【摘要】強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化有賴于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新時(shí)代農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要鼓勵(lì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興需求相適應(yīng)的基本公共服務(wù)均等化。我們要持續(xù)抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村現(xiàn)代化 中國(guó)式現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年2月14日發(fā)布的中央一號(hào)文件提出“建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，這是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)克服疫情災(zāi)情影響再獲豐收，糧食產(chǎn)量已是連續(xù)第8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，確保了中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
勞動(dòng)力和人口因素是當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要障礙
我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)大國(guó)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既要遵循客觀規(guī)律、充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，又要立足我國(guó)實(shí)踐，探索更加符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，符合農(nóng)民群眾愿望，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的最優(yōu)解，在解放農(nóng)村生產(chǎn)力特別是在解決城鄉(xiāng)居民吃飯問(wèn)題方面成效顯著。但是，農(nóng)戶承包地切割細(xì)碎，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，加之多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)被削弱或解體，服務(wù)化體系不健全，有“包”無(wú)“統(tǒng)”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性也很快就暴露出來(lái)，農(nóng)民的增產(chǎn)增收潛力不大，伴隨快速的工業(yè)化城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)間的差距逐漸拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)，要求種植科學(xué)化、作業(yè)機(jī)械化、管理信息化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，這一切都要以達(dá)到一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為前提。因此，政府從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始就鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，同時(shí)一再延長(zhǎng)土地承包期，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這條底線，目的就是為了在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府還提出大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，黨的十九大以來(lái)進(jìn)一步提出要通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。
在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問(wèn)題越來(lái)越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯、農(nóng)戶兼業(yè)化副業(yè)化越來(lái)越普遍，“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”，日益成為我們需要面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放前30年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移非?？?，1979-2010年32年間共轉(zhuǎn)移22697萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移709萬(wàn)人；2011年以來(lái)速度有所放緩，截至2018年8年間共轉(zhuǎn)移4613萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移577萬(wàn)人。早在2007年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書》就指出中國(guó)四分之三的農(nóng)村已無(wú)青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移；同年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)覆蓋17省、自治區(qū)，2749個(gè)行政村的調(diào)查同樣顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了，只有四分之一的村莊認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力基本就從此脫離了農(nóng)業(yè)，家里的農(nóng)田就交給留守的老人和婦女打理；后來(lái)青壯年婦女也陸續(xù)轉(zhuǎn)移出去，從事農(nóng)耕的以家里的老人為主。
從全國(guó)三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡分布中，51歲及以上的比重從1996年的18.1%上升到2006年的32.5%，到2016年僅55歲及以上的比重就超過(guò)了三分之一，達(dá)到33.6%。1996年35歲及以下的比重占了半數(shù)以上為53.8%，20年后降到不足19.2%，到2020年這一比重更是降到了13.6%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化較為嚴(yán)重，而且近二十多年來(lái)一直在加速。農(nóng)民工的年齡構(gòu)成變化，也從另一個(gè)側(cè)面顯示農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷減少，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡人口占比不斷加大。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的平均年齡2005年還只有28.6歲，10年后就提高到39歲，2021年達(dá)到41.7歲，同年50歲以上的農(nóng)民工就占到了27.3%。從受教育程度來(lái)看，以2016年為例，農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，未上過(guò)學(xué)的分別占1%、6.4%，小學(xué)文化程度分別占13.2%、37%，初中文化程度分別占59.4%、48.4%，高中文化程度分別占17%、7.1%，大專及以上分別占9.4%、1.2%，前者顯著優(yōu)于后者。伴隨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化、低質(zhì)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的突出問(wèn)題。
