摘 要:精細(xì)化管理是相比于傳統(tǒng)管理方式更加精細(xì)、效率更高的城市管理方式。在推動(dòng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，精細(xì)化管理不可或缺。當(dāng)前，城市精細(xì)化管理面臨著法律法規(guī)建設(shè)滯后、管理部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)緊密性不足、管理人員精細(xì)化管理能力建設(shè)不足等一系列問(wèn)題，居民參與積極性不高也進(jìn)一步限制著城市精細(xì)化管理效能提升。對(duì)此，必須加快城市精細(xì)化管理法律法規(guī)建設(shè)，健全集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提升城市管理人員專業(yè)化素養(yǎng)，激發(fā)居民參與城市精細(xì)化管理積極性。

關(guān)鍵詞:精細(xì)化管理 宜居城市高質(zhì)量發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化 城市管理

【中圖分類號(hào)】C939 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市是現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步完成了由“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鎮(zhèn)中國(guó)”的蛻變。但當(dāng)前，我國(guó)城市管理距離實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高水平宜居宜業(yè)目標(biāo)還有不小差距。這就需要在細(xì)微處下功夫，以精細(xì)化管理推動(dòng)創(chuàng)建宜居宜業(yè)文明城市，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向更高水平發(fā)展。

城市精細(xì)化管理的基本要義

整體來(lái)看，城市精細(xì)化管理就是借鑒企業(yè)精細(xì)化管理思想，針對(duì)城市化過(guò)程中暴露出來(lái)的城市管理問(wèn)題，利用更精準(zhǔn)的操作、更細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和更科學(xué)的手段，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量提升、人民生活水平改善和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的城市管理理念和管理實(shí)踐。

就城市管理的主體而言，傳統(tǒng)的城市管理者以政府部門(mén)為主，市民這一城市管理主體的作用難以發(fā)揮。城市精細(xì)化管理則強(qiáng)調(diào)構(gòu)建由政府提供公共服務(wù)、市民共管共治、市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織提供公益服務(wù)構(gòu)成的四層服務(wù)管理體系，發(fā)揮社會(huì)各方作用，滿足城市居民各類精細(xì)化的管理服務(wù)需求。就城市管理的手段和方式來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的城市管理在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)城市新問(wèn)題、新變化反映不及時(shí)，難以適應(yīng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展的需要。對(duì)比而言，城市精細(xì)化管理更加突出城市管理和城市服務(wù)的法治化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，推動(dòng)高效服務(wù)實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋、區(qū)域全覆蓋、時(shí)間全覆蓋，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)讓市民安居、讓城市宜居。就管理內(nèi)容而言，傳統(tǒng)的城市管理主要包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、公共服務(wù)提供等兩方面內(nèi)容，城市精細(xì)化管理則在這兩大內(nèi)容基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化城市管理服務(wù)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

精細(xì)化管理在宜居城市高質(zhì)量發(fā)展中的重要性

精細(xì)化管理是相比于傳統(tǒng)管理方式更加精細(xì)、效率更高的城市管理方式，在推動(dòng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展方面，城市精細(xì)化管理不可或缺。

精細(xì)化管理是滿足城市居民對(duì)美好生活向往的必然選擇

宜居城市高質(zhì)量發(fā)展要以滿足城市居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，以居民滿意度和幸福感作為主要標(biāo)尺。城市精細(xì)化管理堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮市民這一城市管理主體作用，在城市管理中打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，讓人民群眾共享城市治理成果。同時(shí)，城市精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)“群眾利益無(wú)小事”，圍繞讓群眾生活更美好，通過(guò)地理空間上的網(wǎng)格化管理、管控時(shí)間上的全天候管理、技術(shù)手段上的智能化管理，直擊居民最期盼、最關(guān)切的訴求和突出問(wèn)題，有效推動(dòng)建設(shè)環(huán)境整潔美麗、生活方便快捷的宜居城市。因此，實(shí)現(xiàn)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展，滿足城市居民對(duì)美好生活的向往，城市精細(xì)化管理是必由之路。

