摘 要:經(jīng)濟增速放緩已經(jīng)成為近年來我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題，其中主要原因可歸于需求持續(xù)收縮。我國需求收縮的成因十分復雜，為此，擴大內(nèi)需切不可局限于爭論消費與投資誰更重要，而必須從有效應對需求收縮機制出發(fā)，采取切實有力的舉措。市場需求收縮會導致企業(yè)、居民的支出更加謹慎，客觀上是跟隨需求收縮方向，不斷加強需求收縮的力度?？朔枨笫湛s機制作用，必須充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)的作用，充分發(fā)揮政府投資對企業(yè)投資和全社會投資的帶動作用。要立足當前、著眼長遠，與第二個百年奮斗目標緊密結(jié)合，與新型城鎮(zhèn)化推進緊密結(jié)合，切實抓好提振基礎(chǔ)設(shè)施投資這一關(guān)鍵工作。

關(guān)鍵詞:擴大內(nèi)需 需求收縮 經(jīng)濟增長 政府投資

【中圖分類號】F7 【文獻標識碼】A

需求收縮是我國經(jīng)濟增速持續(xù)回落的主要原因

經(jīng)濟發(fā)展是社會再生產(chǎn)活動持續(xù)不停的運動，需要多方面的條件支持。從宏觀層面看，供給與需求是兩個最基本的條件。從供給側(cè)看，進行社會生產(chǎn)，離不開人力人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給，也需要土地和各種自然資源供給。因此從供給側(cè)探討經(jīng)濟增長，就必須分析各類要素資源的供給條件，進而準確把握潛在經(jīng)濟增長率水平。此外，社會生產(chǎn)活動也會直接形成各種產(chǎn)品、服務的供給，是滿足生活、生產(chǎn)需求的必要條件。綜上，從供給側(cè)考察社會再生產(chǎn)，涉及支持生產(chǎn)的各種要素供給的分析，以及生產(chǎn)成果的考察（高質(zhì)量發(fā)展非常重要的是生產(chǎn)成果質(zhì)量和效果的提高）。

由于社會再生產(chǎn)是一個周而復始的循環(huán)運動過程，因此僅僅考察到生產(chǎn)的成果遠遠不夠，還必須考察生產(chǎn)成果的實現(xiàn)，這就涉及到需求。因為生產(chǎn)成果如果不能找到對應的需求，其生產(chǎn)補償問題就無法解決。例如營業(yè)收入，以及勞動者的工資、企業(yè)的利潤等都無法實現(xiàn)，則社會再生產(chǎn)運動就會中斷。這就涉及到消費、投資、出口等需求及其決定。馬克思對社會再生產(chǎn)的分析始終堅持辯證唯物主義的思想方法，注重事物運動的內(nèi)在聯(lián)系，注重從事物運動的整體和系統(tǒng)聯(lián)系進行考察。馬克思指出：沒有生產(chǎn)，就沒有消費，但是，沒有消費，也就沒有生產(chǎn)，因為如果這樣，生產(chǎn)就沒有目的。因此，考察經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長，必須要堅持馬克思主義的思想和方法，注重從供給與需求兩個方面，特別要從供給與需求相互聯(lián)系、相互依存的動態(tài)運動關(guān)系出發(fā)，系統(tǒng)全面的分析經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長中面臨的問題，進而找到正確的解決方法。由此也要正確借鑒西方經(jīng)濟學對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長的分析方法，關(guān)注其往往只注意社會再生產(chǎn)活動特定方面的特點。例如供給學派只是關(guān)注要素供給對生產(chǎn)的決定作用，并由此形成其理論框架；在假定供給創(chuàng)造需求之后，還形成了生產(chǎn)函數(shù)這一數(shù)量化的分析方法。而西方宏觀經(jīng)濟學則只是關(guān)注需求的決定及其調(diào)節(jié)。我們應該以馬克思對社會再生產(chǎn)的分析為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長的現(xiàn)實，統(tǒng)籌借鑒、綜合運用西方不同的經(jīng)濟分析理論和方法，整體、系統(tǒng)和相互聯(lián)系的分析中國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長中面臨的問題，進而得出正確的結(jié)論。

