摘 要:從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局來看，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須堅定不移地貫徹總體國家安全觀，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好貫穿黨和國家事業(yè)發(fā)展各方面全過程的十大關(guān)系，即統(tǒng)籌國際大局與國內(nèi)大局，新發(fā)展格局與新安全格局，人民安全、政治安全與國家利益至上，外部安全與內(nèi)部安全，國土安全與國民安全，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，自身安全與共同安全，維護安全和塑造安全，安全體系和安全能力，國家安全與社會治理，確保國家安全和社會穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:總體國家安全觀 國家安全體系 國家安全能力 新安全格局
【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告就“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作出專章部署，明確指出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。”這是在黨的歷史上第一次把國家安全提到中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局高度，將其作為中國式現(xiàn)代化的有機組成部分。
從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局來看，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須堅定不移地貫徹總體國家安全觀，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好貫穿黨和國家事業(yè)發(fā)展各方面全過程的十大關(guān)系，確保國家安全和社會穩(wěn)定。
統(tǒng)籌國際大局與國內(nèi)大局
謀劃國家安全工作，必須確立正確的大局觀，把中國國家安全放在國際大局和國內(nèi)大局中去審視。習近平總書記指出：“領(lǐng)導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”[1]隨著中國日益成為具有全球影響力的大國，國家安全一頭連著世界大局，一頭連著國內(nèi)大局，兩個大局相互交織，彼此激蕩，互動頻繁。
胸懷國際大局，就是要積極應對世界百年未有之大變局，管控好重大戰(zhàn)略矛盾分歧，避免陷入“修昔底德陷阱”。近年來，百年變局與世紀疫情交織疊加，世界格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)為亂變交織、危機疊加的新特點，給整個世界帶來了復雜性和不確定性。尤其是中美關(guān)系呈現(xiàn)出競爭共處的新局面。自2017年以來，美國將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”，不斷在經(jīng)貿(mào)、高科技等領(lǐng)域釋放出對抗的信號，引發(fā)了中美是否陷入“修昔底德陷阱”的激烈爭論。新冠肺炎疫情全球大流行對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈形成巨大沖擊，一些國家的保護主義、排外主義傾向明顯，采取“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”等措施，給整個國際經(jīng)濟貿(mào)易體系造成了巨大的破壞。世界正在從單極向多極轉(zhuǎn)變、從一元現(xiàn)代化道路向多元現(xiàn)代化道路轉(zhuǎn)變。在這一進程中，堅持走中國特色社會主義道路的中國面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好防范化解風險、維護和塑造國家安全的充分準備。
胸懷國內(nèi)大局，就是要著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，妥善應對可以預料和無法預料的風險挑戰(zhàn)，避免陷入“中等收入陷阱”。中國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面臨著戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、利益結(jié)構(gòu)、發(fā)展資源等各方面的深刻調(diào)整，尤其是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對國家安全的要求和期待不斷攀升，希望國家更有力地維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，希望政府營造安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境，盡快解決公共安全、社會治理等領(lǐng)域突出問題，希望不斷提高獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記在2019年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來越復雜。”歸結(jié)起來，所有這些風險挑戰(zhàn)最集中地表現(xiàn)為“中等收入陷阱”。歷史經(jīng)驗教訓啟示我們，如何在新發(fā)展階段為人民群眾安居樂業(yè)提供堅強安全保障，避開“中等收入陷阱”，是新時代我國國家安全的重要命題。
統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，是構(gòu)建新安全格局的根本立足點。國際大局是國家安全的安身立命之本，國內(nèi)大局是國家安全的發(fā)展繁榮之基，兩者相互交織，是不可分割的整體。因此，理解和把握新征程上的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)，要突破國際和國內(nèi)二分的思維框架，確立內(nèi)外一體、科學統(tǒng)籌的方針，堅持歷史自信，增強歷史主動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗。
統(tǒng)籌新發(fā)展格局與新安全格局
