摘 要:區(qū)域發(fā)展的不平衡與不充分一直是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的主要問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國具體國情，從全局和規(guī)律的高度堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成就。在習近平經(jīng)濟思想有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述精神指導下，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施取得了顯著成效，老少邊窮地區(qū)面貌改變明顯。我國制定并實施了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，從區(qū)域、全國乃至全球的角度構(gòu)建中國的“宏增長極”，一方面會產(chǎn)生更大的帶動作用，另一方面在未來將為中央政府提供更多調(diào)控區(qū)域發(fā)展的資源。
關(guān)鍵詞:新時代 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域重大戰(zhàn)略
【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A
我國幅員遼闊，人口眾多，各區(qū)域在資源稟賦、地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的差距明顯。區(qū)域間的非勻質(zhì)性決定了區(qū)域發(fā)展的不平衡問題長期存在。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題歷來是黨和政府高度重視的戰(zhàn)略問題之一。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、部署、推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，在取得巨大成就的同時也積累了寶貴經(jīng)驗。目前，世界格局正處于激烈動蕩和深刻變革之中，我國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這需要在充分發(fā)揮各地區(qū)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上強化各地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)大國內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)濟要素的良性循環(huán)，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強勁動力。
我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成與重點調(diào)整
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的雛形，形成于20世紀90年代初期，之后這一戰(zhàn)略的重點不斷調(diào)整[1]。1992—2003年，我國分別制定、實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以處理西部地區(qū)的落后問題和老工業(yè)基地的老化問題。但是這一階段的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略沒有照顧到全國所有地區(qū)，并未提供處理其他區(qū)域發(fā)展問題的思路，因此可以稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略1.0版本。2004年，我國首次將各區(qū)域均置于協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略框架之內(nèi)，提出了包括推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2004—2006年的這一戰(zhàn)略可稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略2.0版本。2007年，黨的十七大首次提出生態(tài)文明建設(shè)的新要求，為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略賦予了更深刻的內(nèi)涵。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，主體功能區(qū)戰(zhàn)略也應(yīng)運而生。2007—2012年的這一戰(zhàn)略可稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略3.0版本。
黨的十八大以來，隨著我國國際地位、影響力與話語權(quán)的不斷提升，以及國際形勢的變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略又經(jīng)歷了兩次調(diào)整。2013年 提出的“一帶一路”倡議為我國國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強大的國際動能，以有效的國際協(xié)作拓展了中國經(jīng)濟的回旋余地，進而構(gòu)筑了我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新動能。2013—2019年在之前的基礎(chǔ)上突出強調(diào)了全方位對外開放的這一戰(zhàn)略，可稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略4.0版本。2020年，受新冠肺炎疫情的巨大沖擊、貿(mào)易保護主義抬頭、我國高科技企業(yè)遭到“卡脖子”等因素的影響，中央提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，2020年以來強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局的這一戰(zhàn)略，可稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略5.0版本。[2]
習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述
堅持問題導向部署實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是習近平經(jīng)濟思想的基本內(nèi)容之一。習近平總書記對有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)、目標與長期性等基本問題的論斷,為完善與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。