從上述討論出發(fā)，考察2010年以后中國經(jīng)濟增長率持續(xù)回落的事實，我們就不能僅僅從供給側(cè)分析問題和探求原因。例如，運用生產(chǎn)函數(shù)方法分析2010年以來的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，進而得到中國經(jīng)濟增速下降是由于投入產(chǎn)出率下降、全要素生產(chǎn)率下降；或者分析中國生產(chǎn)要素供給情況的變化，認為人口老齡化影響了人力人才資源的供給能力，進而判斷為中國經(jīng)濟增長率下降的原因；或者通過國際比較，從發(fā)達國家現(xiàn)代化一般特征出發(fā)，認為人均收入水平持續(xù)提高是經(jīng)濟增速下降的原因等。而必須統(tǒng)籌供給與需求兩個方面，從相互聯(lián)系和系統(tǒng)運動角度分析經(jīng)濟增速下降的原因。由此出發(fā)，就必須要重視需求收縮對經(jīng)濟增長率水平的重要影響。

2010—2019年，我國GDP增速從10.6%下降到6.1%，經(jīng)濟增速下降持續(xù)的時長和降幅，均為1991年以來的最大值。導致經(jīng)濟增速下降的基本原因，是需求的持續(xù)收縮。2010年，我國出口（美元口徑，下同）較上年增長31.3%，2016年下降到-7.74%；受世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢明朗的影響，2017—2018年出口增速明顯回升；但在中美貿(mào)易摩擦的沖擊下，2019年出口增速又降低到0.5%。2011年我國全社會固定資產(chǎn)投資較上年增長23.8%，2019年降低到5.1%。2010年，社會消費品零售總額較上年增長18.38%，2019年降低到8%。可見，無論內(nèi)需還是外需，其增速均有持續(xù)大幅度的下降；總需求增速出現(xiàn)持續(xù)大幅度的下降。這必然會越來越嚴重的約束生產(chǎn)的運動和供給的水平。從企業(yè)角度看，就是訂單不足的企業(yè)越來越多，開工率下降的企業(yè)越來越多，產(chǎn)能過剩的問題會越來越嚴重。這些問題會越來越嚴重的影響到企業(yè)營業(yè)收入的增長，影響到企業(yè)職工收入的增長和企業(yè)利潤的增長。困難企業(yè)越來越多，進而會影響到政府稅收收入的增長。當居民、企業(yè)、政府等主體的收入不斷下降時，居民的消費能力、企業(yè)和政府的投資能力也將不斷減弱，進而使需求進一步收縮。

由需求收縮所引起的經(jīng)濟增長率下降，如果僅僅從供給側(cè)考察，例如使用生產(chǎn)函數(shù)方法，必然會得到投入產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率下降的結(jié)論。因為生產(chǎn)函數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟增長率與勞動、資本、全要素投入之間的等式關(guān)系。實際情況是，隨著經(jīng)濟增長率的持續(xù)下降，我們所觀察到的并不是招工難、招工貴等問題的日益凸顯，而是就業(yè)壓力不斷加大的事實。因為我國勞動年齡人口仍然接近9億人，存量巨大。目前城市就業(yè)人口不足5億人，而農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化趨勢，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動人口大量減少。在此背景下，我國勞動年齡人口中仍然包括著7000萬左右在校生（16—22周歲，在高中、中專、大專、大學讀書），2.9億以上的農(nóng)民工（其中1.7億以上需外出務工，尋找創(chuàng)收機會，且每年增加300萬人左右）。近年來我國每年應屆高校畢業(yè)生超過1000萬人，應屆中等職業(yè)教育畢業(yè)生超過300萬人，應屆大中專畢業(yè)生超過1400萬人。考慮外出務工農(nóng)民工的增量，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人口在1600萬人以上。按照1個百分點的經(jīng)濟增長率提供200多萬個就業(yè)崗位，粗略計算，實現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟增長率需要達到7%以上。這表明在老齡人口增長背景下，由于我國勞動年齡人口存量巨大，因此我國當前和今后一個時期仍然有比較豐富的人力人才資源供給。