長期以來，關(guān)于國家安全的理解框架，一直受到西方發(fā)達國家理論的影響，將安全與發(fā)展二分化，認為國家安全主要是國防、外交、公安、情報等部門的工作，對經(jīng)濟、社會、文化、科技等部門的安全工作存在著淡化、弱化和模糊化的誤區(qū)。黨的十八大以來，習近平總書記將國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀，這是對傳統(tǒng)國家安全理論的重大創(chuàng)新。這一創(chuàng)新集中體現(xiàn)在突破了發(fā)展與安全的界限，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，認為發(fā)展和安全是治國理政的一體之兩翼、驅(qū)動之兩輪。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求突破安全與發(fā)展的二分論，將發(fā)展和安全放在治國理政全局來統(tǒng)一認識。其中，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，只有建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的安全才更可靠、更可持續(xù)，要堅持在發(fā)展中預防風險、促進安全；安全是發(fā)展的保障，沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，什么事都做不成，要積極塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的良性安全環(huán)境。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。立足新發(fā)展階段，必須高度重視和切實加強經(jīng)濟安全，防范化解重大經(jīng)濟和金融風險，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟下行壓力加大，各類隱性風險逐步顯性化，加上新冠肺炎疫情沖擊，我國必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風險。我國經(jīng)濟運行存在的問題有周期性和總量性的因素，但問題根源還是重大結(jié)構(gòu)性失衡，要警惕中等收入陷阱問題，核心是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩以及深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，創(chuàng)新能力不強成為我們這個經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱，藥方是提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須確立“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務”的理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；同時也必須明確“保障國家安全是頭等大事”的理念，堅持以構(gòu)建高水平安全為主題，推動國家安全體系和能力現(xiàn)代化，夯實國家安全和社會穩(wěn)定的根基。在新征程上，必須堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
統(tǒng)籌人民安全、政治安全與國家利益至上
我國是實行人民民主專政的社會主義國家，國體政體性質(zhì)均決定了黨、人民和國家是一個命運與共的安全共同體，人民安全、政治安全和國家利益至上在根本上是一致的。因此，總體國家安全觀將三者有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一起來，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，指出國家安全要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以國家利益至上為準則，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。
人民安全是國家安全的宗旨，這是中國共產(chǎn)黨的階級屬性決定的。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。以人民安全為宗旨，是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，歸根到底就是在黨的領(lǐng)導下，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。習近平總書記指出：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。”[2]因此，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，提高人民的獲得感、幸福感、安全感，才能真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。
政治安全是國家安全的根本，這是中國特色社會主義的制度屬性決定的。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等基本經(jīng)濟制度，這一基本國情決定了政治安全是中國國家安全的根本。堅持以政治安全為根本，就要堅持黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度不動搖，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。
國家利益至上是國家安全的準則，這是中國國家主權(quán)原則的內(nèi)在要求決定的。中國是一個獨立自主的主權(quán)國家，國家利益是制定國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點，堅持以國家利益至上為準則，就是守住國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的底線。中國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，更不放棄我們的正當權(quán)益，既不惹事也不怕事。
統(tǒng)籌人民安全、政治安全和國家利益至上的關(guān)系，是構(gòu)建新安全格局的指導原則。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中，必須始終以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以國家利益至上為準則，統(tǒng)籌推進中國國家安全體系和能力現(xiàn)代化，不斷深化對國家安全的規(guī)律性認識。
統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全
國家安全既是一個外部問題，也是一個內(nèi)部問題。近代以來，西方國家安全理論采取國際社會與國內(nèi)社會的二分論，將國內(nèi)社會看作是等級化狀態(tài)，而把國際社會看作是無政府狀態(tài)，來自國內(nèi)社會的安全問題因為存在最高權(quán)威機構(gòu)而得到保障，來自國際社會的安全問題只能由各個國家以自助原則解決。因此，國際無政府狀態(tài)導致的“安全困境”決定了國家安全主要是外部安全，無論美國定期發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》，還是其他國家在維護國家安全上所采取的措施，都傾向于將國家安全主要視為外部安全問題。
