摘 要:推動實現(xiàn)共同富裕為綠色城市建設(shè)賦予了新內(nèi)涵，綠色城市應(yīng)肩負起共同富裕道路上空間治理單元、產(chǎn)品服務(wù)載體和創(chuàng)新驅(qū)動引擎的責(zé)任使命。同時，以共同富裕為目標(biāo)的綠色城市建設(shè)也面臨工作機制融合協(xié)調(diào)難、長短目標(biāo)銜接過渡難、多維任務(wù)平衡協(xié)調(diào)難、新舊動能轉(zhuǎn)換培育難等新挑戰(zhàn)。在未來綠色城市建設(shè)過程中，要構(gòu)建城市綠色共富治理新體系、筑牢城市綠色共富建設(shè)新基礎(chǔ)、激活城市綠色共富發(fā)展新動能、實施城市綠色共富改革新機制。

關(guān)鍵詞:綠色共富 區(qū)域協(xié)調(diào) 多目標(biāo)平衡

【中圖分類號】C916 【文獻標(biāo)識碼】A

實現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，為深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了根本遵循。城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。為此，全國多個城市已圍繞生態(tài)、低碳、無廢等綠色主題開展了一系列卓有成效的探索實踐。

共同富裕賦予綠色城市建設(shè)發(fā)展新內(nèi)涵

綠色城市應(yīng)成為邁向共同富裕的空間治理單元

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確將建設(shè)文明和諧美麗家園展示區(qū)作為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略定位之一，并強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展要全面綠色轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)綠色作為共同富裕底色的內(nèi)涵特征。在邁向共同富裕的征程上，綠色城市肩負著成為展示人與自然和諧共生現(xiàn)代化“重要窗口”的時代使命，更應(yīng)成為未來城市的發(fā)展方向。

綠色城市應(yīng)成為實現(xiàn)共同富裕的產(chǎn)品服務(wù)載體

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，而綠色城市則為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)供給提供了重要載體。綠色城市提供差異化的產(chǎn)品服務(wù)有助于實現(xiàn)惠民、利民、為民的共同富裕，增進不同發(fā)展階段城市的民生福祉，即推動經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)徹底擺脫資源依賴?yán)Ь?，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，保持可持續(xù)增長；帶動經(jīng)濟相對落后地區(qū)更好利用生態(tài)優(yōu)勢，通過實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化彌補其他要素稟賦不足，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

綠色城市應(yīng)成為推動共同富裕的創(chuàng)新驅(qū)動引擎

綠色城市建設(shè)具備高度系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，存在巨大挑戰(zhàn)，亟待機制變革和技術(shù)創(chuàng)新。具體來看，需要圍繞構(gòu)建綠色低碳的空間格局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建立綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系、建立安全可靠的可再生能源系統(tǒng)和城市災(zāi)害防治體系、提供公平普惠的綠色產(chǎn)品等重要領(lǐng)域?qū)嵤┚G色城市創(chuàng)新行動，為推動共同富裕重點任務(wù)提供創(chuàng)新動能。

共同富裕背景下綠色城市建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

工作機制融合協(xié)調(diào)難

共同富裕工作和綠色城市建設(shè)工作涉及的政府部門較多，且兩類工作重點差異較大、交集較少，目前在城市層面和部門內(nèi)部均缺乏統(tǒng)籌綠色城市建設(shè)和共同富裕工作的組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，造成組織架構(gòu)不強、融合機制不清、協(xié)調(diào)力度不足等問題。

長短目標(biāo)銜接過渡難

綠色城市創(chuàng)建的長期目標(biāo)是形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新模式，而在向其轉(zhuǎn)型升級過程中，當(dāng)前模式下的短期目標(biāo)與新模式下長期目標(biāo)銜接過渡難問題日益凸顯。主要原因是共同富裕背景下綠色城市創(chuàng)建的短期目標(biāo)仍需維持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度和韌性，導(dǎo)致可用于綠色低碳轉(zhuǎn)型的要素資源相對趨緊且難與共同富裕目標(biāo)協(xié)同，如相關(guān)綠色發(fā)展專項資金普遍不足，共同富裕專項資金重點支持方向與綠色發(fā)展目標(biāo)關(guān)聯(lián)度不高等。科學(xué)合理銜接長短期目標(biāo)是一個復(fù)雜但必須解決的問題。

