黨的二十大報(bào)告提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。這為我們深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐提供了重要指南。

深刻理解促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重大意義

民營經(jīng)濟(jì)因改革開放而生，如何認(rèn)識(shí)和理解民營經(jīng)濟(jì)始終是深化改革開放的重要理論問題。黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，再一次拓寬了我們對相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)和理解。

深化對民營經(jīng)濟(jì)基本方針的認(rèn)識(shí)。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和不斷發(fā)展壯大的制度保障。習(xí)近平總書記多次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變（即“三個(gè)沒有變”），旗幟鮮明表達(dá)“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動(dòng)搖”。黨的二十大報(bào)告創(chuàng)新性提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒有變”基礎(chǔ)上，拓展和深化了民營經(jīng)濟(jì)基本方針的理論內(nèi)涵，是把中國特色社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來的重要?jiǎng)?chuàng)新，彰顯了我們黨對民營經(jīng)濟(jì)基本方針的堅(jiān)定立場和鮮明態(tài)度。立足當(dāng)下，“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”的創(chuàng)新性表述正本清源，有力駁斥了當(dāng)前存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，激發(fā)各類市場主體活力，維護(hù)和促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)“齊頭并進(jìn)”具有重要意義。

強(qiáng)化“內(nèi)在要素”和“自己人”的重要定位。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上說，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。“內(nèi)在要素”和“自己人”定位是對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中極具中國特色和時(shí)代特征的理論成果。在“內(nèi)在要素”和“自己人”的重要定位指導(dǎo)下，有關(guān)部門從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作等方面作出了重要部署。黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，進(jìn)一步強(qiáng)化了“內(nèi)在要素”和“自己人”重要定位。一方面，民營經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐邊界更廣，更符合現(xiàn)代企業(yè)制度下民間資本、民營企業(yè)的存在形式，更有利于政策上將民營經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體來謀劃。另一方面，促進(jìn)發(fā)展壯大的目標(biāo)更加進(jìn)取、導(dǎo)向更加主動(dòng)、力度更加積極，發(fā)展方向和政策導(dǎo)向進(jìn)一步清晰。

賦予民營經(jīng)濟(jì)新的重要使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒！”當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，同時(shí)也必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。新征程上，必須進(jìn)一步發(fā)揮好民營經(jīng)濟(jì)的作用，以更加緊密的團(tuán)結(jié)、更加頑強(qiáng)的奮斗，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多民營經(jīng)濟(jì)力量，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，強(qiáng)化了民營經(jīng)濟(jì)的使命擔(dān)當(dāng)和主人翁意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，必將鼓舞民營經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，在構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮重要主體作用。

切實(shí)把握促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)踐要求

為了更好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，必須按照“內(nèi)在要素”和“自己人”的重要定位，緊扣新征程上民營經(jīng)濟(jì)新的使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。同時(shí)，也要發(fā)揮好市場主體作用，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，按照“兩個(gè)健康”全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，直接關(guān)系到市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，落實(shí)競爭政策的基礎(chǔ)地位。以要素市場化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。

依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。這是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善行政程序法等法律，以規(guī)范公權(quán)保障私權(quán)。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。進(jìn)一步規(guī)范辦理涉民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)案件的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，將保障民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益具體化，保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。堅(jiān)決防止利用刑事手段查處民事案件，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任變成刑事責(zé)任。依法穩(wěn)妥辦理涉民營企業(yè)犯罪案件，堅(jiān)持依法少捕慎訴慎押，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徤鞑扇〔榉狻⒖垩?、凍結(jié)等措施，深化涉企刑事案件訴訟監(jiān)督，著力解決涉企案件長期“掛案”問題，堅(jiān)決落實(shí)疑罪從無。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。

以“兩個(gè)健康”引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”要求（即“兩個(gè)健康”），促進(jìn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要按照黨的二十大報(bào)告確定的重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、推動(dòng)高水平對外開放、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、推進(jìn)美麗中國建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域積極發(fā)力，為破解我國發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢貢獻(xiàn)新的重要力量。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營企業(yè)參與。引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，加快建設(shè)一批世界一流企業(yè)。

科學(xué)謀劃促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性舉措

針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特別是面臨的關(guān)鍵性問題和體制性制約，應(yīng)加快形成促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的頂層設(shè)計(jì)，建立完善相應(yīng)的制度體系和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)活力。

研究制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的頂層設(shè)計(jì)。新征程上，應(yīng)通過高層謀劃、高位推進(jìn)提升民營經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略層級(jí)和政策主動(dòng)性。按照“內(nèi)在要素”和“自己人”的重要定位，研究制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見，配套出臺(tái)系列促進(jìn)政策，形成頂層設(shè)計(jì)上的組合拳，發(fā)出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最強(qiáng)音。

研究構(gòu)建地方政府親商安商富商的長效機(jī)制。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的。在地方實(shí)踐基礎(chǔ)上，從中央層面研究制定構(gòu)建“親清政商關(guān)系”的激勵(lì)機(jī)制和制度規(guī)范細(xì)則，推動(dòng)各級(jí)政府將對民間資本和民營企業(yè)家的觀念切實(shí)轉(zhuǎn)到“自己人”上，消除不敢為、不會(huì)為、不愿為問題，主動(dòng)聽取民營企業(yè)反映訴求、靠前服務(wù)解決問題、優(yōu)化涉企重大決策企業(yè)家參與機(jī)制，形成親商安商富商的長效機(jī)制。

與國資國企改革聯(lián)動(dòng)拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基礎(chǔ)上，發(fā)揮好國資國企改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面，在探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的過程中，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中為民營經(jīng)濟(jì)提供更多發(fā)展空間。另一方面，促進(jìn)國資國企和民資民企合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以市場化原則和互利共贏為導(dǎo)向在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)合作實(shí)施一批有較強(qiáng)影響力帶動(dòng)力的項(xiàng)目，加快開辟發(fā)展新賽道新領(lǐng)域，攜手塑造我國發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

研究推進(jìn)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的立法工作。法治是最好的營商環(huán)境，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，恪守契約精神。立足民營企業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)好民法典，在現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)特別是地方立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的上位法，吸引民營企業(yè)家和民營企業(yè)積極參與立法工作，全面貫徹對民營企業(yè)家人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)和激勵(lì)政策的法律化和法治化，提升民營經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任）