核心閱讀
黨的二十大報(bào)告提出：“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”
近來，多地市場監(jiān)管部門創(chuàng)新推出食品安全監(jiān)管新舉措，讓外賣騎手擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，激發(fā)多元社會力量共同參與食品安全治理，更好守護(hù)“舌尖上的安全”。
民以食為天，食以安為先。如今，越來越多的消費(fèi)者選擇點(diǎn)外賣解決日常飲食需求，這對餐飲行業(yè)食品安全提出了更高要求。不少地方探索聘任外賣員擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，將外賣騎手納入食品安全治理體系，實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治與基層社會治理的同向發(fā)力。
外賣騎手如何監(jiān)督食品安全？對餐飲行業(yè)監(jiān)管會產(chǎn)生怎樣的影響？記者在多地進(jìn)行了采訪。
持證上崗，外賣騎手變身食品安全監(jiān)督員
“叮咚！”接到訂單，戴好頭盔，騎上摩托，山東省禹城市的外賣騎手楊碩駕輕就熟地奔向取餐點(diǎn)。抵達(dá)時(shí)，商家已經(jīng)將外賣打包完畢，楊碩習(xí)慣性地走進(jìn)廚房，看一眼環(huán)境衛(wèi)生。
外賣騎手還能進(jìn)出商家廚房？“看，有這個(gè)。”楊碩笑著拍了拍胳膊上的紅袖章，現(xiàn)在，他“解鎖”了新身份——禹城市的食品安全監(jiān)督員。
2022年8月，禹城市拓寬食品安全社會監(jiān)督渠道，健全食品安全社會共治制度，充分發(fā)揮外賣騎手“食安哨兵”作用，選拔第一批30名外賣小哥聘為食品安全監(jiān)督員，同時(shí)頒發(fā)聘書和紅袖章。
“外賣小哥佩戴紅袖章后，可進(jìn)入商家后廚查看食品加工制作、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒等情況，現(xiàn)場糾正食品安全違法違規(guī)行為，并可向市場監(jiān)管部門進(jìn)行反饋。”禹城市市場監(jiān)管局局長劉保萍介紹。
不僅是禹城市，全國不少地區(qū)都推出了類似的食品安全監(jiān)管新舉措。
2022年8月，四川省宜賓市在全市選任外賣配送行業(yè)食品安全義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督市區(qū)內(nèi)第三方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)及外賣配送行業(yè)食品安全，并對監(jiān)管工作提出意見建議，先后選任市級監(jiān)督員36名、縣級監(jiān)督員298名。
這些外賣小哥在配送過程中，一旦發(fā)現(xiàn)餐館后廚臟亂差等食品安全隱患問題，可以及時(shí)拍照，向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行舉報(bào)，為食品安全社會共治提供助力。
江蘇省蘇州市吳江區(qū)去年也聘任了10名外賣騎手擔(dān)任食品安全社會監(jiān)督員。“外賣餐飲店量大面廣，尤其很多沒有堂食只做外賣的餐飲店，通常開在隱蔽偏僻的街巷里，市場監(jiān)管部門很難對其進(jìn)行系統(tǒng)有效的監(jiān)管。外賣騎手每天要與餐飲商家打交道，讓他們當(dāng)食品安全監(jiān)督員最合適不過。”吳江區(qū)市場監(jiān)管局黨委委員、食品安全總監(jiān)吳斌說。
“外賣小哥當(dāng)食品安全監(jiān)督員具有天然優(yōu)勢。”中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江表示，外賣小哥的監(jiān)督會進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的針對性和準(zhǔn)確性，同時(shí)可倒逼商家從源頭采取措施，做好食品安全保障。
某外賣平臺食品安全負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這項(xiàng)新舉措凸顯了監(jiān)管的開放多元，能夠有效實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治，打通食品安全宣傳教育、社會監(jiān)督、服務(wù)群眾“最后一公里”，創(chuàng)新食品安全社會共治新機(jī)制。
加強(qiáng)培訓(xùn)，多元激勵(lì)提升騎手積極性和專業(yè)性
楊波是宜賓市敘州區(qū)的一名外賣騎手，每天中午時(shí)分最忙碌。與其他外賣騎手進(jìn)店直接拿走外賣不同，楊波會仔細(xì)檢查外賣包裝，查看店里的衛(wèi)生環(huán)境。“作為食品安全義務(wù)監(jiān)督員，每次取餐我都要看看餐館里的衛(wèi)生環(huán)境，顧客如果對餐館有投訴，我也得將投訴意見搜集起來。”
在一次送餐中，楊碩發(fā)現(xiàn)一家提供涼菜的飯館沒有按規(guī)定操作，便隨手拍下問題反饋至當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。他的“火眼金睛”是在培訓(xùn)中練就的。培訓(xùn)中他了解到，因涼菜保質(zhì)期短，夏天容易滋生細(xì)菌，需要有獨(dú)立的操作間。
當(dāng)前，不少地區(qū)先行先試、大膽探索，不斷提升服務(wù)意識、管理效能，沉淀出不少有益的經(jīng)驗(yàn)、有效的做法。
