近年來，隨著我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，依靠國家制度優(yōu)勢，應(yīng)急準(zhǔn)備能力不斷提升，經(jīng)受住了眾多嚴(yán)峻考驗(yàn)，探索積累出許多有益經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，我國是自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)國家，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，特別是突發(fā)事件復(fù)雜性加劇，一個突發(fā)事件往往會引發(fā)一系列次生、衍生事件，在各類復(fù)雜風(fēng)險的不斷沖擊下，一些突發(fā)事件暴露出當(dāng)前我國應(yīng)急準(zhǔn)備體系建設(shè)的缺陷和不足，一定程度上影響了應(yīng)對突發(fā)事件的效果。做好應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備，必須在思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，確保“想在先”掌握主動權(quán)、“做在前”打好主動仗。
找準(zhǔn)癥結(jié)，查缺補(bǔ)漏，正視當(dāng)前應(yīng)急準(zhǔn)備存在問題及原因
黨的十八大以來，我國應(yīng)急準(zhǔn)備工作有了很大進(jìn)步，為有效應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)揮了積極的作用。但是，基于構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，實(shí)現(xiàn)對危機(jī)的有備應(yīng)對和主動管理，現(xiàn)有的應(yīng)急準(zhǔn)備工作還不能很好地適應(yīng)應(yīng)急管理工作的新形勢、新要求，其具體表現(xiàn)如下。
一是我國長期處于和平、安定的社會環(huán)境，一些地方和部門仍然存在某些僥幸心理，應(yīng)對突發(fā)事件意識淡薄，風(fēng)險辨識和管控能力不足，對未來的巨災(zāi)風(fēng)險缺乏前瞻性思考和戰(zhàn)略性準(zhǔn)備，突發(fā)事件特別是大災(zāi)巨災(zāi)和危機(jī)的心理準(zhǔn)備不充分。同時，由于缺少相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，一旦遇有風(fēng)險沖擊、危機(jī)事件很難及時抵御和有效化解。
二是我國應(yīng)急管理體制改革仍在持續(xù)深入推進(jìn)。一方面，體制機(jī)制還不夠完善，職責(zé)邊界模糊、垂直領(lǐng)導(dǎo)與橫向協(xié)同不暢，高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制有待加強(qiáng)，跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制尚未高效順暢。另一方面，應(yīng)急預(yù)案編制、修訂的科學(xué)性和規(guī)范性還有差距，存在如預(yù)案可操作性不強(qiáng)、現(xiàn)場處置方案不全面、應(yīng)急處置流程設(shè)計不符合實(shí)際等現(xiàn)象，如不及時加以解決，勢必影響應(yīng)急管理工作質(zhì)效。
三是我國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)相對較晚，應(yīng)急救援力量比較薄弱，現(xiàn)有的應(yīng)急隊伍中，多數(shù)規(guī)模小且分散，參加培訓(xùn)和演練相對較少，缺乏相關(guān)專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗(yàn)。同時，基層救援能力過硬的力量缺乏，社會力量能力參差不齊，專業(yè)力量建設(shè)相對滯后，國家綜合性消防救援隊伍總體人數(shù)偏少，且各應(yīng)急力量應(yīng)急聯(lián)動和信息共享不到位，一旦遇到突發(fā)事件、緊急情況，很難高效率完成應(yīng)急任務(wù)。
四是應(yīng)急物資保障尚未建立集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制，儲備結(jié)構(gòu)布局還需進(jìn)一步優(yōu)化，地方儲備能力相對不足，應(yīng)急物資保障科技化水平、產(chǎn)能保障和調(diào)運(yùn)能力不高，智能化、高端化應(yīng)急物資及裝備不多，一旦發(fā)生特、重大事故災(zāi)害，憑借現(xiàn)有的物資裝備，難以保證高質(zhì)量完成應(yīng)急處置任務(wù)。
五是面對一定程度上存在的應(yīng)急管理體制改革不平衡、不到位。一方面，當(dāng)前基層應(yīng)急管理體制機(jī)制仍須理順，存在機(jī)構(gòu)小、人員少的現(xiàn)實(shí)困難，隨著職能拓展，監(jiān)管力量被“攤薄”。另一方面，信息化、數(shù)字化等技術(shù)手段缺乏，專業(yè)人才不足，基層干部應(yīng)急管理的基本素養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)相對薄弱，如何提高基層應(yīng)急準(zhǔn)備能力、培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)和全天候能夠應(yīng)對各種風(fēng)險的人才成為亟待解決的問題。
聚焦關(guān)鍵，兜底建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急準(zhǔn)備的方向和目標(biāo)