第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是追求各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡。習近平總書記指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”[3]。地區(qū)分化是與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求背道而馳的，但也不能搞地區(qū)間分配的平均主義，更不能要求各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展思路和路徑照抄。各級政府在追求發(fā)展的過程中要尊重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時中央政府不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，地方政府不斷完善地方發(fā)展政策，在突出地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上促進各地區(qū)發(fā)展水平的動態(tài)協(xié)調(diào)和相對平衡。
第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標包括三個方面，即努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。為此，需要加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機制。構(gòu)建新發(fā)展格局需要各地區(qū)在確定其發(fā)展思路、方向與路徑時既要考慮本地的資源、人力、物力與財力等內(nèi)部條件，又要兼顧自身在整體發(fā)展格局中的定位。習近平總書記指出，要“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能”[4]。在各地區(qū)均按照其實際條件與功能定位形成合理分工的基礎(chǔ)上，強化彼此間的協(xié)作聯(lián)系，以要素的合理流動和高效集聚帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，我國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個長期過程。我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題由來已久，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就。習近平總書記指出：“中國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。”[5]落后病、膨脹病與老化病并存是一個國家現(xiàn)代化過程中必須面對與著力解決的問題，這要求我們矢志不渝，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，以實現(xiàn)區(qū)域間動態(tài)協(xié)調(diào)和相對平衡。習近平總書記還對區(qū)域發(fā)展值得關(guān)注的新情況新問題進行了總結(jié)，包括“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯”“發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出”“部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”等三個主要方面[6]，這為區(qū)域治理指明了努力方向。
新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略所取得的成就
黨的十八大以來，在習近平經(jīng)濟思想有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的論述的指導下，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施取得了顯著成效，老少邊窮地區(qū)面貌改變明顯。
西部大開發(fā)穩(wěn)步形成新格局。長期以來，受限于地理區(qū)位偏遠、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后和生態(tài)環(huán)境差等不利條件的制約，西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。在2011—2021年我國GDP增長最快的十個城市中，西部地區(qū)有昆明、西安、重慶、成都四個城市。這些城市正以強有力的輻射作用帶動周邊地區(qū)發(fā)展，西部地區(qū)整體逐漸形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。在大保護方面，黨的十八大以來西部地區(qū)堅定貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷強化區(qū)域環(huán)境、大氣、河流、土壤等綜合治理，努力走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。在大開放方面，西部地區(qū)借助“一帶一路”的引領(lǐng)作用，不斷提升地區(qū)綜合開放水平。根據(jù)商務(wù)部公布的2022年1—8月全國吸收外資情況數(shù)據(jù)，我國東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長14.3%、27.6%和43%，西部地區(qū)的增速最快。大開放使得國際市場成為西部地區(qū)發(fā)展的新動力。在高質(zhì)量發(fā)展方面，西部地區(qū)一方面正立足自身優(yōu)勢加快新能源項目落地，另一方面正借助新基建契機，推動西部地區(qū)趕超式發(fā)展。我國9個大型清潔能源基地中，7個布局在西部地區(qū)，龐大的清潔能源總量為西部地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了全新的機遇。此外，隨著新基建相關(guān)政策的不斷落實，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動能的壯大也具有了更堅實的軟硬件基礎(chǔ)。新基建和傳統(tǒng)基建產(chǎn)生有效結(jié)合，優(yōu)化當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，為吸引優(yōu)質(zhì)要素流入、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。