然而，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國與國之間的相互依賴程度日益增強，全球性挑戰(zhàn)也日漸增多，國家安全的外部化趨勢和內(nèi)部化趨勢都得到了加強。尤其是對于廣大發(fā)展中國家來說，國內(nèi)快速發(fā)展過程中積累的各種復雜矛盾導致的內(nèi)部安全挑戰(zhàn)更具威脅性，維護國內(nèi)安全和社會大局穩(wěn)定，是國家安全的重要保障。因此，總體國家安全觀強調(diào)必須統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全，對內(nèi)求改革發(fā)展穩(wěn)定，建設(shè)平安中國；對外求和平發(fā)展、合作共贏，建設(shè)和諧世界。
隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國也進入了社會矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾增多，國家安全主要壓力來自于內(nèi)部的風險挑戰(zhàn)。因此，我國大力推進平安中國建設(shè)，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。尤其是面對新冠肺炎疫情帶來的巨大挑戰(zhàn)，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)任務，下大力氣解決好人民群眾切身利益問題，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
隨著中國企業(yè)“走出去”步伐加快，中國也面臨著日益增多的外部安全問題。加強海外利益保護，形成強有力的海外利益安全保障體系，成為國家安全的重要內(nèi)容。新冠肺炎疫情之前，我國海外資產(chǎn)總量已達7.2萬億美元，在境外設(shè)立企業(yè)約4.4萬家，對外直接投資存量21988.8億美元，我國公民年出境旅游人數(shù)達一億人次左右。[3]如此巨大規(guī)模的海外利益，要求加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構(gòu)安全。習近平總書記指出：“我們要加緊研究、加大投入、加強防范，逐步提高海外安全保障能力和水平，保護海外我國公民和法人安全，保護我國海外金融、石油、礦產(chǎn)、海運和其他商業(yè)利益。”[4]要完善共建“一帶一路”安全保障體系，推進我國同沿線各國形成利益共享、風險共擔、理念相通的共同體，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。
統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全，是構(gòu)建新安全格局的戰(zhàn)略框架。尤其是在中美戰(zhàn)略競爭日益激烈的背景下，中國國內(nèi)利益和海外利益安全相互交織，聯(lián)動性上升，國家安全的內(nèi)部化趨勢和外部化趨勢均有明顯的拓展。因此，在新征程中，必須統(tǒng)籌好外部安全與內(nèi)部安全，將兩者納入一個共同的國家安全戰(zhàn)略框架，在建設(shè)更高水平平安中國的同時，積極參與亞洲安全治理和全球安全治理，推動落實全球安全倡議，推動構(gòu)建人類命運共同體。
統(tǒng)籌國土安全與國民安全
國家安全是國土安全和國民安全的統(tǒng)一體。長期以來，傳統(tǒng)國家安全觀過多強調(diào)運用國防、軍事和外交手段捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，對維護普通國民的安全相對比較忽視。事實上，國土安全和國民安全是休戚相關(guān)的整體，過分突出和強調(diào)國土安全，很容易導致國家安全部門因為權(quán)力過于集中、缺乏制約和平衡機制、缺乏法治體系約束等原因形成對公民權(quán)利、政治自由、社會權(quán)利的侵犯。因此，總體國家安全觀強調(diào)統(tǒng)籌國土安全與國民安全，既注重捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全發(fā)展利益，又堅持以民為本、以人為本，夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。
國土安全是國家安全安身立命的根本。尤其是我國仍然沒有完成國家統(tǒng)一大業(yè)，與周邊國家還存在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭議，面臨著復雜的地緣政治經(jīng)濟環(huán)境，維護國土安全的形勢依然嚴峻。針對臺灣問題、涉港問題、涉藏問題、涉疆問題等國土安全問題，要堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅決反對一切分裂祖國的活動，堅決反對來自境外的外部干涉活動。同時，針對跨國交流日益頻繁的現(xiàn)狀，加強邊境管控和海上維權(quán)能力，加強邊防、海防和空防建設(shè)。正如習近平主席所說：“中方尊重和維護各國依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由，同時不會接受任何以航行自由為借口損害中國國家主權(quán)和安全利益的行為。”[5]
國民安全是國家安全強基固本的關(guān)鍵。民心是最大的政治。“只有植根人民、胸懷人民、造福人民，接地氣、懂民情、惠民生，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂慮，讓百姓有更多安全感和獲得感，才能得到人民的信任與支持，才能有人氣、有底氣，立于不敗之地，獲得前進動力。”[6]因此，維護國家安全、社會穩(wěn)定，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，維護社會公平正義，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，同時堅定維護我國海外公民和法人正當權(quán)益，為走出去的中國公民和企業(yè)織牢安全網(wǎng)。
統(tǒng)籌國土安全與國民安全，是構(gòu)建新安全格局的基本尺度。國土安全是國家安全的載體，國民安全是國家安全的根本，兩者之間是休戚與共、禍福相依的關(guān)系。在新征程上，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既把國土安全作為捍衛(wèi)中國國家核心利益的重要指標，也把人民的獲得感、幸福感、安全感作為衡量國家安全效果的重要標尺，確保我國國家安全始終不丟失寸土，不脫離人民，不忘記宗旨，努力開創(chuàng)無愧于國家、無愧于人民的宏偉事業(yè)。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全