應(yīng)急準(zhǔn)備是貫穿應(yīng)急管理全過程的一個極為關(guān)鍵性的最基礎(chǔ)行動，在國家治理體系中占據(jù)著重要地位。因此，抵御各類風(fēng)險沖擊、化解各類危機(jī)事件，應(yīng)急準(zhǔn)備作為最重要、最經(jīng)濟(jì)、最有效的應(yīng)急管理方法，須從認(rèn)知角度、體制機(jī)制、預(yù)案和保障體系等方面進(jìn)一步完善。
強(qiáng)化居安思危的憂患意識。“于安思危，于治憂亂”。一方面，以政府為主導(dǎo)和社會動員等多種形式相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)和社會環(huán)境營造，構(gòu)建全社會活躍的安全文化氛圍，強(qiáng)化全民安全應(yīng)急意識，提升全民安全素養(yǎng)。另一方面，增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，做好應(yīng)對大災(zāi)、巨災(zāi)和危機(jī)的準(zhǔn)備工作，關(guān)口前移抓預(yù)防，摸清風(fēng)險源、致災(zāi)因子等，從源頭防范化解安全風(fēng)險和隱患，牢牢把握應(yīng)對突發(fā)事件主動權(quán)。
編訂精準(zhǔn)完備的應(yīng)急預(yù)案。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，是全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，做好預(yù)案編制、修訂，不斷完善總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系更加科學(xué)化。另一方面，組織預(yù)案跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合演練和指揮流程演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，做好預(yù)案與地區(qū)風(fēng)險、救援力量的對接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全風(fēng)險、全過程、全系統(tǒng)、全時空覆蓋。
完善防救結(jié)合的制度機(jī)制。建立集中統(tǒng)一、組織有力的體制機(jī)制是應(yīng)急準(zhǔn)備體系的重要基礎(chǔ)。一方面，健全風(fēng)險排查監(jiān)控機(jī)制，建立危險源信息數(shù)據(jù)庫，分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，及時掌握預(yù)警信息。另一方面，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，確保各方面進(jìn)入狀態(tài)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，完善跨區(qū)域預(yù)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急響應(yīng)等聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)急管理合力。
構(gòu)建多元共治的應(yīng)急力量。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是打造應(yīng)急準(zhǔn)備體系的核心內(nèi)容。一方面，科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)急力量，建設(shè)以消防救援隊伍為主力、軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援隊伍體系。另一方面，強(qiáng)化戰(zhàn)斗力建設(shè)，提升消防救援隊伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)能力，鍛造專業(yè)力量過硬專長，推進(jìn)社會力量規(guī)范建設(shè)，堅持少而精的原則，打造“尖刀”和“拳頭”力量。
健全通暢高效的保障體系。應(yīng)急保障是國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要保障。首先，完善專業(yè)保障與建制保障、屬地保障與跨區(qū)域保障、自我保障與社會保障相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，健全空域、高鐵等快速輸送機(jī)制。其次，建立統(tǒng)一的應(yīng)急保障管理平臺，完善應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提高信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和全流程精細(xì)化管理水平。最后，推進(jìn)應(yīng)急管理知識系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。
增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)的科技支撐?？萍际歉咝Э煽繉?shí)施突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、處置救援等重要基礎(chǔ)和有效保障。一方面，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理深度融合，提高風(fēng)險感知靈敏度、風(fēng)險研判準(zhǔn)確度以及應(yīng)急反應(yīng)及時度，提升科技服務(wù)的貢獻(xiàn)率。另一方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)智能+應(yīng)急管理，打通數(shù)據(jù)壁壘快速響應(yīng)應(yīng)急需求，推動數(shù)據(jù)資源共建共享，以信息化推進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備發(fā)展。