摘 要:在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)過程中，新技術(shù)賦能已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全治理的新動力。然而，推動網(wǎng)絡(luò)安全高效治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為保證網(wǎng)絡(luò)空間的健康、安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先從完善信息流通與共享機(jī)制、全民數(shù)字素養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)安全意識提升、多源大數(shù)據(jù)平臺主體參與、網(wǎng)民訴求及時(shí)引導(dǎo)四方面著力，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)空間治理 高效治理 治理對策

【中圖分類號】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的發(fā)展對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大影響。隨著元宇宙、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在各個(gè)業(yè)務(wù)場景中的應(yīng)用，我國網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展既面臨著新的機(jī)遇，也面臨著不可避免的挑戰(zhàn)。建設(shè)有中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系，推動網(wǎng)絡(luò)空間安全健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，對實(shí)現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)空間的高質(zhì)量建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

網(wǎng)絡(luò)空間安全治理面臨的主要挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)安全問題引發(fā)的連鎖反應(yīng)與相應(yīng)的衍生問題亟待解決

網(wǎng)絡(luò)安全問題易導(dǎo)致連鎖反應(yīng)的發(fā)生，激發(fā)眾多衍生問題。相較于傳統(tǒng)安全威脅，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨更為復(fù)雜的難題，數(shù)字技術(shù)與業(yè)務(wù)場景是網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)注的兩個(gè)方面。數(shù)字技術(shù)的使用影響用戶隱私、平臺信息、企業(yè)數(shù)據(jù)等不同主體，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理對技術(shù)提出了較高要求，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及降低了網(wǎng)絡(luò)攻擊的門檻，信息化生活中處處都存在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪等亂象仍會影響網(wǎng)絡(luò)空間安全治理。而業(yè)務(wù)場景作為重要的數(shù)據(jù)應(yīng)用渠道與網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，對技術(shù)組合的實(shí)現(xiàn)提出了更高要求，尤其是在虛擬數(shù)字空間等新的交互場景下，網(wǎng)絡(luò)攻擊更容易危害網(wǎng)絡(luò)空間的安全。

技術(shù)發(fā)展帶來的衍生問題除對業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響外，還涉及對個(gè)體及國家安全的影響。數(shù)字化信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為萬物互聯(lián)的前提，而這也引發(fā)了復(fù)雜場景下的隱私泄露、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)。例如，底層支持平臺與服務(wù)的不穩(wěn)定性、操作軟件與系統(tǒng)的不可控性、網(wǎng)絡(luò)鏈接與設(shè)備平臺的易攻擊性都不可避免地影響為個(gè)體提供的服務(wù)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)安全隱患。此外，網(wǎng)絡(luò)空間安全還關(guān)系到國家安全，雖然目前我國在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的基礎(chǔ)技術(shù)較為成熟，但自主創(chuàng)新能力仍需提高，部分關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，面臨的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

不同年齡群體的數(shù)字素養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)空間安全意識尚有差距

信息化趨勢下，我國互聯(lián)網(wǎng)滲透率逐漸增加，全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)成為重要話題。網(wǎng)絡(luò)空間安全治理離不開網(wǎng)絡(luò)安全知識教育的普及，目前我國高度重視學(xué)生群體與青年群體的數(shù)字素養(yǎng)提升，不同類型的在校教育與線下宣傳均已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。2022年9月5日至11日在各地各校統(tǒng)一開展的以“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”為主題的國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周推出了系列活動；2022年未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研討會也為大力推進(jìn)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)提供了建議。然而，未成年群體的好奇心與探索欲較強(qiáng)，僅以單一的網(wǎng)絡(luò)安全教育知識宣傳為主，仍會面臨未成年群體逆反心理的挑戰(zhàn)。例如，部分未成年群體會對斷網(wǎng)、戒網(wǎng)等行為做出過激反應(yīng)，無法正確意識網(wǎng)絡(luò)空間潛在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