精細(xì)化管理有利于營(yíng)造高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境

推動(dòng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的城市營(yíng)商環(huán)境做支撐。城市的精細(xì)化管理水平深刻反映了一個(gè)城市的品質(zhì)和形象，是城市營(yíng)商環(huán)境的重要影響因素。一方面，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。只有尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也更好發(fā)揮出“有形之手”的能量。城市精細(xì)化管理以法治化為著力點(diǎn)，充分運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理城市，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為各類市場(chǎng)化主體創(chuàng)造高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境。另一方面，城市精細(xì)化管理有利于提升市場(chǎng)主體的獲得感。營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。精細(xì)化管理不僅問(wèn)需于民，而且問(wèn)需于商，在提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效普惠性服務(wù)的同時(shí)，針對(duì)不同企業(yè)的發(fā)展訴求，提供精準(zhǔn)化、細(xì)致化服務(wù)。

精細(xì)化管理有利于推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的現(xiàn)代城市治理體系，不僅僅是宜居城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。實(shí)現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化，城市精細(xì)化管理是必然要求。一方面，精細(xì)化管理以智能化賦能城市治理，夯實(shí)了城市治理的數(shù)字底座，有利于推動(dòng)城市信息交互和資源共享，實(shí)現(xiàn)城市治理的組織重構(gòu)、流程再造，加快由“管理”向“高效治理”轉(zhuǎn)變。另一方面，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求必須重塑城市與政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，推動(dòng)城市治理向社會(huì)本位、民本位、市場(chǎng)本位轉(zhuǎn)變。與之相對(duì)應(yīng)，精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)構(gòu)建由政府、市民、市場(chǎng)和社會(huì)組織構(gòu)成的多元化管理服務(wù)體系，針對(duì)不同管理服務(wù)需求提供不同的資源和服務(wù)，推動(dòng)城市治理方式科學(xué)化、治理主體多元化、資源對(duì)接高效化，加快城市治理路徑向多主體共建共享共治轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)宜居城市精細(xì)化管理的重點(diǎn)

2017年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。這為城市管理指明了前進(jìn)方向。各地以習(xí)近平總書(shū)記重要指示為指導(dǎo)，紛紛開(kāi)啟了城市精細(xì)化管理實(shí)踐并取得了廣泛成效，有力推動(dòng)了宜居城市的高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推動(dòng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展，各地城市精細(xì)化管理實(shí)踐主要包括如下幾方面內(nèi)容：

提升宜居城市綜合治理能力

精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)城市管理的法治化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，成為各地區(qū)推動(dòng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。一是提升宜居城市管理法治化水平。即強(qiáng)調(diào)城市管理要依法管理、依法治理，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平，充分運(yùn)用法治思維和法治手段解決城市管理頑癥難題。二是提升宜居城市管理專業(yè)化水平。即強(qiáng)調(diào)對(duì)城市運(yùn)作的深度了解和細(xì)致把控，通過(guò)專業(yè)化人才隊(duì)伍提供專業(yè)化城市服務(wù)，滿足城市居民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)水平提升。三是提升宜居城市管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。即通過(guò)建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)城市管理涉及的范圍、職責(zé)、流程、責(zé)任等作出明確規(guī)定，為城市精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，使城市管理領(lǐng)域的法律法規(guī)政策有細(xì)化落實(shí)的載體，從而提高城市精細(xì)化管理水平。四是提升宜居城市管理智能化水平。即加大現(xiàn)代信息技術(shù)使用密度，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的優(yōu)勢(shì)作用，以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題的專業(yè)分析、提前預(yù)警，提升城市管理智能化水平。比如北京市于2019年提出要推進(jìn)城市精治共治法治，推動(dòng)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化，加強(qiáng)城市日常運(yùn)行管理，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。

