習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中回顧總結(jié)過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革，深刻指出：“新時(shí)代十年的偉大變革，在黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。”過去五年和新時(shí)代以來的十年，在黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不尋常。站在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)新時(shí)代十年來的改革發(fā)展成效，不僅有助于凝心聚力，在整體范圍內(nèi)樹立歷史使命感與責(zé)任感，煥發(fā)更為強(qiáng)烈的歷史自覺和主動(dòng)精神；而且能夠通過分析歷史演變機(jī)理探求時(shí)代規(guī)律、提供前瞻性視野，增強(qiáng)改革發(fā)展的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和指導(dǎo)性，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。省域是國(guó)家發(fā)展和治理中的關(guān)鍵層級(jí)，既要準(zhǔn)確落實(shí)中央大政方針和決策部署，又要因地制宜開展創(chuàng)造性實(shí)踐和開拓性建設(shè)。新時(shí)代以來的十年，各省根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，開展了許多變革性的實(shí)踐探索，取得了顯著成果，但同時(shí)也暴露出一些短板和不足，有必要對(duì)此進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。為此，人民智庫構(gòu)建了新時(shí)代十年省域改革發(fā)展成效指標(biāo)體系，并將在對(duì)不同省域改革發(fā)展成效進(jìn)行系統(tǒng)、客觀地評(píng)價(jià)過程中，持續(xù)推出階段性的測(cè)評(píng)成果。

新時(shí)代十年的偉大變革具有里程碑意義

黨中央關(guān)于改革發(fā)展的理念創(chuàng)新和重要部署是改革發(fā)展取得偉大成就的根本前提

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一系列重大理論和理念，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。其中，堅(jiān)持新發(fā)展理念是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則。習(xí)近平總書記在2022年8月召開的中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。”從追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，更是基于社會(huì)主要矛盾變化和時(shí)代要求作出的重大戰(zhàn)略判斷。

新時(shí)代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放推出一系列重大改革舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。十年來的偉大變革，既是一場(chǎng)思想理論創(chuàng)新的深刻變革，也是一場(chǎng)國(guó)家制度和治理體系以及組織機(jī)構(gòu)的深刻變革，更是一場(chǎng)人民廣泛參與的深刻變革。

地方堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的理論方針政策是改革發(fā)展取得偉大成就的重要保障

新時(shí)代十年之所以取得偉大成就，根本在于堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。貫徹落實(shí)黨的理論方針政策，需要各級(jí)黨委、政府和部門立足自身實(shí)際，把遠(yuǎn)大目標(biāo)、思想偉力同埋頭苦干、真抓實(shí)干緊密結(jié)合起來。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和工作部署，謀劃和推動(dòng)本地區(qū)本部門工作，要有計(jì)劃、有部署，在把握總目標(biāo)、總方向、總要求的前提下，創(chuàng)造性、創(chuàng)新性地開展地方實(shí)踐，制定明確的時(shí)間表、施工圖，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，做到既為一域增光、又為全局添彩。

十年來，各省市深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，取得了一系列顯著成就：不斷探索轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌區(qū)域布局，打造區(qū)域新的增長(zhǎng)極；堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型；持續(xù)提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)；全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。因此，有必要從省級(jí)層面貫徹落實(shí)黨中央決策部署的視角來研究新時(shí)代十年取得歷史性成就的實(shí)踐路徑。

全面評(píng)價(jià)、總結(jié)新時(shí)代十年省域改革發(fā)展成就，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)。”在推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，各省市應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)高效發(fā)展提供重要依托。當(dāng)前，對(duì)于省域改革發(fā)展成效的探討仍是以各自歸納總結(jié)為主，實(shí)證分析較少。且由于測(cè)評(píng)時(shí)間跨度大、測(cè)評(píng)對(duì)象差異性明顯，省域范圍內(nèi)的改革發(fā)展成效測(cè)評(píng)缺乏集中統(tǒng)一量化指標(biāo)。鑒于此，本研究通過建構(gòu)新時(shí)代十年省域改革發(fā)展成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期能夠更加客觀、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)各省十年改革發(fā)展的具體成效。