以上分析表明，我國經(jīng)濟增長率長期回落的原因，主要來自于需求側(cè)，來自于需求收縮的持續(xù)加重。疫情沖擊使需求收縮問題更加突出。因此，2021年中央經(jīng)濟工作會議明確指出：必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。2022年中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)強調(diào)：當前我國經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。必須認識到，需求收縮既是長時間以來制約我國經(jīng)濟增長的主要原因，也是當前穩(wěn)增長、充分釋放我國經(jīng)濟增長潛力面臨的主要障礙。

當今世界正面臨百年未有之大變局，外部環(huán)境錯綜復雜，解決需求收縮問題，必須目光向內(nèi)，必須著眼超大規(guī)模國內(nèi)市場，必須堅定不移擴大內(nèi)需。黨中央高度重視擴大內(nèi)需作用，將其納入國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針。2020年4月17日，中共中央政治局會議提出要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；黨的二十大報告強調(diào)要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性；去年中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》；2022年底的中央經(jīng)濟工作會議對著力擴大內(nèi)需工作進行了全面安排和部署。這一系列重大決策部署，為我們?nèi)ψズ脭U大內(nèi)需戰(zhàn)略各個方面工作的貫徹落實提供了指引。

擴大內(nèi)需必須統(tǒng)籌安排好消費和投資的關(guān)系

內(nèi)需包括消費和投資兩個部分。首先應該看到，消費是生產(chǎn)的最終目的。人類所有的生產(chǎn)活動，都是為了滿足消費需求，滿足人的生存和發(fā)展需要。因此，擴大內(nèi)需必須把消費放到首位。這是保障和改善民生的具體表現(xiàn)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。但擴大消費必須找到合理路徑。依據(jù)馬克思對社會再生產(chǎn)的分析，生產(chǎn)是起點，消費是終點。這表明如果沒有生產(chǎn)的發(fā)展，則消費就是無源之水、無本之木。生產(chǎn)過程既是產(chǎn)品和服務形成的過程，也是收入形成的過程。人們只有通過參加生產(chǎn)勞動，才能取得收入；同時，人們的生產(chǎn)勞動成果會形成有效供給。依靠收入，人們具備了消費購買力；通過各種產(chǎn)品和服務供給，人們實現(xiàn)了其購買目的。因此，擴大消費必須與擴大生產(chǎn)緊密結(jié)合，提高消費水平必須與生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高緊密結(jié)合。

根據(jù)這一分析，對擴大消費的一些模糊認識，需要予以澄清。其一認為既然擴大消費是首要任務，就不應該強調(diào)投資；認為強調(diào)投資就是轉(zhuǎn)移擴大內(nèi)需的方向。這種把消費與投資對立起來的看法是片面和錯誤的。馬克思明確指出生產(chǎn)與消費是互為條件，緊密聯(lián)系，對立統(tǒng)一的。投資是發(fā)展和擴大生產(chǎn)的基本手段，是提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平的基本手段。通過有效投資推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進企業(yè)生產(chǎn)能力提高，既是有效增加就業(yè)的重要手段，也是增加更高水平和更多數(shù)量供給的有效手段。而就業(yè)的增加會促進居民收入的增長，消費購買力提高；供給水平提高、數(shù)量增加，則可以有效滿足擴大的消費需求。因此，擴大消費必須要著眼于社會再生產(chǎn)運動的全過程，必須注重發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。

其二，認為擴大消費就是要給居民發(fā)錢，通過印票子來增加居民收入，提高消費購買力，實現(xiàn)擴大消費目標。這個觀點也是脫離了社會再生產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)系的整體運動，是片面的，不可行的。如果人們不進行生產(chǎn)勞動就獲得貨幣收入，則貨幣收入的形成就不會伴隨有效供給的增長。如此一來，大量發(fā)行的貨幣，顯著增加的消費購買力，就買不到所需要的產(chǎn)品和服務。其最終結(jié)果就是嚴重的通貨膨脹，產(chǎn)品和服務的價格不斷上漲，而人們的實際生活水平并沒有提高。這表明脫離生產(chǎn)去擴大消費是難以持續(xù)的。因此，擴大內(nèi)需一定要全面、辯證、相互聯(lián)系的分析和把握消費與投資的關(guān)系，一定要堅持馬克思主義的思想和方法，全面系統(tǒng)地分析內(nèi)需不足的根源，由淺入深、由表及里地剖析需求收縮的內(nèi)在原因，準確找到主要矛盾，準確把握矛盾的主要方面。對癥下藥，才能取得擴大內(nèi)需的顯著成效。