農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的背后是農(nóng)村人口的日趨老齡化。2020年的全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)老年人口規(guī)模龐大，老齡化進(jìn)程明顯加快，但老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國(guó)看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。老齡化水平的城鄉(xiāng)差異，除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因外，與前述勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的人口流動(dòng)關(guān)系密切。老齡化的同時(shí)是家庭的空巢化和村莊的空心化。2020年中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告指出，農(nóng)村老人半數(shù)處于空巢狀態(tài)。按照農(nóng)村老齡化人口的比例，在農(nóng)村至少有1.5億的空巢老人。實(shí)際上另一半老人也接近處于空巢狀態(tài)，因?yàn)榧依锏哪贻p人基本只有過(guò)年時(shí)才會(huì)回來(lái)相聚，平時(shí)他們?cè)诖謇锏姆孔涌罩幢闶峭顺龌蛘呤チ斯ぷ饕沧≡诔抢铩，F(xiàn)在多數(shù)鄉(xiāng)村除了住著一些老年人以外，平時(shí)很少看到年輕人的身影，孤獨(dú)是鄉(xiāng)村老年人的共同特征。由此可見(jiàn)，老齡化是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的共同難題，是我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)。如何破解這一難題，需要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面統(tǒng)籌解決。
鼓勵(lì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)后繼乏人，隨著這批勞動(dòng)力的勞動(dòng)能力逐漸喪失，農(nóng)戶有了越來(lái)越強(qiáng)烈的土地流轉(zhuǎn)需求。所以，2008年中央號(hào)召“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)陡然加速，流轉(zhuǎn)面積由2008年的1.09億畝快速擴(kuò)大到2017年的5.12億畝，年均擴(kuò)大0.45億畝；土地流轉(zhuǎn)率由2008年的8.85%快速上升到2017年的36.97%，年均上升2.81個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年，全國(guó)農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.32億畝，約為2010年的3倍，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地資源配置方式的重要演進(jìn)方向。流轉(zhuǎn)的去向以農(nóng)戶為主，占46.76%；其次為合作社，占21.52%；再次為家庭農(nóng)場(chǎng)，占13.39%；最后為企業(yè)，占10.44%；其他主體占7.89%。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)，是目前最主要的幾種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要路徑。截至2021年9月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社223萬(wàn)家，帶動(dòng)全國(guó)近一半農(nóng)戶。全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)380萬(wàn)個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模134.3畝。全國(guó)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9萬(wàn)家、聯(lián)合體7000多個(gè)，輻射帶動(dòng)1700萬(wàn)農(nóng)戶。
土地流轉(zhuǎn)的方式以出租和轉(zhuǎn)包為主，此外還有少量互換、入股等。政府也在部署深化土地股份合作制改革，探索“土地銀行”模式。轉(zhuǎn)讓的情形相對(duì)較少，而且越來(lái)越少，表明農(nóng)民的土地“黏性”很強(qiáng)，一再延長(zhǎng)的土地承包期限加強(qiáng)了農(nóng)民的土地權(quán)屬意識(shí)。中央也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定基本生產(chǎn)關(guān)系。從法律上講，農(nóng)戶即便是脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其土地承包權(quán)也可以帶走和繼承，其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以憑個(gè)人意愿處置。
近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將其作為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制。按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化方向，積極培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。截至2021年9月底，農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已超過(guò)95萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶7800萬(wàn)戶。針對(duì)小農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等多種服務(wù)模式。中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，扶持面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)。組織搭建全國(guó)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)裝備、設(shè)施、技術(shù)、人才等資源高效整合，促進(jìn)服務(wù)需求與供給有效對(duì)接。鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“農(nóng)機(jī)+服務(wù)”等方式，將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，支持其帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦多種形式的服務(wù)實(shí)體，為小農(nóng)戶提供勞務(wù)介紹、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等統(tǒng)一服務(wù)。2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1600億元，服務(wù)面積達(dá)16.7億畝次。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正日益成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化后帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式。
但是，在那些土地流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全、農(nóng)戶難以承受種植成本上漲的地方，存在不少“耕地撂荒”的現(xiàn)象。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流出，一方面有效減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)密投入，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面又導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力人力資本和經(jīng)營(yíng)能力下降，剩余的婦女、老人只能從事力所能及的生產(chǎn)。隨著這些從業(yè)人員勞動(dòng)能力下降，精耕細(xì)作可能會(huì)變?yōu)榇址沤?jīng)營(yíng)，甚至干脆撂荒，降低了土地利用率，影響了科學(xué)知識(shí)的普及、良種的推廣與新技術(shù)的采用。至于轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)民工“二代”“三代”，早已脫離土地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與土地的黏度和對(duì)土地的依賴大大降低，寧可在外打零工也不去種田，家里的土地如果無(wú)人代為打理，就會(huì)主動(dòng)放棄承包權(quán)或者將土地撂荒。當(dāng)然，也有社會(huì)資本下鄉(xiāng)圈地“圈而不用”或者將基本農(nóng)田改為他用的現(xiàn)象。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分認(rèn)識(shí)遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，推動(dòng)將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標(biāo)；加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高遏制耕地撂荒的自覺(jué)性。這些政策措施對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線、確保糧食安全是十分重要的。