提升市政基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化管理水平

市政基礎(chǔ)設(shè)施既是滿足城市居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必需品，更是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和發(fā)展需求的不同，不同城市、不同區(qū)域?qū)μ嵘姓A(chǔ)設(shè)施精細(xì)化管理水平的重點(diǎn)舉措并不相同。對(duì)于大城市而言，現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施基本可以滿足居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此大城市在推動(dòng)精細(xì)化管理過(guò)程中重點(diǎn)發(fā)力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造面向未來(lái)的智慧城市。比如上海市在《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》中提出，要推進(jìn)5G等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施，為上海加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新根基，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。對(duì)于中小城市以及大中城市的近郊區(qū)和老舊小區(qū)而言，原有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，精細(xì)化管理重在補(bǔ)齊市政設(shè)施短板，提升市政設(shè)施維護(hù)管理水平，從而破解市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡不充分問(wèn)題。

推動(dòng)城市公共服務(wù)管理精細(xì)化

提供便捷高效的公共服務(wù)是城市管理者的基本任務(wù)，也是檢驗(yàn)城市文明程度的重要標(biāo)尺，因而成為以精細(xì)化管理推動(dòng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，城市公共服務(wù)精細(xì)化管理的重點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面。一是為市場(chǎng)主體提供精細(xì)化的公共服務(wù)，包括深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化辦事流程，提高效率，加大信息化手段使用密度，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、市場(chǎng)主體少跑腿，有效提升了宜居城市的營(yíng)商環(huán)境。二是為城市居民提供精細(xì)化的公共服務(wù)，包括推動(dòng)干部“走出去”，行到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)、走到市民中間，實(shí)現(xiàn)問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，加強(qiáng)居民熱點(diǎn)問(wèn)題多樣化收集，根據(jù)問(wèn)題類別、成因、處置反饋等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建居民問(wèn)題長(zhǎng)效化解決機(jī)制。

提升城市環(huán)境精細(xì)化管理水平

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，宜居城市就不會(huì)有好的營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展則更加無(wú)從談起。宜居城市建設(shè)關(guān)于提升城市環(huán)境精細(xì)化管理水平的重點(diǎn)工作主要集中在如下三方面：一是提升城市綠化質(zhì)量。建立城市綠化養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理機(jī)制，明確不同級(jí)別城市綠化精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升城市綠化養(yǎng)護(hù)管理效率。同時(shí)，加大城市綠化養(yǎng)護(hù)管理人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度，提升城市綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。二是提升城市衛(wèi)生環(huán)境治理能力。主要通過(guò)制定城市衛(wèi)生環(huán)境管理方案，明確衛(wèi)生環(huán)境管理工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生環(huán)境管理長(zhǎng)效化、制度化。通過(guò)強(qiáng)化城市衛(wèi)生保潔人員管理培訓(xùn)力度、細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生保潔工作質(zhì)量提升。創(chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生環(huán)境管理日常監(jiān)管、定期考核和不定期抽查相結(jié)合，確保城市衛(wèi)生環(huán)境細(xì)化管理措施的有效落實(shí)。三是提升城市污染防治精細(xì)化水平。強(qiáng)化城市污染防治管理機(jī)制建設(shè)，細(xì)化污染防治工作流程，通過(guò)網(wǎng)格化管理等手段實(shí)現(xiàn)城市污染快速響應(yīng)和閉環(huán)管理。優(yōu)化城市污染防治方案，綜合城市生態(tài)環(huán)境承載力和宜居城市高質(zhì)量發(fā)展需要，合理設(shè)定城市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。比如，內(nèi)蒙古額爾古納市于2019年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)實(shí)施“城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)”，將提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平作為城市精細(xì)化管理的首要任務(wù)，重點(diǎn)提升市容環(huán)境品質(zhì)、城市環(huán)衛(wèi)保潔水平、城市園林綠化水平，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵治理，打造整潔、有序、文明的城市環(huán)境。

以精細(xì)化管理推動(dòng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

結(jié)合各地區(qū)以精細(xì)化管理推動(dòng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，當(dāng)前，城市精細(xì)化管理存在著如下問(wèn)題：