東北振興取得新突破。黨的十八大以來，東北振興持續(xù)深入推進，取得了新突破。在營商環(huán)境方面，東北地區(qū)深入推進“放管服”改革，優(yōu)化政策、市場、法治環(huán)境，有力增強了市場活力。2021年上半年吉林省新登記市場主體為32萬戶，增長56.6%，外地來吉注冊企業(yè)1.8萬戶，增長45.6%。營商環(huán)境的改善在一定程度上緩解了東北地區(qū)要素流出、投資不足的問題。在內(nèi)生發(fā)展動力方面，東北地區(qū)持續(xù)鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力，也取得了諸如國產(chǎn)首艘航母、30萬噸超大智能原油船、跨音速風洞主壓縮機等重要創(chuàng)新成果。2021年東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2016年增加了近萬家，創(chuàng)新主體增多為推動東北振興注入了新活力。在重點領(lǐng)域改革方面，廠辦大集體改革任務(wù)基本完成，部分國企改革成效顯著。例如，2021年鞍鋼實現(xiàn)凈利潤60.37億元；一重集團歸母凈利潤1.68億元，同比增長29.05%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，東北地區(qū)也正在積極發(fā)展智能制造，利用數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)引導東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，進而用數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動東北全面振興實現(xiàn)新突破。
中部崛起再上新臺階。黨的十八大以來，中部地區(qū)緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，在經(jīng)濟社會的各方面取得了重要成就，開創(chuàng)了中部崛起的新局面。針對整體發(fā)展不充分的問題，中部地區(qū)積極挖掘出符合本地發(fā)展優(yōu)勢的抓手。河南省以鄭州為龍頭，湖北省以武漢為支點，湖南省以“長株潭”為中心，安徽省打造皖江城市帶，江西省與山西省分別建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和太原城市群，均有效提升了中部地區(qū)的發(fā)展活力，加速中部崛起進入新階段。這些核心城市與城市群將發(fā)揮引擎作用，帶動中部地區(qū)整體充分發(fā)展。針對發(fā)展質(zhì)量不高和競爭力不突出的問題，中部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)崛起。根據(jù)《關(guān)于2021年湖南省落后產(chǎn)能退出情況的公告》，2020年底至2021年底湖南省利用標準分批淘汰226家落后產(chǎn)能企業(yè)。2020年山西省退出煤炭產(chǎn)能4099萬噸/年，“僵尸企業(yè)”全部清理。此外，中部地區(qū)還重點布局關(guān)鍵領(lǐng)域，力圖實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。例如，2021年度中國十大科技重要突破，安徽省占據(jù)了4項；山西省陽泉市打造全國首個車城網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟示范運營基地，利用互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)龐大的技術(shù)能力賦能本市跨躍式發(fā)展。其他中部地區(qū)省市多數(shù)也正加快培育本地創(chuàng)新鏈，壯大自身崛起的新動能。
東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。東部地區(qū)擁有京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等多個國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，正利用諸多區(qū)域重大戰(zhàn)略的“疊加效應(yīng)”加快推進現(xiàn)代化。東部地區(qū)充分引導創(chuàng)新要素集聚，加快培育世界級先進制造業(yè)集群，打造對外開放新優(yōu)勢，現(xiàn)代化推進速度加快。在充分引導創(chuàng)新要素集聚方面，東部地區(qū)瞄準世界前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，不斷探索優(yōu)化行政審批、技術(shù)標準互認等能夠推進創(chuàng)新要素高效集聚的體制機制，有效推動了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。《2020中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力最強的六個省市均在東部地區(qū)，這為東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化提供了巨大的內(nèi)生動力。在加快培育世界級先進制造業(yè)集群方面，東部地區(qū)各省市正在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，以率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、上海市的“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系、山東省提出的“要建設(shè)全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)”等將與一系列的區(qū)域重大戰(zhàn)略產(chǎn)生有效融合，打造具有較強競爭力的本地先進制造業(yè)集群，提升全要素生產(chǎn)率。在打造對外開放新優(yōu)勢方面，東部地區(qū)背靠國內(nèi)超大規(guī)模市場，不斷推動全方位高水平開放。作為中國對外開放的先行者，東部地區(qū)也正努力推動外貿(mào)模式由“總量貿(mào)易”向“優(yōu)質(zhì)貿(mào)易”轉(zhuǎn)變，順應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不斷推進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。
老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，直接關(guān)系到我國全面建成小康社會目標能否實現(xiàn)。經(jīng)過長期的不懈努力，老少邊窮地區(qū)發(fā)展取得了較為明顯的成就。老少邊窮地區(qū)長期難以脫貧致富的重要原因之一就是基本公共服務(wù)不足。黨的十八大以來，我國不斷加強對這些特殊地區(qū)的支持，努力提升基本公共服務(wù)水平。在一系列政策和措施的扶持下，老少邊窮地區(qū)出行難、看病難、上學難等問題已得到普遍解決，加快了當?shù)匕l(fā)展進程。2021年20個革命老區(qū)重點城市地區(qū)生產(chǎn)總值合計增長約8%，革命老區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展具有了更堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。832個貧困縣和12.8萬個貧困村全部摘帽，少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力得到明顯增強。陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）的人均GDP由2000年的不到4400元增加到2020年的4萬多元，邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)得到有效鞏固。此外，我國還將繼續(xù)完善鞏固脫貧成果長效機制，增強老少邊窮地區(qū)的發(fā)展后勁，進而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