構(gòu)建新時(shí)代十年省域改革發(fā)展成效體系主要基于三方面的訴求。一是立足新發(fā)展階段，客觀評(píng)價(jià)各省堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體狀況。二是對(duì)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行全面掃描，了解省域發(fā)展的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，為其在新征程上抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)提供數(shù)據(jù)參考。三是通過對(duì)各省改革發(fā)展成效的評(píng)價(jià)和總結(jié)，歸納總結(jié)共通點(diǎn)，提煉出以改革促發(fā)展的一般性經(jīng)驗(yàn)和典型模式，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)啟示和實(shí)踐借鑒。

省域改革發(fā)展成效的內(nèi)涵與評(píng)價(jià)維度

省域改革發(fā)展成效的內(nèi)涵

改革發(fā)展成效評(píng)價(jià)是一種事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，其內(nèi)涵需要結(jié)合改革和發(fā)展兩個(gè)概念，以及新時(shí)代新目標(biāo)進(jìn)行掌握。黨的二十大報(bào)告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”通過深化改革，打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，把國(guó)家發(fā)展中舊的不合理的部分改成新的、能適應(yīng)客觀情況的。發(fā)展理念的核心元素是現(xiàn)代化理論。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化將堅(jiān)持改革與發(fā)展并重，以改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。改革的深度，關(guān)系到發(fā)展的質(zhì)量；發(fā)展的進(jìn)度，錨定著改革的刻度。

如今，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，應(yīng)實(shí)事求是進(jìn)行改革調(diào)整，以系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性作為全面深化改革的內(nèi)在要求和重要辦法，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。既要以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策上來”；“要在已有改革基礎(chǔ)上，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，更加全面地完善制度體系”。這為評(píng)價(jià)改革發(fā)展成效提供了理論遵循。

省級(jí)治理既是中央治理的繼續(xù)和延伸，又應(yīng)當(dāng)是其在特殊地域和環(huán)境條件下的創(chuàng)造性展開，承擔(dān)著多位一體、承上啟下的復(fù)雜使命。對(duì)省一級(jí)改革發(fā)展成效的評(píng)價(jià)，應(yīng)科學(xué)理解和把握矛盾的普遍性與特殊性的辯證關(guān)系，把普遍真理寓于特殊的具體環(huán)境。本研究將新時(shí)代十年省域改革發(fā)展成效界定為十八大以來，各省在深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)全面深化改革決策部署和新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得的進(jìn)展和成果。

省域改革發(fā)展成效的評(píng)價(jià)維度

具體來說，省域改革發(fā)展的成效大致可分為省域治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民生活品質(zhì)提高三個(gè)維度。

新時(shí)代背景下推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高省域治理效能，是省委省政府堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于深化改革的決策部署的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”十年來各省在體制創(chuàng)新、機(jī)制完善、制度建設(shè)等方面取得的成果成效，反映了各省對(duì)中央重大決策和部署的貫徹落實(shí)能力和立足省域的創(chuàng)新實(shí)踐能力，也為新征程上持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉提供了重要前提和制度保證。

省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展反映了省級(jí)層面貫徹新發(fā)展理念，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題方面取得的成效。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問題，迫切需要向改革要?jiǎng)恿?，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過鞏固中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面進(jìn)一步校準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的方向，以發(fā)展全局的深刻變革引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。因此，對(duì)改革發(fā)展成效的評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)集中于變革質(zhì)量、變革效率和變革動(dòng)力。不應(yīng)再以GDP的增量作為評(píng)價(jià)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，而是立足省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性角度，評(píng)價(jià)各省統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