城市精細(xì)化管理法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后

目前，各地已經(jīng)出臺(tái)了“實(shí)施精細(xì)化管理意見(jiàn)”“精細(xì)化管理三年計(jì)劃”等指導(dǎo)性、計(jì)劃性方案，相比法律法規(guī)建設(shè)，此類方式能快速推進(jìn)城市精細(xì)化管理進(jìn)程，但是由于缺乏相關(guān)法律作為保障，容易導(dǎo)致城市精細(xì)化管理缺乏“持久動(dòng)力”。同時(shí)，法律法規(guī)建設(shè)滯后還導(dǎo)致城市管理執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法行為缺乏統(tǒng)一性，不僅與城市精細(xì)化管理要求的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化原則相悖，還容易引發(fā)城市居民對(duì)精細(xì)化管理的不滿。

城市管理部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)緊密性不足

城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)性工程，牽扯面廣、涉及部門(mén)多、綜合性強(qiáng)，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合。但在推動(dòng)城市精細(xì)化管理的操作實(shí)踐中，由于各部門(mén)常常缺乏充分的信息溝通和數(shù)據(jù)共享，在面對(duì)共同問(wèn)題時(shí)，容易出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)自身困難、工作責(zé)任相互推諉現(xiàn)象，城市精細(xì)化管理工作難以形成合力，導(dǎo)致城市精細(xì)化管理效能低下。此外，部分城市還存在管理部門(mén)職責(zé)不清、管理執(zhí)法邊界模糊現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了開(kāi)展城市精細(xì)化管理工作的難度。

城市管理人員精細(xì)化管理能力不足

城市管理人員在一定程度上存在能力與責(zé)任不匹配，人崗不相適、人事不相宜問(wèn)題。一是精細(xì)化管理不斷對(duì)相關(guān)人員專業(yè)化能力提出新要求。城市精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城市管理專業(yè)化，通過(guò)采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。但對(duì)于小城市的管理人員尤其是年齡偏大的管理人員，其文化水平有限，能力建設(shè)逐漸難以滿足精細(xì)化管理的需要。二是部分城市管理人員用于能力提升的時(shí)間不足。部分城市管理人員尤其是基層工作人員工作頭緒多，日常事務(wù)忙，日常工作疲于奔波，用于專業(yè)技能提升的時(shí)間嚴(yán)重不足。

城市居民參與城市精細(xì)化管理的積極性不高

城市精細(xì)化管理需要城市管理人員的不斷探索和實(shí)踐，更需要廣大城市居民的積極參與，但在精細(xì)化管理實(shí)踐中城市居民的參與積極性并不算高。一是城市居民參與城市精細(xì)化管理的渠道仍然相對(duì)狹窄。在傳統(tǒng)管理體制下，城市居民更多地是被動(dòng)參與城市管理，城市管理人員并未有太多動(dòng)力去為居民創(chuàng)造參與城市精細(xì)化管理的渠道，目前這種態(tài)勢(shì)尚未從根本上實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。二是城市居民主人翁意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)久以來(lái)，城市居民并未形成主動(dòng)參與城市管理的意識(shí)，加之部分居民忙于生計(jì)，從而參與城市精細(xì)化管理的動(dòng)力更加不足。

進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平的對(duì)策建議

考慮到現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，城市精細(xì)化管理還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新：

健全城市精細(xì)化管理法律法規(guī)體系，推動(dòng)法治理念貫穿城市管理全過(guò)程

城市精細(xì)化管理法律法規(guī)建設(shè)滯后已經(jīng)成為阻礙宜居城市以精細(xì)化管理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首要障礙。為此，要持續(xù)健全城市精細(xì)化管理法律法規(guī)體系。重點(diǎn)圍繞城市精細(xì)化管理的城市環(huán)境提升、市政設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上推動(dòng)城市精細(xì)化管理重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，為持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理提供完善的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范城市管理執(zhí)法者執(zhí)法權(quán)限，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。

建立健全集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，消除城市精細(xì)化管理空白點(diǎn)

城市精細(xì)化管理的各項(xiàng)舉措能否高效推進(jìn)，關(guān)系到宜居城市高質(zhì)量發(fā)展的成敗。破解城市精細(xì)化管理過(guò)程中管理部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)緊密性不足難題，一是要建立健全集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則統(tǒng)籌城市管理各部門(mén)之間的關(guān)系，明確各城市管理部門(mén)執(zhí)法邊界，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合管理執(zhí)法，凝聚城市管理合力；二是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)為媒介實(shí)現(xiàn)城市管理信息數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享，推動(dòng)部門(mén)間資源整合與力量融合，全面消除城市精細(xì)化管理的空白點(diǎn)。