在青少年群體的網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)逐步提升時(shí)，沉陷網(wǎng)絡(luò)的“銀發(fā)族”越來越多。隨著我國老齡化程度的加深，老年人數(shù)字化障礙和數(shù)字鴻溝問題日益凸顯，在推動平臺適老化進(jìn)程的同時(shí)，老年人群體的網(wǎng)絡(luò)成癮問題也逐漸產(chǎn)生。高頻率長時(shí)間刷手機(jī)成為“網(wǎng)癮老人”的常態(tài)行為，許多老人借助網(wǎng)絡(luò)緩解內(nèi)心的孤獨(dú)感與脫節(jié)感。然而，網(wǎng)絡(luò)詐騙等亂象叢生，部分組織利用老年人對網(wǎng)絡(luò)互動激勵(lì)的敏感性，以不同方式進(jìn)行詐騙，由于老年人群體的網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)尚普遍偏低，往往會分辨不清網(wǎng)絡(luò)中的是非真相，進(jìn)而被侵犯個(gè)人權(quán)益。因此，老年人群體也是網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中需要關(guān)注的重要對象。

網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)中的平臺治理與用戶信息保護(hù)仍需加強(qiáng)

平臺治理是保證網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要舉措，能夠推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)價(jià)值密度較低，但用戶信息仍全方位分布在其中，數(shù)據(jù)濫用可能導(dǎo)致平臺監(jiān)管漏洞和用戶信息泄露。目前，企業(yè)、平臺、應(yīng)用之間形成了多條數(shù)據(jù)傳輸路徑，APP監(jiān)聽、用戶信息泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、非法收集個(gè)人數(shù)據(jù)、隱私販賣、算法歧視等都成為互聯(lián)網(wǎng)空間治理的重要難題。部分企業(yè)在開發(fā)小程序、小插件等應(yīng)用的過程中，將其嵌入APP或系統(tǒng)內(nèi)，在用戶使用時(shí)竊取個(gè)人信息，不利于網(wǎng)絡(luò)空間的綠色安全可持續(xù)發(fā)展。此外，平臺壟斷、平臺凌弱等現(xiàn)象也阻礙平臺治理，且不利于創(chuàng)新發(fā)展與公平競爭環(huán)境的建立，嚴(yán)重影響數(shù)字化空間的網(wǎng)絡(luò)安全秩序建設(shè)。

用戶信息保護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)受到了政府與社會各界的關(guān)注和支持，但目前個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為特征與網(wǎng)絡(luò)痕跡大多被平臺或企業(yè)收集與分析，從監(jiān)督、嚴(yán)管等角度出發(fā)進(jìn)行的用戶信息保護(hù)措施很難全面地對個(gè)體隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。例如，部分企業(yè)平臺將騷擾軟件或信息竊取軟件植入APP內(nèi)，非法獲取用戶隱私授權(quán)，但此類軟件會被非法平臺企業(yè)重復(fù)利用，網(wǎng)絡(luò)空間安全監(jiān)管措施難以靈敏捕捉隱藏在各類APP、軟件背后的非法信息侵害行為。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間仍存在計(jì)算機(jī)病毒入侵現(xiàn)象，且往往在高校、黨政機(jī)關(guān)等組織中發(fā)生較多，這會導(dǎo)致重要內(nèi)容被竊取，甚至對國家安全造成嚴(yán)重?fù)p害。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理與投訴反饋機(jī)制有待完善

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)制仍有待完善，各類平臺上的負(fù)面信息與網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)有發(fā)生，需要健全反饋渠道。互聯(lián)網(wǎng)輿情的集中式爆發(fā)表現(xiàn)出“一點(diǎn)觸發(fā)、多點(diǎn)參與”的特征，且網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)布方便快捷、門檻較低，不安全的網(wǎng)絡(luò)空間成為了輿情爆發(fā)與謠言擴(kuò)散的溫床。網(wǎng)絡(luò)言論易引起較多社會關(guān)注，帶有較強(qiáng)負(fù)面色彩的輿論不僅會破壞社會心態(tài)治理與社會信任，未能及時(shí)辟謠與制止將可能造成惡劣的社會影響，甚至嚴(yán)重威脅平臺與被關(guān)注對象的形象，影響其長期發(fā)展。對于網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)而言，輿論熵是影響網(wǎng)絡(luò)社會穩(wěn)定的重要因素，也與國際形象的建立密切相關(guān)，負(fù)面消極的輿論將導(dǎo)致我國內(nèi)外的信息差，從而對公眾的社會心態(tài)產(chǎn)生不利影響。

