稀釋國(guó)家創(chuàng)新型城市的象征價(jià)值、榮譽(yù)價(jià)值和導(dǎo)向價(jià)值，實(shí)際上，已有這方面端倪。如中西部一個(gè)普通的地級(jí)市，與深圳、杭州同為國(guó)家創(chuàng)新型城市，這樣就模糊了辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，弱化了“政府授牌”的政策效用。

國(guó)家創(chuàng)新型城市是我國(guó)戰(zhàn)略科技力量的空間存在方式。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市高水平發(fā)展，是新時(shí)代實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略的客觀需要。國(guó)家創(chuàng)新型城市高水平發(fā)展，就是要凝聚創(chuàng)新資源，增加科技投入，構(gòu)建高效的創(chuàng)新治理體系；就是要推動(dòng)城市與國(guó)內(nèi)外著名高校、科研院所和大型企業(yè)的合作與交流，在城市形成新型產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體；就是要強(qiáng)化城市戰(zhàn)略科技力量，形成具有區(qū)域乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)做出城市的貢獻(xiàn)。

國(guó)家創(chuàng)新型城市高水平發(fā)展，應(yīng)根據(jù)我國(guó)科技領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展方向，針對(duì)美國(guó)的科技遏制，推進(jìn)在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重大科技創(chuàng)新。可從人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、半導(dǎo)體、集成電路、5G、先進(jìn)核技術(shù)、航空航天技術(shù)、基因與生物技術(shù)、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域發(fā)力；可根據(jù)不同專題中需要解決的重要科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題，發(fā)揮城市創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)和科研生態(tài)構(gòu)建相結(jié)合，融合前沿的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，采用“揭榜掛帥”，按專項(xiàng)進(jìn)行科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)家創(chuàng)新型城市高水平發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力；應(yīng)完善人才戰(zhàn)略布局，將城市建設(shè)成為區(qū)域乃至世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，形成人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)；應(yīng)推進(jìn)科研管理體制改革，積極為人才松綁，進(jìn)一步完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才；應(yīng)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)體制改革，鼓勵(lì)人才在不同領(lǐng)域、不同崗位作出貢獻(xiàn)，追求卓越；應(yīng)推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)體制改革，突出價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)科技人才圍繞“四個(gè)面向”進(jìn)行深入研究，取得創(chuàng)新成果，服務(wù)社會(huì)；應(yīng)推進(jìn)收入分配體制改革，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

推進(jìn)“4+10”國(guó)家創(chuàng)新型城市的高水平發(fā)展

在政府部門批準(zhǔn)的78個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市中，有的行政級(jí)別是副省級(jí)，但多數(shù)是地級(jí)市。若按創(chuàng)新能力和創(chuàng)新治理水平，北京、上海、天津、重慶四個(gè)中央直轄市完全達(dá)到國(guó)家創(chuàng)新型城市標(biāo)準(zhǔn)。而如果以行政級(jí)別“一刀切”確定國(guó)家創(chuàng)新型城市范圍，而不考慮城市體量、實(shí)力和完整性，有些不合理。如北京、上海僅僅因?yàn)樾姓?jí)別是省級(jí)，而不符合國(guó)家創(chuàng)新型城市標(biāo)準(zhǔn)；又如重慶，因?yàn)槭侵醒胫陛犑?，則失去了被評(píng)為國(guó)家創(chuàng)新型城市的機(jī)會(huì)。至于在四個(gè)中央直轄市中分別選一個(gè)區(qū)來(lái)參評(píng)國(guó)家創(chuàng)新型城市，這一做法顯然割離了城市的整體性，也與社會(huì)對(duì)城市的一般認(rèn)知不符。

顯然，在國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)中，不能因?yàn)樾姓?jí)別而排除北京、上海、天津和重慶，否則，就不符合實(shí)際，也有悖于社會(huì)認(rèn)知。因此，可以“特別國(guó)家創(chuàng)新型城市”名義納入北京、上海、天津、重慶，整體謀劃國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

根據(jù)中國(guó)科技信息研究所的國(guó)家創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，2021年國(guó)家創(chuàng)新型城市前十強(qiáng)依次為深圳、杭州、廣州、南京、蘇州、武漢、西安、長(zhǎng)沙、合肥、青島。北京、上海、天津、重慶四個(gè)“特別國(guó)家創(chuàng)新型城市”加上“前十強(qiáng)”，共計(jì)14個(gè)城市。“4+10”代表了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新型城市的精華，是名副其實(shí)的“國(guó)之重城”。