人民福祉增進(jìn)是改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在評(píng)價(jià)省域改革發(fā)展成效時(shí)應(yīng)著重體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”對(duì)省域改革發(fā)展成效的評(píng)價(jià)，也應(yīng)該切實(shí)體現(xiàn)是否在發(fā)展中保障和改善民生，是否著力解決好人民群眾急難愁盼問題。應(yīng)緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，兼顧客觀生活品質(zhì)和主觀生活感受的提升。增進(jìn)人民福祉，最終反映的是省域堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民的能力。

新時(shí)代十年省域改革發(fā)展成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在深刻理解新時(shí)代改革發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)和主要維度，以及省域?qū)用尕瀼芈鋵?shí)新發(fā)展理念和推動(dòng)深化改革的具體要求的基礎(chǔ)上，本研究明確并遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，通過合適的測(cè)評(píng)方法構(gòu)建新時(shí)代十年省域改革發(fā)展成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力求科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

科學(xué)性原則。準(zhǔn)則層和一級(jí)指標(biāo)的建構(gòu)要建立在對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)的深刻理解和精準(zhǔn)把握上，確保測(cè)評(píng)結(jié)果能夠客觀反映各省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和全面深化改革，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的成果成效。選取的具體指標(biāo)要有典型代表性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映改革發(fā)展具體成效；同時(shí)各具體指標(biāo)應(yīng)該分別反映改革發(fā)展成效的不同方面，不能重疊重復(fù)。

系統(tǒng)性原則。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此測(cè)評(píng)指標(biāo)的選取應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，一體認(rèn)識(shí)、一體落實(shí)、一體評(píng)估，不僅需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面體現(xiàn)，也要在國(guó)家層面、社會(huì)層面、個(gè)人層面都有所體現(xiàn)。同時(shí)各指標(biāo)間要有一定的內(nèi)在聯(lián)系，使指標(biāo)體系成為具有層次性和邏輯性的嚴(yán)密整體。

時(shí)代性原則。對(duì)改革發(fā)展成效的測(cè)評(píng)應(yīng)基于新時(shí)代這一歷史方位，立足社會(huì)主要矛盾和社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，側(cè)重對(duì)地區(qū)貫徹新發(fā)展理念、處理不平衡不充分發(fā)展問題取得成效的測(cè)評(píng)，注重社會(huì)公平正義和人民福祉增進(jìn)方面取得的成效。同時(shí)本研究在基礎(chǔ)指標(biāo)選取方面，以習(xí)近平總書記關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和堅(jiān)定不移全面深化改革的重要論述作為理論依托，具備一定的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

可行性原則。為方便后續(xù)的測(cè)算分析，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)充分考慮具體指標(biāo)的可量化性與可得性，選取能夠從各類統(tǒng)計(jì)年鑒、政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)等現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料或較為完善的第三方測(cè)評(píng)中獲取的具體指標(biāo)。同時(shí)考慮指標(biāo)的橫向和縱向可比性，即在不同省份之間橫向可比，在不同時(shí)間點(diǎn)上縱向可比，使測(cè)算結(jié)果具有排序比較的意義。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

本次測(cè)評(píng)從政府層面、經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)民眾層面切入，將省域治理效能提升、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾福祉增進(jìn)三方面作為準(zhǔn)則層。這三方面緊密相關(guān)，省域治理效能的提升從制度層面為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又是人民群眾福祉增進(jìn)的重要前提，而人民群眾福祉增進(jìn)則為深化制度改革和高質(zhì)量發(fā)展錨定了方向。此外，考慮到堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)之于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要意義，本研究增加了關(guān)于防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)基礎(chǔ)指標(biāo)。具體指標(biāo)體系如表1所示。