我國需求收縮已持續(xù)很長時間，是內(nèi)外因素疊加的結(jié)果，原因比較復雜。首先，國際金融危機使國際貿(mào)易活動受到嚴重沖擊，我國外貿(mào)出口也受到嚴重影響。如前面指出的，美元口徑的出口增長率大幅下降。之后，中美貿(mào)易摩擦對我國外貿(mào)出口形成新的沖擊，使出口增速進一步下降?？傮w看，面對世界百年未有之大變局，我國外貿(mào)出口環(huán)境發(fā)生了深刻變化，出口增長率下了一個較大的臺階。因此，我國外需增長水平明顯下降，具有趨勢性特征。第二，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題，引起投資增速顯著下降。中國式現(xiàn)代化走的是獨具特色的道路。新中國成立后，我國迅速開啟了從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向工業(yè)國的現(xiàn)代化進程。面對一窮二白、百廢待興的局面，我們依靠社會主義制度優(yōu)越性，一方面保障人人有飯吃、人人有衣穿，保證基本溫飽；另一方面動員全國人民勤儉節(jié)約，低消費、高積累，眾人拾柴火焰高，有效的積聚了必要的建設(shè)資金。依靠計劃配置資源的機制、舉國體制的優(yōu)勢，我們在不到30年的時間內(nèi)，基本建成了比較完整的工業(yè)制造業(yè)體系，奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)。工業(yè)在GDP中的占比，從1952年的18%大幅提高到1978年的44%。依靠工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，我們獨立自主制造了“兩彈一星”，也為今天成為全球產(chǎn)業(yè)門類最完整，規(guī)模最大的工業(yè)制造業(yè)國家奠定了重要基礎(chǔ)。此后經(jīng)過艱難探索，我們認識到解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要性，形成了黨在社會主義初級階段的基本路線，拉開了改革開放大幕。在引入市場調(diào)節(jié)后，既有的工業(yè)化基礎(chǔ)開始全面服務于改善民生。沿著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的道路，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長，并迅速成為世界第二大經(jīng)濟體?？傮w看，沿著中國特色社會主義道路，我國現(xiàn)代化推進速度很快，超過既往所有發(fā)達國家。但在14億多人口的國家如此快速推進現(xiàn)代化，不可避免的會形成發(fā)展不平衡、不充分的矛盾和問題。

大城市人滿為患，中小城市人氣不足，這就必然會給投資，首先是房地產(chǎn)投資形成嚴重制約。主要表現(xiàn)是大城市拿地難，中小城市賣房難。這一兩難困境使房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)空間明顯縮小，房地產(chǎn)投資增速大幅回落。2010—2015年，房地產(chǎn)投資增速從33.1%大幅降低到1%。房地產(chǎn)投資大約占總投資的五分之一左右，其增速大幅下降，首先直接引起制造業(yè)投資增速大幅下降。這是因為，房地產(chǎn)建設(shè)、室內(nèi)裝修，室內(nèi)用品等多個方面所需要的材料、產(chǎn)品，均由制造業(yè)提供。由于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模大，其產(chǎn)生的各類訂單數(shù)量很大，遠超吃穿用，包括汽車等方面的訂單規(guī)模。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模大幅收縮，必然導致制造業(yè)相關(guān)訂單數(shù)量大量減少，進而使相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)能利用率下降，營業(yè)收入下降。在這一背景下相關(guān)制造業(yè)投資愿望和投資能力下降，從而制造業(yè)投資增速下降。2011—2016年，制造業(yè)投資增速從30%大幅降低到2.8%。制造業(yè)投資大約占總投資的三分之一左右，房地產(chǎn)投資加上制造業(yè)投資，占總投資的50%以上，這兩部分投資增速的大幅下降，是投資增速大幅下降的關(guān)鍵原因。