這里以“中國(guó)十大科技進(jìn)展”和國(guó)家高等級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)兩組數(shù)據(jù)，來(lái)說(shuō)明“4+10”在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的地位和作用。

“中國(guó)十大科技進(jìn)展”由中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院主辦，由兩院院士、973計(jì)劃顧問(wèn)組和咨詢組專家、973計(jì)劃項(xiàng)目首席科學(xué)家、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任等專家學(xué)者投票選出。“中國(guó)十大科技進(jìn)展”代表了我國(guó)過(guò)去一年最頂尖的科研成果。通過(guò)對(duì)2016—2020年間入選項(xiàng)目的主要完成單位的區(qū)域分布進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)近5年在50個(gè)入選項(xiàng)目中，共有45個(gè)項(xiàng)目的主要完成單位分布于“4+10”城市，占比為90%。

國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)特等獎(jiǎng)和國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目，主要獎(jiǎng)勵(lì)在理論、技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域具有重大突破的科研成果。通過(guò)對(duì)2016—2020年間授予的70項(xiàng)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)高等獎(jiǎng)項(xiàng)目的城市進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在5年間共計(jì)70個(gè)授予項(xiàng)目中，共有54個(gè)項(xiàng)目的主要完成單位分布于“4+10”城市，占比為77.1%。

可將國(guó)家創(chuàng)新型城市分為兩大部分。第一部分包括北京、上海、天津、重慶四個(gè)“特別國(guó)家創(chuàng)新型城市”，加上深圳、杭州、廣州、南京、蘇州、武漢、西安、長(zhǎng)沙、合肥、青島，共計(jì)14個(gè)城市，第二部分包括眾多地級(jí)市國(guó)家創(chuàng)新型城市，共計(jì)68個(gè)城市。當(dāng)前，推進(jìn)“4+10”國(guó)家創(chuàng)新型城市的高水平發(fā)展，有兩個(gè)重要方向。

第一個(gè)方向，將國(guó)家創(chuàng)新型城市發(fā)展與國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)或區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)行深度融合。北京、上海、合肥、深圳、武漢，已被批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，五個(gè)城市應(yīng)充分發(fā)揮“國(guó)家創(chuàng)新型城市”與“國(guó)家科技創(chuàng)新中心”疊加建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，以“國(guó)家創(chuàng)新型城市”的良好基礎(chǔ)條件加快“國(guó)家科技創(chuàng)新中心”建設(shè)，以“國(guó)家科技創(chuàng)新中心”發(fā)展提升“國(guó)家創(chuàng)新型城市”水平。其他9個(gè)城市，能爭(zhēng)取“國(guó)家科技創(chuàng)新中心”試點(diǎn)建設(shè)更好，若不能，則可爭(zhēng)取“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”試點(diǎn)建設(shè)。

第二個(gè)方向，培育、發(fā)展創(chuàng)新集群。創(chuàng)新集群是一種快速增長(zhǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系，除具有一般產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之外，創(chuàng)新集群的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，創(chuàng)新集群通過(guò)不斷創(chuàng)新，不斷以新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，不斷增加專利轉(zhuǎn)讓獲得收益，從而推動(dòng)集群發(fā)展?？赏ㄟ^(guò)強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)力量，讓產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)為創(chuàng)新集群；也可通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，來(lái)培育新的創(chuàng)新集群。在排在前列的國(guó)家創(chuàng)新型城市中，應(yīng)當(dāng)有3個(gè)以上具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新集群。

應(yīng)當(dāng)指出，“4+10”國(guó)家創(chuàng)新型城市只是一個(gè)近似描述。由于排名“前十強(qiáng)”的城市可能每年都不一樣，特別是位于8—12名之間的城市，每年位次可能都有變化。但這種位次變化通常在8—12名之間。因此，對(duì)“4+10”國(guó)家創(chuàng)新型城市的發(fā)展論述，同樣適合排名位于11-12名的城市。

推進(jìn)64個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的高水平發(fā)展

在資源凝聚、創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新治理方面，排名“前十強(qiáng)”之后的64個(gè)城市與“4+10”城市差距很大，某些發(fā)展指標(biāo)不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。因此，這些城市不宜模仿“4+10”城市發(fā)展模式，應(yīng)根據(jù)自己實(shí)際，探索一條獨(dú)立的高水平創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