無(wú)論土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都是振興我國(guó)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力和小農(nóng)戶的自然減員，從趨勢(shì)上講，與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷釋放出來(lái)。有研究指出，按照目前的城市化水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，我國(guó)糧食生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？蛇_(dá)到9公頃左右，這個(gè)規(guī)模有可能降低糧食生產(chǎn)成本30%左右，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)有明顯提高。所以我們要因勢(shì)利導(dǎo)，把握好農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、土地流轉(zhuǎn)內(nèi)在需求增強(qiáng)的契機(jī)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相銜接，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章
我國(guó)拓展農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最大障礙，在于農(nóng)村人口較多。從絕對(duì)量上看，自1995年達(dá)到峰值后，我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模一直在不斷縮小，從85947萬(wàn)人減少到2021年的49835萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貜?978年的82.08%下降到1995年的70.96%，2021年為35.3%。但這個(gè)比重還是較高，同年美國(guó)是18%，德國(guó)和法國(guó)分別是24%和20%，韓國(guó)和英國(guó)約為17%，日本只有6%。日本和韓國(guó)人均占有耕地資源接近我國(guó)的三分之一，農(nóng)民戶均占有耕地面積三至四倍于我國(guó)?？梢?jiàn)相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口還可以再減少。同時(shí)，我們還有常住農(nóng)村人口和戶籍農(nóng)業(yè)人口的差別，2021年按照戶籍農(nóng)業(yè)人口計(jì)算的城市化率僅為46.7%，比按照常住人口計(jì)算的城市化率低18個(gè)百分點(diǎn)。后者多出來(lái)的這18個(gè)百分點(diǎn)的人口主要是以外出農(nóng)民工為主體的“準(zhǔn)城市人口”，他們常年工作在城市，卻享受不到市民的完整權(quán)利。
歷史形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和受其制約的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們城市化滯后工業(yè)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長(zhǎng)期低下的主要原因。黨的十八大以來(lái)，在以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全國(guó)有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%，8年增加10.8個(gè)百分點(diǎn)，同期常住人口城鎮(zhèn)化率從54.49%增加到64.7%，共提升10.21個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，2013年至2021年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率只是稍快于常住人口城鎮(zhèn)化率。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢，戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程長(zhǎng)期滯后于常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是較難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求的。近年來(lái)，我國(guó)戶籍制度改革步伐大大加快，戶口遷移政策普遍放開(kāi)放寬，中西部地區(qū)除省會(huì)城市外，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。東部地區(qū)除少數(shù)超大、特大城市外，進(jìn)一步放寬了落戶條件，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更加便捷。居住證制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)一步健全。但是總的來(lái)看，城市常住人口基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)速度還不夠快，尤其是大城市里的二元結(jié)構(gòu)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化設(shè)置的屏障還未拆除。
與鄉(xiāng)村振興需求相適應(yīng)的基本公共服務(wù)均等化，不僅要體現(xiàn)在城市內(nèi)部，還要體現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村之間。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)比較收益提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化和生活便利化，吸引資本下鄉(xiāng)和高質(zhì)量勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，要求到2022年基本打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道、初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善、基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)在看來(lái)，我們?cè)诔青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的推進(jìn)上不及預(yù)期，如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)仍需努力。
伴隨城鎮(zhèn)化的加快和農(nóng)村人口的大量減少，必然出現(xiàn)農(nóng)村的空心化和人口老齡化現(xiàn)象，因此在完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，這既是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接口，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化的前提。通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。2018年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，強(qiáng)化空間用途管制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類”四類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。除了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃以外，農(nóng)村居民點(diǎn)整理還需要與深化農(nóng)村土地制度改革結(jié)合在一起，建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。一是可以有效拓展耕地面積并大大推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，二是可以優(yōu)化使用農(nóng)村建設(shè)用地，三是可以將農(nóng)民的土地權(quán)益轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入，四是可以重建和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，五是可以為推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化節(jié)省大量資金。在此基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定能快速推進(jìn)并落到實(shí)處。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年2月14日。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
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