新時代我國區(qū)域重大戰(zhàn)略實施的主要成就
進入新時代以來，我國制定并實施了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，雖然這些戰(zhàn)略本身不是直面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的三大最終目標，但從更高層次上為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新動力。具體而言，這些區(qū)域重大戰(zhàn)略從區(qū)域、全國乃至全球的角度構(gòu)建中國的“宏增長極”，一方面會產(chǎn)生更大的帶動作用，另一方面在未來將為中央政府提供更多調(diào)控區(qū)域發(fā)展的資源。值得特別注意的是，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展三大戰(zhàn)略更加注重從世界的角度提升中國的影響力和引領(lǐng)力，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展著眼于大江大河的保護與地區(qū)間合作。
京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，京津冀協(xié)同發(fā)展已取得明顯進展。首先，北京非首都功能得到有序疏解。北京市對于不符合其首都功能定位的產(chǎn)業(yè)積極疏解，如自2014年至今北京已累計退出約3000家一般制造和污染企業(yè)。除疏解已有不符合首都功能定位的經(jīng)濟活動外，北京市還嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，積極推進北京市減量提質(zhì)。近年來，北京市新設(shè)市場主體中高精尖產(chǎn)業(yè)占比由2013年的40%升至2021年的62%，科技、商務(wù)、文化、信息等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)增加。其次，雄安新區(qū)建設(shè)正高質(zhì)量推進。當前，雄安新區(qū)正在有序規(guī)劃建設(shè)。在京部委所屬高校、醫(yī)院、央企總部遷入以及相關(guān)的配套體系，都將助力雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。其三，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升。京津冀不斷健全協(xié)同創(chuàng)新推進機制，例如構(gòu)建貫穿京津冀的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、以一大批龍頭企業(yè)為主導的若干條跨行政區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這些均有助于京津冀探索打造世界性先進產(chǎn)業(yè)集群的可行路徑。最后，基本公共服務(wù)共建共享機制日趨完善。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，促進基本公共服務(wù)共建共享一直是三地的主要努力方向。教育方面的京津冀高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、醫(yī)療方面的重點醫(yī)療衛(wèi)生合作項目等都在逐漸塑造京津冀漸進式一體化公共服務(wù)發(fā)展機制，為京津冀共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供了平臺支撐。
粵港澳大灣區(qū)高標準創(chuàng)新建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的戰(zhàn)略定位是國際科技創(chuàng)新中心。無論是在創(chuàng)新制度體系、科技投入產(chǎn)出強度，還是在創(chuàng)新模式方面，粵港澳大灣區(qū)均取得重要進展。在創(chuàng)新制度體系方面，粵港澳大灣區(qū)以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指引，已初步構(gòu)建起相應(yīng)的政策配套體系，在金融、稅收、財政等方面均出臺了對應(yīng)的指導方案，為粵港澳大灣區(qū)打造高標準的創(chuàng)新環(huán)境提供了充分的政策體系支撐。在科技投入產(chǎn)出強度方面，粵港澳大灣區(qū)科技經(jīng)費投入強度較高，有力地促進科技成果的轉(zhuǎn)化。2019年，廣東省科學研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為2.88%，到了2021年已升至3.14%，高于全國平均值（2.44%）0.7個百分點。無論是從科研論文發(fā)表還是從技術(shù)專利申請的角度看，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)出都遠超于國內(nèi)其他地區(qū)的平均水平。在創(chuàng)新模式方面，粵港澳大灣區(qū)不斷強化各區(qū)域間的創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新成果共享，不斷推進城市間的創(chuàng)新一體化，進而逐漸探索出了具有粵港澳特色和競爭優(yōu)勢的大灣區(qū)創(chuàng)新模式。
長三角一體化發(fā)展引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)。自2018年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角地區(qū)不斷破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，探尋實現(xiàn)更深層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制，進而以長三角一體化發(fā)展引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)。以上海為龍頭城市、蘇浙皖根據(jù)競爭優(yōu)勢深度參與的高水平區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正在持續(xù)發(fā)力，不斷突破行政界限強化國內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系，加快推動形成新發(fā)展格局。長三角各省市協(xié)同發(fā)力，共塑產(chǎn)業(yè)鏈、共抓大項目、共建大平臺、共取新成效。長三角地區(qū)近幾年成立了長三角區(qū)域合作辦、三省一市聯(lián)席辦、各專題合作組等多個平臺，強化長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，增強長三角產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。長三角地區(qū)還加速培育人工智能、生物醫(yī)藥等多個重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，強化了長三角地區(qū)在供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補鏈、強鏈的能力。此外，長三角三省一市還攜手打造長三角一體化平臺，如長三角市民卡、政務(wù)跨省市通辦等，為資源在更大空間范圍內(nèi)有效流動提供了充分的保障。在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的作用下，長三角一體化正呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，也為其成員實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了更多可行的路徑選擇，更為國內(nèi)其他地區(qū)破除行政藩籬、暢通國內(nèi)大循環(huán)提供了良好示范。