完善城市管理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提升城市管理人員專業(yè)素養(yǎng)

城市管理人員專業(yè)化能力建設(shè)必須貫穿于城市精細(xì)化管理全過(guò)程。一是源頭提升。根據(jù)城市精細(xì)化管理需要，推動(dòng)編制向城市精細(xì)化管理所需專業(yè)人才傾斜，精心設(shè)計(jì)招錄崗位、精心組織人員招考，確保專業(yè)人才滿足所需、質(zhì)量過(guò)硬。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。按照“缺什么培訓(xùn)什么”的原則對(duì)城市管理人員進(jìn)行精準(zhǔn)化培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家教授、先進(jìn)工作者授課。在條件允許情況下，還可以組織管理人員赴上海、北京等精細(xì)化管理水平較高的城市進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升專業(yè)化技能。三是引進(jìn)人才。針對(duì)精細(xì)化管理所需的部分工作崗位專業(yè)化水平高，難以在短期內(nèi)培養(yǎng)出專業(yè)化人才的現(xiàn)實(shí)難題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專業(yè)化人才引進(jìn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行應(yīng)急性補(bǔ)充。

暢通居民參與城市管理渠道，提升居民參與城市精細(xì)化管理積極性

構(gòu)建共治共享的城市精細(xì)化管理格局，離不開(kāi)城市居民的積極參與。為此，一是要暢通居民參與城市精細(xì)化管理渠道。通過(guò)城市管理人員走進(jìn)街道社區(qū)、走進(jìn)居民家中等方式，搭建居民與城市管理人員面對(duì)面的溝通平臺(tái)。此外，還要加快居民參與城市精細(xì)化管理數(shù)字通道建設(shè)，讓微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為居民參與城市管理的新渠道，提升居民參與城市精細(xì)化管理的便捷性。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，喚醒城市居民主人翁意識(shí)。充分利用各類媒體大力宣傳城市精細(xì)化管理的重要性，讓居民充分了解到自身利益和城市整體利益有著高度關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，還可以通過(guò)“有獎(jiǎng)舉報(bào)”“有獎(jiǎng)熱線”等方式鼓勵(lì)居民參與城市管理。

【本文作者為北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授；北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心博士研究生薛亞碩對(duì)本文亦有重大貢獻(xiàn)】

注釋

[1]謝煒：《法治是最好的營(yíng)商環(huán)境》，云南網(wǎng)，https://yndaily.yunnan.cn/content/202203/07/content_56547.html，2022年3月7日。

[2]計(jì)永超、焦德武：《城市治理現(xiàn)代化:理念、價(jià)值與路徑構(gòu)想》，《江淮論壇》，2015年第6期，第11-15頁(yè)。

[3]孫博洋：《標(biāo)準(zhǔn)化助推城市精細(xì)化管理提升城市管理質(zhì)量》，人民網(wǎng)，http://finance.people.com.cn/n1/2017/0916/c1004-29539725.html，2017年9月16日。

責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏

Promoting High-Quality Development of Livable Cities with Refined

Management

Zhang Qi

Abstract: Refined management is a more refined and efficient way of urban management than traditional management. It is indispensable in promoting the high-quality development of livable cities and accelerating the construction of new-type urbanization. At present, refined urban management is faced with a series of problems such as lagging laws and regulations, inadequate coordination and linkage between management departments, and insufficient capacities of refined management personnel. In addition, the residents’ lack of enthusiasm for participation has further restricted the effectiveness of refined urban management. Therefore, we should accelerate the building of laws and regulations, improve the centralized and unified leadership mechanism, improve the professionalism of urban managerial personnel and stimulate residents’ enthusiasm to participate in refined urban management.

Keywords: refined management; high-quality development of livable cities; new-type urbanization; urban management

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。