治理效能提升相關(guān)指標(biāo)。省域治理效能提升既是改革發(fā)展成效的內(nèi)容，也是不斷推進(jìn)全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障；這一維度的指標(biāo)體系由黨建引領(lǐng)能力、民主政治建設(shè)、法治政府建設(shè)、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、基層社會(huì)治理5個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程；在這一方面，本研究從黨的政治、思想、制度、組織、執(zhí)政能力和作風(fēng)建設(shè)六個(gè)維度出發(fā)，選取了8個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)省域?qū)用鎴?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的情況。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義；對(duì)省域民主政治建設(shè)的評(píng)價(jià)，本研究從民主保障、協(xié)商民主、基層民主三方面選取了人民代表選舉規(guī)范、每萬人擁有的社會(huì)組織數(shù)等5個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。在法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)方面，本研究選取了規(guī)章和規(guī)范性文件報(bào)備率、公眾行政執(zhí)法滿意度等5個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。在政府提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面選取了7個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，用以體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化等方面的成就?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”；在對(duì)基層社會(huì)治理效能的評(píng)價(jià)方面，本研究選取了7個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，重點(diǎn)從社會(huì)矛盾化解、社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)治安三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)到一定階段之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換、效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的狀態(tài)；這一維度由經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展四方面構(gòu)成。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特點(diǎn)，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，及時(shí)作出“六穩(wěn)”部署，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面，本研究按照謀增量、強(qiáng)韌性、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的原則，構(gòu)建9個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。高質(zhì)量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的引領(lǐng)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，構(gòu)建了科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度下的6個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)”“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略銜接起來”的重要論述，從鄉(xiāng)村振興、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展水平和測(cè)度地區(qū)共享水平三方面構(gòu)建6個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)。在綠色可持續(xù)發(fā)展方面，本研究以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合水平、節(jié)能低碳理念、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型四方面為主要維度構(gòu)建7個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。

人民福祉增進(jìn)相關(guān)指標(biāo)。改革發(fā)展的最終目的是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，需要多維度、全方位地反映與人民群眾生活相關(guān)聯(lián)各方面情況；因此，本研究選取了物質(zhì)生活、公共服務(wù)、人居環(huán)境、精神文化生活四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，用以全面測(cè)評(píng)人民生活品質(zhì)提高的情況。物質(zhì)生活的富足和公共服務(wù)的全面覆蓋是提升廣大群眾獲得感和幸福感的重要保障。在物質(zhì)生活方面，本研究從收入情況和消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，選取了居民家庭收入滿意度、十年人均可支配收入增長(zhǎng)比率、十年恩格爾系數(shù)下降量等具體指標(biāo)；在居民社會(huì)保障、就業(yè)水平和醫(yī)療、教育等公共事務(wù)方面，本研究選取了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、萬名學(xué)生擁有教師數(shù)、人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等8個(gè)具體指標(biāo)。居住環(huán)境的改善和精神文化生活的富足也是人民群眾美好生活的重要組成部分。在人居環(huán)境方面，本研究選取了能夠反映生態(tài)環(huán)境改善的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、污水處理率等指標(biāo)，能夠反映公共設(shè)施完善的公路網(wǎng)密度等指標(biāo)，以及能夠反映居民居住條件的人均住房面積等指標(biāo)；在精神文化生活方面，本研究既注重文化硬設(shè)施的構(gòu)建，也注重文化軟實(shí)力的提升，通過人均公共圖書館藏書數(shù)、每十萬人擁有博物館數(shù)、人均每周文化活動(dòng)時(shí)間等指標(biāo)測(cè)評(píng)公眾的精神文化生活質(zhì)量。

結(jié)語

本研究經(jīng)過多方面的深入分析，從治理效能提升、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民福祉增進(jìn)三個(gè)層面構(gòu)建了一套面向省域的新時(shí)代十年改革發(fā)展成效的指標(biāo)體系，以期能對(duì)新時(shí)代十年省域改革發(fā)展的成果成效進(jìn)行客觀、系統(tǒng)地測(cè)評(píng)，為各省研判自身發(fā)展?fàn)顩r，在新征程上砥礪奮進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)需要說明的是，該指標(biāo)體系主要是基于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要論述和與改革發(fā)展相關(guān)的理論文獻(xiàn)設(shè)計(jì)的，在實(shí)際應(yīng)用中仍需要參考地方發(fā)展實(shí)際進(jìn)行不斷完善。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉哲、劉蘇毅】

責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏

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