此外，公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺的合理訴求與舉報(bào)投訴如果未得到及時(shí)反饋與解決，輿情隱患將不能有效排查，進(jìn)一步造成網(wǎng)絡(luò)空間的不穩(wěn)定。部分媒體平臺對輿情控制的經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，仍以傳統(tǒng)的硬性手段處理，這不僅不能有效解決問題，反而容易激發(fā)網(wǎng)絡(luò)群眾的消極情緒，造成不良社會影響。可見目前輿情治理是網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)將大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用于輿情管理，推動多部門參與到網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中，積極轉(zhuǎn)變輿情管理手段。例如，基于網(wǎng)絡(luò)多源媒體數(shù)據(jù)建立輿情監(jiān)測與大數(shù)據(jù)管理平臺，將信息投訴與反饋渠道嵌入其中，建立個(gè)體行為與網(wǎng)絡(luò)行為的關(guān)聯(lián)，從而提高輿情監(jiān)測的效率，并為輿論管理方案的實(shí)施提供建議。

推動網(wǎng)絡(luò)空間安全高效治理的可行路徑

完善一般信息與敏感信息的流通與共享機(jī)制，注重對網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)

為避免網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的連鎖效應(yīng)，需要企業(yè)合理利用信息、個(gè)人保護(hù)自我信息、社會監(jiān)督信息使用、政府保護(hù)信息安全，同時(shí)重視對一般信息與敏感信息的歸類處理。按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)的合理利用，同時(shí)促進(jìn)社會與政府對網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)使用的保護(hù)，提高個(gè)人對自我信息的保護(hù)意識。對于一般信息，促進(jìn)信息流通與共享機(jī)制的建立，保證數(shù)據(jù)的正常分析與利用，但也應(yīng)避免一刀切式的數(shù)據(jù)采集禁令。對于敏感信息，則應(yīng)融合多種先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，對涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪與違反保密管理工作的行為嚴(yán)格懲處。

此外，重視在技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)場景、個(gè)體影響、國家安全等方面的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。了解網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)中的供給側(cè)與需求側(cè)資源，有效針對各方需求優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，打破網(wǎng)絡(luò)安全連鎖反應(yīng)的閉環(huán)。同時(shí)加強(qiáng)我國在核心關(guān)鍵技術(shù)層面的研發(fā)，形成有中國特色的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系。例如，提高網(wǎng)絡(luò)空間抗測繪技術(shù)的模型效能，以抵制網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息被竊取，同時(shí)也需要完善的評價(jià)體系；細(xì)化重要數(shù)據(jù)的分類分級保護(hù)方案，以落實(shí)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》中的相關(guān)政策內(nèi)容，降低政策的不確定性、模糊性，提高企業(yè)對法規(guī)明細(xì)的理解程度；完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)安全評估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)，結(jié)合知識圖譜推理、博弈機(jī)理、人工智能、優(yōu)化算法等相關(guān)技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的實(shí)時(shí)性與準(zhǔn)確性。

提升全民數(shù)字素養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)安全意識，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的建立

將信息安全意識與數(shù)字資源管理意識逐漸融入到人們的數(shù)字生活中，推動全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與數(shù)字素養(yǎng)的提升。網(wǎng)絡(luò)空間安全教育應(yīng)普及各領(lǐng)域與各年齡群體，通過線上線下相結(jié)合的方式共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明安全教育和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。例如，線上通過微信、抖音、快手等普遍流傳的媒體平臺和社交平臺，動員不同年齡層次的公眾參與，形成網(wǎng)絡(luò)空間安全治理意識。線下依托地方組織和機(jī)構(gòu)成立網(wǎng)絡(luò)空間治理小組，形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全教育模式，以案例、游戲、實(shí)踐活動等新穎有趣的教育模式替代枯燥無味的教育宣傳。

此外，全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升離不開網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的建立。通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制，共建多邊透明的網(wǎng)絡(luò)合作空間，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的國際準(zhǔn)則，杜絕網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，在尊重各方原則的基礎(chǔ)上共同推動網(wǎng)絡(luò)空間安全國際治理。同時(shí)應(yīng)正確面對互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為人類社會帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)全民積極參與到網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中，避免互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，從而更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

