近期，關(guān)于支持生育的相關(guān)政策持續(xù)引發(fā)關(guān)注，從四川取消對(duì)生育登記相關(guān)限制條件，到近期多地發(fā)布增設(shè)育兒假、延長(zhǎng)產(chǎn)假、發(fā)放生育津貼等消息。記者梳理多條信息發(fā)現(xiàn)，各地這些支持性政策從二孩時(shí)代就開(kāi)始推出，三孩時(shí)代更加密集。

與此同時(shí)，中國(guó)的人口增長(zhǎng)迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折。2022年末，全國(guó)人口141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人，出現(xiàn)近61年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。

“從人口發(fā)展規(guī)律和預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，人口負(fù)增長(zhǎng)一旦開(kāi)始，將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)。

人口負(fù)增長(zhǎng)之后，目前各地出臺(tái)的支持生育政策多久可以發(fā)揮作用？中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授楊菊華表示，政策不是立竿見(jiàn)影的，短期來(lái)看，生育支持政策可能主要對(duì)想生但不敢生的人起作用，而對(duì)基本沒(méi)有生育意愿的人，效果不會(huì)太大。

“但是，這并不意味著我們不需要支持政策，好的政策有助于營(yíng)造好的育兒氛圍，可能會(huì)提振人們的生育意愿。”楊菊華說(shuō)。

托育機(jī)構(gòu)或迎來(lái)新的發(fā)展期

1月30日，盼了近兩個(gè)月，90后李彥兮終于盼來(lái)了兩歲女兒糖糖所在的托班復(fù)課。

李彥兮坦言自己不愿意成為那種為了孩子而失去自己生活的媽媽，她的心態(tài)其實(shí)是眾多年輕人的心聲。與此同時(shí)，養(yǎng)育孩子越來(lái)越精細(xì)成為社會(huì)趨勢(shì)。當(dāng)追求自我的年輕人遇到需要精心呵護(hù)的幼兒時(shí)，帶孩子的生活就更辛苦了。

幸運(yùn)的是，李彥兮在家附近為孩子找了一個(gè)托班。雖然托班每個(gè)月5000多元的費(fèi)用讓李彥兮有些心疼，但是相比能換來(lái)的生活的喘息，她覺(jué)得這筆錢(qián)還是應(yīng)該花。

除了像李彥兮這樣的全職媽媽，還有眾多職場(chǎng)女性也需要托班，好讓自己順利回歸工作崗位。

楊菊華表示，托育服務(wù)體系建設(shè)是生育支持體系一個(gè)非常重要的方面，眾多歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，它是所有支持政策中對(duì)生育提振作用最大的一項(xiàng)。2022年8月17日，國(guó)家衛(wèi)健委召開(kāi)的相關(guān)主題發(fā)布會(huì)通報(bào)，國(guó)內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無(wú)人照料是阻礙生育的首要因素。

2019年以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后制訂印發(fā)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、登記和備案辦法等，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范起步，行業(yè)健康發(fā)展。“但遺憾的是，在剛剛起步階段，就遭遇了新冠疫情，這確實(shí)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊。”楊菊華說(shuō)。

2021年年末，我國(guó)每千人口的托位數(shù)僅為2.03個(gè)。按照規(guī)劃，2025年，我國(guó)將達(dá)到每千人口4.5個(gè)托位數(shù)。

宋健表示，每千人口4.5個(gè)托位數(shù)是國(guó)家的基本要求，屬于平均指標(biāo)。各地可根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算家庭需求，不僅要達(dá)到基本要求，更要以滿足家庭需求為目標(biāo)。

2022年5月，福建發(fā)布了相關(guān)政策，新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每千人不少于10個(gè)托位規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無(wú)托育服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個(gè)托位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。同年8月，浙江發(fā)布文件要求，新建社區(qū)按照每千人10個(gè)以上托位的標(biāo)準(zhǔn)配置托育服務(wù)設(shè)施，未滿足托位標(biāo)準(zhǔn)配置的待建、在建和已建成社區(qū)要通過(guò)改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式加快增配。

“3年疫情期間，托育行業(yè)與很多其他行業(yè)一樣遭到?jīng)_擊，隨著疫情調(diào)控措施的完善，托育行業(yè)將會(huì)迎來(lái)發(fā)展的加速期。”宋健說(shuō)。

并不是錢(qián)發(fā)得越多、假放得越長(zhǎng)就越好

記者梳理各地的生育支持政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，增設(shè)育兒假、延長(zhǎng)產(chǎn)假是常見(jiàn)措施，有的地方還會(huì)直接發(fā)津貼。宋健表示，如果說(shuō)普惠托育服務(wù)體系的建構(gòu)主要是提供生育的服務(wù)支持，假期延長(zhǎng)和津貼發(fā)放則是提供生育的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)提振生育信心同樣重要。

宋健強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)假、育兒假、生育津貼等這些措施要避免地區(qū)間的攀比。并非錢(qián)發(fā)得越多、假期時(shí)間越長(zhǎng)，效果就一定越好，太多的假期會(huì)削弱女性在職場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于企業(yè)的理解和認(rèn)同，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境下，企業(yè)的成本付出畢竟是有限度的。

所以，宋健建議，增加假期的同時(shí)還需要明確成本分擔(dān)機(jī)制，為企業(yè)提供適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免，以避免對(duì)女性的歧視。

對(duì)于一些省市發(fā)放生育津貼的政策，宋健分析說(shuō)：“津貼發(fā)放額度在不同地區(qū)、對(duì)不同人群的效果并不相同，發(fā)多了政府承擔(dān)不起，更遑論可持續(xù)性；發(fā)少了對(duì)家庭沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助。所以津貼怎么發(fā)、發(fā)多少、發(fā)給誰(shuí)，需要在配套支持措施實(shí)踐中因地制宜制定細(xì)則，以取得效益最大化。”

產(chǎn)假、育兒假和生育津貼相關(guān)政策的執(zhí)行體現(xiàn)了生育支持政策制定、落實(shí)過(guò)程中的復(fù)雜性。安徽規(guī)定，子女6周歲以前，每年給予夫妻各10天育兒假。該規(guī)定自2022年1月1日起施行。而在安徽某家私企工作的王莉，雖然在2022年休滿了10天育兒假，“但今年同事請(qǐng)育兒假時(shí)，公司說(shuō)沒(méi)有，而且以后可能都沒(méi)有了”。事實(shí)上，王莉身邊很多朋友都沒(méi)有享受到育兒假，“雖然有政策，但還是得看企業(yè)具體的情況，感覺(jué)很多私企都沒(méi)有育兒假”。

楊菊華表示，中國(guó)的生育配套支持措施才剛剛起步，政策落地也還需要時(shí)日。無(wú)論如何，任何一項(xiàng)單獨(dú)的政策或政策之間相互矛盾，都難以對(duì)提振生育水平起到明顯的效用，只有全程性、全局性、協(xié)同性的政策，才可能對(duì)生育意愿和水平提到提振作用。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，李彥兮、王莉和王易均為化名）

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉昶榮 見(jiàn)習(xí)記者 譚雅麗 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

2023年02月22日 03 版