長江經(jīng)濟帶在修復生態(tài)環(huán)境中穩(wěn)步推進新舊動能轉(zhuǎn)換。長期以來，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式使長江生態(tài)環(huán)境嚴重透支。黨的十八大以來，在“兩山”理念指導下，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的道路已逐漸成為長江經(jīng)濟帶各省市的共識，從上到下各級政府也積極通過生態(tài)環(huán)境突出問題整改與環(huán)境污染治理相結(jié)合的方式修復生態(tài)環(huán)境。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個問題中，已有437個在2021年年底前整改完成。通過關(guān)閉眾多高污染、高耗能企業(yè)，沿江省市的綠色經(jīng)濟效率和廢物廢水治理能力得到大幅提升，各項整治工作也得以全面推進。2021年長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點，這意味著長江流域水質(zhì)得到了改善。此外，在破除高污染、高能耗舊動能的過程中，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的示范效應(yīng)不斷增強。長江經(jīng)濟帶GDP占全國的比重從2015年的45.1%提高到2021年的46.6%，對全國經(jīng)濟增長的貢獻率從48.5%提高到51.1%。這說明了在新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)向綠色高質(zhì)量發(fā)展的過程中，長江經(jīng)濟帶中下游地區(qū)正攜手改善流域環(huán)境，逐漸形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量引擎。
黃河流域全面推動高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域能否高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家發(fā)展全局。目前，財政部和黃河流域各省市均已出臺財稅支持方案或規(guī)劃，全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。在保障機制上面，不僅利用預算內(nèi)投資加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，而且支持完善水沙調(diào)控體系建設(shè)。各地方政府均加大流域生態(tài)保護支持力度，中央財政也通過生態(tài)保護補償機制調(diào)動沿河省區(qū)生態(tài)保護的積極性，并以整體治理、分段施策的思路引導沿線省區(qū)協(xié)同保護。在發(fā)展機制方面，黃河流域各地同樣在保護國土空間的前提下倡導因地制宜地加快產(chǎn)業(yè)升級。除了依規(guī)淘汰高耗能和落后產(chǎn)業(yè)這些破除舊動能的措施外，黃河流域沿線各地也紛紛支持完善符合本地優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主動融入?yún)^(qū)域協(xié)作體系。這些舉措將有助于實現(xiàn)新動能的培育，為黃河流域全面推動高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展注入現(xiàn)代化的動力。
總結(jié)與展望
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。”可以預計，為了實現(xiàn)“從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”這一宏偉目標，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和與之相關(guān)的區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略會進一步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在助力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程中會取得更大成效。在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與促進區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，要立足全局，堅持底線思維，緊抓前沿，形成一個全新的優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，為我國在區(qū)域協(xié)調(diào)中扎實推進共同富裕提供重要戰(zhàn)略支撐，也為其他國家解決內(nèi)部區(qū)域問題提供更多更好的中國智慧與中國方案。
【本文作者為中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院教授；中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院博士研究生莊宗武對本文亦有貢獻】
參考文獻
[1]張可云：《新時代的中國區(qū)域經(jīng)濟新常態(tài)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《國家行政學院學報》，2018年第3期，第102—108+156頁。
[2]張可云：《區(qū)域發(fā)展不平衡不充分與“十四五”時期區(qū)域治理創(chuàng)新》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2020第12期，第19—23頁。
[3][4][6]習近平：《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，《求是》，2019年第24期，第4—9頁。
[5]《習近平談治國理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年，第198頁。
責編：周素麗／美編：王嘉騏
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