在相當長的歷史時期內(nèi)，人們更多關(guān)注傳統(tǒng)安全，即國家面對的來自外部的可能引發(fā)戰(zhàn)爭和武力威脅的國防和軍事安全。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和跨國相互依賴的深入，國家安全概念內(nèi)涵不斷擴大，人們對國家安全的關(guān)注點拓展到了經(jīng)濟、社會、環(huán)境、健康、人權(quán)等各個領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全威脅的日益嚴峻，導致國家安全的核心價值也從國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，擴展到政治制度的穩(wěn)定、社會溝通的順暢、種族民族關(guān)系的和諧、文化傳統(tǒng)的維系、經(jīng)濟的繁榮發(fā)展等?？傮w國家安全觀認為，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，積極構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等于一體的國家安全體系。
傳統(tǒng)安全主要是國際關(guān)系意義上的安全，涵蓋了國家的領(lǐng)土安全、政治安全和軍事安全等。新中國成立以來，我國一直面臨著嚴峻的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，各種敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化圖謀，也始終沒有停止干涉中國內(nèi)政的顛覆破壞活動。在中國處于由大到強發(fā)展的關(guān)鍵時期，一些大國不愿意看到意識形態(tài)和社會制度與其完全不同的社會主義中國趕上和超過他們，加緊策劃“顏色革命”，制造所謂“修昔底德陷阱”，對中國實施戰(zhàn)略遏制和戰(zhàn)略封鎖。同時，中國與周邊國家面臨著一些領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端，地緣政治經(jīng)濟糾紛與民族宗教矛盾復雜交織，國際敵對勢力與暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力“三股勢力”遙相呼應，在中國家門口生亂生戰(zhàn)的危險一直存在，中國面臨著嚴峻的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。
非傳統(tǒng)安全威脅不一定來自某個主權(quán)國家，往往由非國家行為體如個人、組織或集團等所為，涵蓋了除國土安全、政治安全和軍事安全之外的新安全領(lǐng)域，包括經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、生態(tài)、資源、核、海外利益以及太空、深海、極地和生物等新領(lǐng)域的安全。隨著經(jīng)濟和社會進入矛盾集中釋放期，我國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還存在不少短板，比如經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強，資源約束趨緊、能源安全風險大，網(wǎng)絡犯罪和信息安全形勢嚴峻，民生保障存在短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡，社會治理仍有弱項，黨的自身建設(shè)仍然存在不足，等等。所有這些問題，均屬于事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和民心向背的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，如果處理不當，就會對國家安全和社會穩(wěn)定造成威脅。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，是構(gòu)建新安全格局的政策重心。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中，面對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織的新形勢，必須堅持問題導向，補短板、強弱項、固底板，夯實應對各種安全風險挑戰(zhàn)的強大政策基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌自身安全與共同安全
當今世界，安全威脅呈現(xiàn)多元化、全球化趨勢，國家安全已經(jīng)從一個國家的安全轉(zhuǎn)變?yōu)樗袊业墓餐踩?。冷?zhàn)結(jié)束之后，全球化使得國家之間的安全相互依賴加深，共同安全利益增多，謀求共同安全已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識?？傮w國家安全觀強調(diào)統(tǒng)籌自身安全與重視共同安全，既努力解決好自身發(fā)展過程中面臨的各種安全問題，不斷深化與時代發(fā)展相適應的安全意識和安全自覺，又堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中，各種可以預見和難以預見的重大風險和復雜矛盾因素疊加集聚甚至集中釋放，一旦處理不好，就會危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。習近平總書記指出：“我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。”[7]面對這些風險挑戰(zhàn)，必須堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，構(gòu)建大安全格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全協(xié)調(diào)推進，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家保駕護航。
在構(gòu)建人類命運共同體的進程中，國際社會面臨著眾多共同挑戰(zhàn)。2017年12月1日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上發(fā)表主旨講話指出：“面對日益復雜化、綜合化的安全威脅，單打獨斗不行，迷信武力更不行。我們應該堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營造公平正義、共建共享的安全格局，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭的根源。”因此，中國主張加強全球治理，攜手構(gòu)建人類命運共同體，堅持合作共建，實現(xiàn)持久安全；堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)共同治理；堅持法治精神，實現(xiàn)公平正義；堅持互利共贏，實現(xiàn)平衡普惠。此外，回應國際社會維護世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭的迫切需要，中國提出并積極踐行全球安全倡議，為推進全球安全治理、應對國際安全挑戰(zhàn)提供了中國方案。