實(shí)施智慧專業(yè)化戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的倡導(dǎo)下，許多國(guó)家將“智慧專業(yè)化”作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。OECD認(rèn)為，智慧專業(yè)化戰(zhàn)略通過(guò)創(chuàng)新投資政策直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)專業(yè)化發(fā)展，為提升區(qū)域生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力提供方向引領(lǐng)。

我國(guó)64個(gè)創(chuàng)新型城市可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)施智慧專業(yè)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。實(shí)施智慧專業(yè)化戰(zhàn)略，就是強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“智慧化”，通過(guò)增加投入，支持區(qū)域獨(dú)立的研發(fā)活動(dòng)，借助研發(fā)的新產(chǎn)品、新工藝、新材料或新服務(wù)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施智慧專業(yè)化戰(zhàn)略，就是強(qiáng)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域只能在有限領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)。區(qū)域應(yīng)在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化。這就是所謂的“有所為而有所不為”。實(shí)施智慧專業(yè)化戰(zhàn)略，就是強(qiáng)調(diào)區(qū)域企業(yè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充滿各種發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)什么不重要，重要的是企業(yè)生產(chǎn)什么才具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。而企業(yè)只有依托研發(fā)成果，通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)，才能獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)定不移依靠科技創(chuàng)新，攻堅(jiān)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用科技創(chuàng)新成果支持農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這方面，浙江寧波是一個(gè)典型案例。

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，寧波制定了“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，以突破產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品（服務(wù)），引領(lǐng)、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃。“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)將成為未來(lái)幾年寧波科技創(chuàng)新工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在項(xiàng)目實(shí)施方面，寧波企業(yè)牽頭承擔(dān)較多的科技攻關(guān)項(xiàng)目。其中，吉利汽車承擔(dān)了智能混合動(dòng)力整車域控制器平臺(tái)開發(fā)，江豐電子承擔(dān)了大規(guī)模集成電路用超高純銅材制備技術(shù)的研究，寧波韻升電子承擔(dān)了細(xì)顆粒軟磁粉體材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。此外，寧波多家產(chǎn)業(yè)研究院也在技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了主力作用，如中科院寧波材料所承擔(dān)的8項(xiàng)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，涉及先進(jìn)材料、新能源汽車、機(jī)器人與高端裝備等領(lǐng)域。

在科技興農(nóng)方面，寧波圍繞種業(yè)強(qiáng)市、糧食安全、生態(tài)安全及共富鄉(xiāng)村等目標(biāo)，系統(tǒng)部署現(xiàn)代種業(yè)、綠色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物制造、食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康、智能農(nóng)機(jī)裝備及美麗鄉(xiāng)村治理技術(shù)研發(fā)，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果賦能農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)集群培育、產(chǎn)業(yè)鏈融合，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)

可通過(guò)深化科技體制改革，激發(fā)科技人員和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的積極性，構(gòu)建一種適宜創(chuàng)新活動(dòng)的科研環(huán)境。

在江蘇常州，政府提出了深化科技服務(wù)的深入排查問(wèn)題清單、分類完善政策清單、集成服務(wù)共享清單、提速提效減負(fù)清單。以“四大清單”構(gòu)建的科技服務(wù)機(jī)制為抓手，常州強(qiáng)化品牌思維、用戶思維，聚焦企業(yè)“急難愁盼”和政策落實(shí)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入梳理國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新政策，全面完善地方配套政策體系，明確政策核心條款清單，優(yōu)化政策落實(shí)流程，加強(qiáng)政策宣傳解讀和評(píng)估監(jiān)督，促進(jìn)政策有效落地和執(zhí)行，不斷提高政策知曉率、服務(wù)滿意度和企業(yè)獲得感。

在廣東東莞，市財(cái)政局每年從市科技局切塊管理的“科技東莞”工程專項(xiàng)資金中安排資金用于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)績(jī)效考核合格及以上的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按就高不就低的原則予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核優(yōu)秀和良好的，市財(cái)政局年度考核分別給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元和300萬(wàn)元支持。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦或引進(jìn)孵化的企業(yè)落地社區(qū)并經(jīng)營(yíng)三年以上的，按照企業(yè)前三年租金支出，市財(cái)政局給予每家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最高不超過(guò)50%（且不超過(guò)100萬(wàn)元）的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的國(guó)家級(jí)科技孵化器年度評(píng)價(jià)結(jié)果為A級(jí)的，每運(yùn)營(yíng)一家，市財(cái)政局給予機(jī)構(gòu)最高不超過(guò)30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