在我國總需求中，出口加上投資占比超過60%；這兩大需求的大幅下降在導致總需求增速明顯下降的同時便會觸發(fā)需求收縮機制。其機理大致為：需求增速下降導致經(jīng)濟增速下降，同時導致企業(yè)、居民、政府等各主體收入增速下降，而收入增速下降，會導致需求收縮進一步加強。例如企業(yè)收入下降會制約其投資能力，降低其投資愿望；政府財稅收入下降，也會限制其相應的支出能力；居民收入下降則會約束其消費支出能力。因此，隨著各方面收入增速下降，不僅投資增速會繼續(xù)下降，而且消費增速也會下降?？傮w看，內(nèi)需將進入持續(xù)收縮過程。如果此時外貿(mào)出口又遇到較大困難，則需求收縮會更加嚴重。

充分發(fā)揮政府投資對全社會投資的帶動作用，有效克服需求收縮機制的作用

實踐證明，在市場需求收縮時，企業(yè)和居民都是順周期行為特點。從企業(yè)角度看，如果訂單明顯減少，則必然要謹慎安排生產(chǎn)和投資，以避免可能的產(chǎn)品積壓和產(chǎn)能過剩。從居民角度看，在市場形勢不好，導致就業(yè)前景、收入前景不好時，就必須要謹慎安排消費支出，妥善管理好家庭儲蓄?？傮w看，市場需求收縮會導致企業(yè)、居民的支出更加謹慎，客觀上是跟隨需求收縮方向，不斷加強需求收縮的力度。因此，克服需求收縮機制作用，必須發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)的作用，充分發(fā)揮政府投資對企業(yè)投資和全社會投資的帶動作用。要立足當前、著眼長遠，與第二個百年奮斗目標緊密結(jié)合，與新型城鎮(zhèn)化推進緊密結(jié)合，切實抓好提振基礎(chǔ)設(shè)施投資這一關(guān)鍵工作。去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。要看到我國仍處于全面推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，有大量的投資待選項目。從推進新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級看，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務方面存在大量短板，特別在眾多中小城市更為突出。建設(shè)功能一體化的現(xiàn)代城市群，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，必須大幅度提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務硬件的建設(shè)水平，必須面向長遠筑牢筑好現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。還要看到，隨著城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口持續(xù)較快增長，城市住房體系規(guī)模需要進一步擴大，布局需要通過住房增量不斷調(diào)整優(yōu)化；滿足人民日益增長的居住需求，住房體系水平必須不斷提高。因此，房地產(chǎn)建設(shè)的待選項目眾多。要按照中央經(jīng)濟工作會議的安排部署，保交樓，托底線；注意滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理的融資需求；積極滿足城市居民剛性改善性買房需求，促進房地產(chǎn)市場銷售全面回暖。多措并舉推動房地產(chǎn)盡快進入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。要匯聚基礎(chǔ)設(shè)施投資增速提高，房地產(chǎn)投資筑底回升等積極因素，推動投資增長總體走強。通過投資走強帶動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全面活躍，進而促進就業(yè)形勢全面好轉(zhuǎn)，支持居民收入加快增長。從居民角度看，在就業(yè)和收入增長形勢明顯好轉(zhuǎn)，而疫情對線下消費的制約明顯消減的形勢下，其被持續(xù)壓制的消費愿望必然會強勁迸發(fā)出來，消費需求將全面回暖。當投資和消費需求全面回暖時，則擴大內(nèi)需的效果將越來越顯著。其內(nèi)在原因是，內(nèi)需持續(xù)回暖將觸發(fā)需求擴大機制。其機理大致是：需求回暖使經(jīng)濟增速回升，經(jīng)濟增速回升使企業(yè)、居民、政府等各主體的收入增長加快。這就會支持消費需求加快擴大，企業(yè)和政府的投資活動加快活躍，進而帶動經(jīng)濟增速進一步回升。進入這一過程，則需求收縮將被根本克服，我國超大規(guī)模國內(nèi)市場的需求潛力將充分釋放，必將帶動經(jīng)濟進入持續(xù)回升向好軌道。我國經(jīng)濟將由此開始進入一個增速持續(xù)提高的新增長周期。

綜上，只要全面實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，就一定會釋放出超大規(guī)模國內(nèi)市場的巨大需求潛力，也就一定會推動國內(nèi)大循環(huán)全面暢通，加快推動構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展步伐將明顯加快。我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大新征程就一定能夠開好局、起好步。

【本文作者為國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員】

責編：李 懿／美編：王嘉騏