統(tǒng)籌自身安全與共同安全，是構(gòu)建新安全格局的世界眼光。中國的發(fā)展離不開世界，中國的安全也離不開世界。適應這一基本情況，在新征程上，中國必須拓展世界眼光，堅持走和平發(fā)展道路，通過維護世界共同安全為自身安全創(chuàng)造條件，又通過解決自身安全問題為世界共同安全做出貢獻，努力做世界和平與安全的推動者、建設(shè)者和引領(lǐng)者。
統(tǒng)籌維護安全和塑造安全
當代中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期。越是接近奮斗目標，前進阻力和風險壓力就越大?？傮w國家安全觀強調(diào)，統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
維護國家安全和塑造國家安全是辯證統(tǒng)一的。其中，維護國家安全是基礎(chǔ)，新時代的國家安全既要解決好大國發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的普遍安全問題，更要解決好中華民族偉大復興階段面臨的特殊安全問題。塑造是更高層次更具前瞻性的維護，新時代的國家安全要立足于百年變局的戰(zhàn)略視野和防范風險的大前提，既立足于防，又有效處置風險，積極塑造外部安全環(huán)境，發(fā)揮負責任大國作用，同世界各國一道，加強安全領(lǐng)域合作，引導國際社會共同維護國際安全，推動構(gòu)建人類命運共同體，做到國家利益延伸到哪里，安全保障就跟進到哪里。
維護和塑造國家安全，必須發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。黨的十八大以來，習近平總書記多次提醒全黨，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。“凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的各種風險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。”[8]同時，習近平總書記十分強調(diào)要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)。“要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動。要根據(jù)形勢需要，把握時、度、效，及時調(diào)整斗爭策略。要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，在斗爭中爭取團結(jié)，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏。”[9]習近平總書記的相關(guān)論述，閃耀著馬克思主義真理光輝，為進行偉大斗爭和維護塑造國家安全指明了方向。
統(tǒng)籌維護國家安全與塑造國家安全，是構(gòu)建高水平安全格局的策略方法。在中國從大到強的發(fā)展進程中，維護安全和塑造國家安全之間存在著梯次推進和繼承發(fā)展的關(guān)系。塑造國家安全是維護國家安全的延伸和更高層次展開，在中國不斷強起來的過程中，要不斷釋放經(jīng)略安全、塑造安全的綜合積極效應，不斷提供更多全球安全公共產(chǎn)品，展現(xiàn)負責任、敢擔當?shù)拇髧L范。
統(tǒng)籌安全體系和安全能力
國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作。貫徹落實總體國家安全觀，必須在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系的基礎(chǔ)上，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。其中，國家安全體系是硬件，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供強大的領(lǐng)導體系、法治體系、執(zhí)行體系，國家安全能力是軟件，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供強大的干部隊伍和能力支持。
國家安全體系是一個涵蓋黨、政、軍、民、學等黨和國家各方面全過程的治理體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將國家安全體系納入國家治理體系改革的總體框架之中，不斷完善國家安全領(lǐng)導體系、法治體系、體制機制，有效應對了一系列重大風險挑戰(zhàn)，保持了我國國家安全大局穩(wěn)定，走出了一條中國特色國家安全道路。黨的二十大報告明確提出了推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，強調(diào)要堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險預警檢測體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重點專項協(xié)調(diào)指揮體系，強化經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系等，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的國家安全體系提供了科學指引。
國家安全能力反映著一個國家應對安全挑戰(zhàn)、化解安全風險、保持社會穩(wěn)定的能力。面對新征程中的各種風險挑戰(zhàn)，要在健全國家安全體系基礎(chǔ)上，增強維護國家安全的能力，堅持以能力建設(shè)為中心，打造堅不可摧的國家安全干部隊伍。習近平總書記強調(diào)：“我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應對任何形式的矛盾風險挑戰(zhàn)的準備，做好經(jīng)濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準備，層層負責、人人擔當。”[10]因此，要加大對維護國家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設(shè)，更好適應國家安全工作需要。
統(tǒng)籌國家安全體系與國家安全能力，是構(gòu)建新安全格局的系統(tǒng)觀念。國家安全體系與國家安全能力是國家安全的一體兩面，兩者之間是體用結(jié)合、相輔相成的關(guān)系。因此，必須堅持系統(tǒng)觀念，致力于健全和完善國家安全體系，切實解決好要素安全、結(jié)構(gòu)安全和系統(tǒng)安全的關(guān)系，釋放國家安全體系的整體效應。同時，必須加強能力建設(shè)，培養(yǎng)一大批適應新時代國家安全要求的高素質(zhì)復合型國家安全干部隊伍，為貫徹落實總體國家安全觀提供強有力的智力支持和人才保障。
統(tǒng)籌國家安全與社會治理