加快新時(shí)代科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的空間布局

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)可分為學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展、科技組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技活動(dòng)空間布局。科技領(lǐng)域發(fā)展需要依托科技組織，而科技組織總是分布在特定的空間。因此，科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容之一是進(jìn)行科技活動(dòng)的國(guó)家空間布局。

北京、上海、天津、重慶和國(guó)家創(chuàng)新型城市“前十強(qiáng)”，是我國(guó)科技資源最豐富、科研力量最強(qiáng)、科技產(chǎn)出最多的城市，“4+10”城市可表征我國(guó)戰(zhàn)略科技力量的空間布局。

“4+10”中有10個(gè)城市集中分布在環(huán)渤海、長(zhǎng)江流域和珠江三角洲。三大區(qū)域也是被批準(zhǔn)的國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室所在區(qū)，以及我國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)地區(qū)。這意味著，三大區(qū)域是科技強(qiáng)國(guó)的承重區(qū)。三大區(qū)域的創(chuàng)新型城市建設(shè)決定了科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)速度、力度和高度。至于西安和青島，盡管位于國(guó)家創(chuàng)新型城市前十強(qiáng)，但具有空間孤立性，短期內(nèi)不具有高水平城市集群特征。

東北、西南、西北（陜西除外）沒(méi)有一個(gè)“前十強(qiáng)”城市，這反映了我國(guó)科技發(fā)展水平的空間差異。導(dǎo)致這種空間差異有歷史原因，也有地理區(qū)位原因，更有二者派生的其他原因。短時(shí)期這種空間差異難以根本改變，但可通過(guò)政策支持，逐漸縮小空間差異。當(dāng)前，可針對(duì)這些區(qū)域科技發(fā)展實(shí)際，選擇一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如荒漠化改造治理、凍土區(qū)工程建設(shè)、喀斯特生態(tài)修復(fù)、觀測(cè)天文學(xué)、大數(shù)據(jù)管理等，高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)或新建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以此帶動(dòng)這些區(qū)域的科技高水平發(fā)展。

在科技部、國(guó)家發(fā)展改革委支持的78個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市中，減去“前十強(qiáng)”，剩68個(gè)；再減去北京市海淀區(qū)、上海市楊浦區(qū)、天津市濱海新區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)4個(gè)直轄市城區(qū)，最后剩64個(gè)。表1可見(jiàn)，江蘇的創(chuàng)新型城市最多，64個(gè)中就占了9個(gè)，如果再加上“前十強(qiáng)”中南京和蘇州，整體數(shù)量達(dá)到11個(gè)。江蘇是我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的先進(jìn)省、標(biāo)桿省，江蘇的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。江蘇、山東、浙江占了64個(gè)創(chuàng)新型城市的20個(gè)，三個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也排在全國(guó)前列。這表明，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新型城市建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的理性選擇。

在我國(guó)東南沿海、東北、中部和西南地區(qū)，需要深度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家應(yīng)予以政策支持?？赏ㄟ^(guò)加大“專精特新”企業(yè)支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)增加研發(fā)投入，支持市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展，配置一些大項(xiàng)目等，為這些地區(qū)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)科技實(shí)力，加快科技高水平發(fā)展。

【本文作者為華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授】

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司和科學(xué)技術(shù)部戰(zhàn)略規(guī)劃司：《中國(guó)科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016—2020），北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

[2]沈婕、鐘書華：《智慧專業(yè)化：區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的理性選擇》，《科技管理研究》，2017年第23期，第10—22頁(yè)。

責(zé)編：王 克／美編：石 玉

Different Strategies for High-Level Development of

Innovation-Oriented Cities in China

Zhong Shuhua

Abstract: China’s pilot innovation-oriented cities have made progress in promoting their innovation-driven development and governance innovation. These cities can be divided into two types according to their real situations. The first type includes Beijing, Shanghai, Tianjin, and Chongqing, which are four “special innovation-oriented cities”, and the top 10 cities, such as Shenzhen and Hangzhou, totaling 14 cities. The second type includes 68 prefecture-level innovation-oriented cities. The high-level development of the “4+10” cities of the first type should be deeply integrated with the construction of national or regional science and technology innovation centers, and ; innovation clusters should also be supported and developed. To promote the high-level development of the second-type cities, we should implement the strategy of smart specialization, adhere to innovation-driven development, and build a healthy innovation ecology.

Keywords: innovation-oriented city; high-level development; scientific and technological powerhouse

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