基于多源大數(shù)據(jù)優(yōu)化隱私保護(hù)技術(shù)建立綜合平臺，推動多方主體共同參與

建立隱私保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)綜合服務(wù)平臺與大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，企業(yè)可以結(jié)合具體的業(yè)務(wù)場景，自主融合不同的隱私監(jiān)測與數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)場景下的網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展。此外，也可以結(jié)合人工與機(jī)器兩種方式對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測與管理，使用機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)以及優(yōu)化算法，將數(shù)據(jù)流量、內(nèi)容類別、敏感詞匯等作為模型特征，通過不斷調(diào)整參數(shù)優(yōu)化機(jī)器識別與監(jiān)控效率。兼顧數(shù)據(jù)流通與個(gè)人隱私保護(hù)問題，細(xì)化數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)流通規(guī)則，分類別對數(shù)據(jù)收集與使用規(guī)范進(jìn)行說明。

網(wǎng)絡(luò)空間平臺生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)涉及多方主體、多種力量的協(xié)調(diào)推進(jìn)。針對非法竊取用戶信息的小程序、小游戲等采取相應(yīng)的整治方案，關(guān)注平臺治理中的算法治理，保證服務(wù)者不利用算法鉆法律空子，不偽造數(shù)據(jù)提供虛假服務(wù)，不對平臺功能使用強(qiáng)制授權(quán)，切實(shí)提高平臺自身的信息優(yōu)勢。同時(shí)，相關(guān)部門可以持續(xù)加大監(jiān)管力度，建立個(gè)人信息保護(hù)長效機(jī)制，對個(gè)體高頻使用且與生活密切聯(lián)系的APP、軟件等平臺的隱私政策和信息收集情況進(jìn)行評估，避免變相侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間安全隱患發(fā)生。

針對網(wǎng)絡(luò)空間輿情管控，做到“及時(shí)解決訴求、及時(shí)消除隱患、及時(shí)引導(dǎo)輿論”

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字辟謠與輿情監(jiān)測體系建設(shè)，依托現(xiàn)有官方辟謠平臺，促進(jìn)地方政府的辟謠宣傳，保證各類平臺的數(shù)據(jù)流通與共享。同時(shí)加強(qiáng)官方平臺的辟謠速度與力度，有效預(yù)防消極輿論的擴(kuò)散蔓延，最大限度地引導(dǎo)輿論發(fā)展方向。此外，重視技術(shù)要素在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理過程中的應(yīng)用，利用自然語言處理、圖文音視頻處理、輿論情感傾向分析、話題跟蹤與監(jiān)測等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況與網(wǎng)絡(luò)敏感性，對重點(diǎn)人群與熱點(diǎn)輿論進(jìn)行定期研判分析。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間反饋渠道的建設(shè)，拓寬宣傳途徑，做到“反饋及時(shí)、行動有效、切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)群眾訴求”。做好網(wǎng)絡(luò)空間突發(fā)事件輿情應(yīng)對管理工作，定期監(jiān)督與完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情事件時(shí)，應(yīng)核實(shí)并追蹤。對來自不同渠道的敏感信息進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警與可視化分析，針對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面新聞及虛假信息及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息進(jìn)行澄清，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。同時(shí)，在發(fā)生輿情事件后，要及時(shí)對問題起源及輿情爆發(fā)原因進(jìn)行分析，做到防患于未然，避免“先出現(xiàn)問題，后進(jìn)行解決”。

【本文作者為中國人民大學(xué)信息學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、元宇宙研究中心研究員；本文受中國人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院文理交叉團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目支持】

責(zé)編：蔡圣楠 周素麗／美編：王嘉騏

Exploring Efficient Cyberspace Security Governance

Cheng Xusen

Abstract: In constructing cyberspace in the current era of digital economy, new technology empowerment has become a new driving force for cybersecurity governance. However, promoting efficient cybersecurity governance still faces many challenges. To ensure a healthy, safe, green, and sustainable development of cyberspace and further improve the cybersecurity governance system, priority should be given to the improvement of information circulation and sharing mechanisms, increase in digital competence and cybersecurity awareness of the citizens, the major agents’participation in multi-source big data platforms, and timely response to netizens’ demands.

Keywords: cybersecurity; cyberspace governance; efficient governance; countermeasures

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