國家安全不是孤立存在的，也不是無源之水、無本之木。國家安全必須扎根中國大地，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，夯實國家安全和社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。面對風高浪急甚至驚濤駭浪的風險挑戰(zhàn)，只有牢牢把國家安全的根系扎進公共安全體系和社會治理體系的深厚土層之中，才能做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。
維護國家安全，必須提高公共安全治理水平。黨的二十大報告提出：“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設(shè)。”公共安全事故，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，要警鐘長鳴、常抓不懈。要妥善應對重大自然災害和突發(fā)事件，加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，預防和減少事故發(fā)生，堅決遏制重特大公共安全事故。
維護國家安全，必須完善社會治理體系，預防化解社會矛盾，推進社會治安綜合治理。當前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的很突出、處理起來很棘手的問題，其中大量問題是由利益問題引發(fā)的，這就要求我們提高社會矛盾綜合調(diào)處能力，處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。只有將矛盾糾紛化解在基層，解決在當?shù)?，才能真正筑牢國家安全的人民防線。同時，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。對于暴恐分子、黑惡勢力、邪教組織、偷拐騙搶、黃賭毒等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪行為，要開展專項行動，重拳出擊，形成強大震懾、警示效應。只有樹立文明正氣，打擊歪風邪氣，建設(shè)共建共治共享的社會治理共同體，才能從根本上筑牢國家安全的防線。
統(tǒng)籌國家安全與社會治理，是構(gòu)建高水平安全格局的基層基礎(chǔ)。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來。”國家安全的宏偉大廈立基于社會治理日積月累的精耕細作，只有夯實社會治理的基礎(chǔ)，才能提升國家安全的韌性，在國家安全重大風險挑戰(zhàn)來臨的時候能夠挺得住、過得去。同時，社會治理的人民防線也有賴于國家安全遮風擋雨的銅墻鐵壁，只有筑牢國家安全的堤壩，才能增強社會治理的彈性，在社會穩(wěn)定重大風險挑戰(zhàn)來臨的時候能夠腰桿硬、站得穩(wěn)。因此，在新征程上，必須從國家安全的宏觀體系著眼，從社會治理的微觀基礎(chǔ)著手，將兩者有機結(jié)合起來，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興保駕護航。
【本文作者為清華大學社會科學學院副院長、教授】
注釋
[1][8]《習近平談治國理政（第三卷）》，北京：外文出版社，2020年，第77頁、第226頁。
[2][4]中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018年，第11頁、第219頁。
[3]中華人民共和國商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，北京：中國商務出版社，2020年，第4頁。
[5]《習近平會見美國總統(tǒng)奧巴馬》，《人民日報》，2016年4月2日，第1版。
[6]中共中央宣傳部、中華人民共和國外交部：《習近平外交思想學習綱要》，北京：人民出版社、學習出版社，2021年，第38—39頁。
[7]《習近平談治國理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年，第188頁。
[9]《中共中央政治局召開民主生活會 中共中央總書記習近平主持會議并發(fā)表重要講話 對照貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 研究加強黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督措施 》，《人民日報》，2018年12月28日，第1版。
[10]《下好先手棋 打好主動仗——習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險重要論述綜述》，《人民日報》，2021年4月15日，第1版。
責編：周素麗／美編：石 玉
Ten Major Relations in Coordinating Modernization of National Security System and Capacity
Zhao Kejin
Abstract: To modernize the national security system and capacity from the perspective of national rejuvenation, we must pursue a holistic approach to national security, adopt a problem-oriented approach and apply systematic thinking. We should also coordinate the 10 major relations well in all areas and stages of the work of the Party and the country, namely, taking coordinated steps to guarantee international and domestic development, new development and new security architecture, people’s security, political security and the supremacy of national interests, external and internal security, homeland and public security, traditional and non-traditional security, our own security and common security, security maintaining and shaping, security system and capacity, national security and social governance in order to ensure national security and social stability.
Keyword: a holistic approach to national security; national security system; national security capacity; new security architecture
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。