禹城市開展食品安全監(jiān)督員聘任上崗培訓(xùn)會，為外賣騎手詳細(xì)講解監(jiān)督流程，普及食品安全法、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范等，提升外賣員食安相關(guān)的知識與技能，以幫助他們更好地發(fā)現(xiàn)問題。
“禹城市專門出臺規(guī)定，對食品安全監(jiān)督員進(jìn)行積分管理，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)越多，積分也就越高，并與評獎(jiǎng)評優(yōu)掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了騎手積極性。”劉保萍介紹。
在宜賓市，擔(dān)任食品安全監(jiān)督員的外賣員，都需要參加監(jiān)管部門組織的食品安全法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。楊波已經(jīng)接受了3次培訓(xùn)。他說，以前只知道查看餐飲服務(wù)人員有沒有健康證，通過培訓(xùn)了解到還要看健康證時(shí)效，看餐飲店衛(wèi)生許可證，監(jiān)督越來越細(xì)致。
宜賓市市場監(jiān)管局安全總監(jiān)黃宇介紹，當(dāng)?shù)剡€完善了相關(guān)考核評比機(jī)制，食品安全義務(wù)監(jiān)督員聘期結(jié)束后，會根據(jù)工作情況給予考核。合格者優(yōu)先參與宜賓市外賣配送行業(yè)“金騎士”評選，不合格者就不再續(xù)聘。
蘇州市吳江區(qū)對外賣騎手開展了食品安全共治共管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為外賣騎手們現(xiàn)場講解證照公示、明廚亮灶、文明餐桌等食品安全監(jiān)管知識。吳江區(qū)外賣配送行業(yè)黨委副書記周栩介紹，為了提高監(jiān)督效率，區(qū)里還建立了“菜單式”工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，監(jiān)督員們通過小程序上傳視頻、圖片、文字等信息，就能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“一鍵直達(dá)”，市場監(jiān)管局工作人員收到后會立即進(jìn)行反饋。
成效初顯，“微力量”納入基層治理體系
前不久，蘇州市吳江區(qū)外賣騎手小程趕到盛澤鎮(zhèn)某外賣餐飲店取餐時(shí)，發(fā)現(xiàn)后廚衛(wèi)生狀況不容樂觀，馬上拿出手機(jī)將現(xiàn)場拍攝下來，發(fā)給了吳江區(qū)市場監(jiān)管局盛澤分局執(zhí)法隊(duì)員。一小時(shí)后，執(zhí)法人員就來到這家店突擊檢查，查證屬實(shí)后，當(dāng)場做出了警告處罰。
“能為食品安全出一份力，非常有成就感。更重要的是，通過監(jiān)督，外賣商家更規(guī)范了，生意更好了，我們的訂單也會更多，形成良性循環(huán)，大家都能從中獲益。”小程說。
“形成良性循環(huán)”道出了這項(xiàng)創(chuàng)新探索的生命力所在。據(jù)介紹，去年12月10日，禹城第二批20名食品安全監(jiān)督員經(jīng)過培訓(xùn)已上崗，目前正在培訓(xùn)第三批。“未來，這支監(jiān)督隊(duì)伍力量將日益壯大，形成社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督三方合力，進(jìn)一步提高外賣餐飲業(yè)整體食品安全水平。”劉保萍說。
外賣騎手監(jiān)督食品安全的做法在多地已初顯成效。但在實(shí)施過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
舉報(bào)內(nèi)容有局限。蘇州市吳江區(qū)市場監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)人凌燕說，在統(tǒng)計(jì)外賣騎手參與的食品安全監(jiān)督案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)內(nèi)容基本與環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)。“外賣騎手不是專業(yè)執(zhí)法人員，無法發(fā)現(xiàn)‘違法添加’等更專業(yè)更深入的問題。”凌燕坦言。
監(jiān)督隊(duì)伍需擴(kuò)容。多地受訪監(jiān)管部門工作人員表示，外賣商家千千萬，現(xiàn)有的監(jiān)督員數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有發(fā)動(dòng)更多的外賣騎手參與進(jìn)來，才能更好發(fā)揮優(yōu)勢，讓“微力量”融入治理體系。
為促進(jìn)這項(xiàng)新探索、新舉措行穩(wěn)致遠(yuǎn)，上海市消保委副秘書長唐健盛建議，守護(hù)食品安全應(yīng)遠(yuǎn)近兼顧、綜合施策，讓外賣監(jiān)督員這股新生力量更好融入行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同共治大格局中。
“食品安全關(guān)鍵還是餐飲企業(yè)要誠信守法經(jīng)營。”陳音江建議，有關(guān)監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，采用與網(wǎng)絡(luò)餐飲實(shí)際情況相匹配的先進(jìn)技術(shù)手段，提高監(jiān)管能力水平，為消費(fèi)者守護(hù)好“舌尖上的安全”。