多維任務(wù)平衡協(xié)調(diào)難

在經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕、綠色低碳、韌性安全等四個維度目標(biāo)任務(wù)平衡中尋求最優(yōu)解，是綠色城市創(chuàng)建必須面對的問題，難度較大?，F(xiàn)階段，為保持經(jīng)濟合理增速和推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)，仍需踐行有效競爭、效率優(yōu)先的發(fā)展模式，與共同富裕目標(biāo)平衡協(xié)調(diào)難；經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展新動能切換仍需時間窗口，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至是高碳產(chǎn)業(yè)仍需保留，與綠色低碳目標(biāo)平衡協(xié)調(diào)難；可再生電力能源存在造成電網(wǎng)不穩(wěn)定的潛在風(fēng)險，城市生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)易受極端天氣影響，垃圾焚燒處置設(shè)施環(huán)境鄰避效應(yīng)較強，與韌性安全目標(biāo)平衡難。

新舊動能轉(zhuǎn)換培育難

由于城市發(fā)展普遍存在化石能源技術(shù)和路徑依賴的“高碳鎖定”效應(yīng)，即使在服務(wù)業(yè)占比較高的城市仍然存在制造業(yè)難轉(zhuǎn)型、綠色低碳基礎(chǔ)薄弱、引領(lǐng)示范新動能不足等問題。我國城市能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的情況在短期內(nèi)難以得到明顯轉(zhuǎn)變，以火電為代表的舊能源基礎(chǔ)設(shè)施和光伏為代表的新能源基礎(chǔ)設(shè)施在轉(zhuǎn)換過程中面臨投資慣性帶來的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。

邁向共同富裕的綠色城市建設(shè)路徑

構(gòu)建城市綠色共富治理新體系

一是優(yōu)化空間治理體系。將綠色發(fā)展目標(biāo)要求納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、市國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，所轄區(qū)、縣（市）相關(guān)規(guī)劃要落實綠色低碳要求，把綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)，科學(xué)合理開展空間布局規(guī)劃。以提高單位建設(shè)面積增加值、降低單位建設(shè)面積碳排放為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化國土空間布局，引領(lǐng)新型空間格局高質(zhì)量發(fā)展。積極推進重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的新城區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展。保障經(jīng)濟相對落后的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新耕地、林地等資源保護機制，加快推進承包地、宅基地改革試點，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的功能空間。

二是優(yōu)化數(shù)智控綠體系。以“城市大腦”為依托，建設(shè)碳達峰碳中和、減污降碳和生態(tài)產(chǎn)品價值核算等數(shù)字化綠色場景，推進城市建立自然資源賬戶、生態(tài)產(chǎn)品價值賬戶、溫室氣體清單賬戶和全行業(yè)重點排放單位碳賬戶等綠色賬戶。強化治理端應(yīng)用，研究提出經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕、綠色低碳、韌性安全四個維度平衡指數(shù)，強化目標(biāo)分解、監(jiān)測預(yù)警、全景展示等功能，實現(xiàn)全市、各區(qū)域綠色發(fā)展進程“一屏感知”。強化服務(wù)端應(yīng)用，構(gòu)建起支持企業(yè)和個人綠色發(fā)展綜合服務(wù)體系，推進“云服務(wù)”“區(qū)塊鏈”“人工智能”等數(shù)智技術(shù)在綠色市場領(lǐng)域中的應(yīng)用，精準(zhǔn)謀劃推進“數(shù)智技術(shù)+綠色”的場景式示范試點，著力解決“綠證”“碳積分”“碳標(biāo)簽”“碳排放權(quán)”等生態(tài)低碳產(chǎn)品的價值化實現(xiàn)渠道。

三是優(yōu)化循環(huán)利用體系。引導(dǎo)建立企業(yè)小循環(huán)，推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，提高再生原料的替代使用比例。強化重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促進企業(yè)余壓余熱和廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，加大高碳行業(yè)的低碳技術(shù)應(yīng)用和綠色低碳產(chǎn)業(yè)替代。優(yōu)化提升園區(qū)中循環(huán)，按照“功能布局合理、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合”的要求，優(yōu)化園區(qū)空間格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“兩鏈”提升，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級，構(gòu)建更加完善的綠色供應(yīng)鏈。迭代升級開展園區(qū)智慧化管理平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流、信息流、能量流管理與協(xié)同。著力暢通社會大循環(huán)，優(yōu)化工農(nóng)復(fù)合的循環(huán)體系，重點培育推廣多樣化復(fù)合型模式。以建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈回收利用體系建設(shè)為重點，做強資源化再利用產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進生活垃圾減量化資源化，建設(shè)智慧高效回收處理體系，完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，不斷推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式場景應(yīng)用。

筑牢城市綠色共富建設(shè)新基礎(chǔ)

一是推動建筑系統(tǒng)綠色低碳升級。把綠色低碳理念融入城鄉(xiāng)共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)，推行綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)建設(shè)，以海綿城市建設(shè)帶動增強城鄉(xiāng)氣候韌性。推進“智慧工地”建設(shè)，強化綠色設(shè)計和施工管理，提升新建居住建筑和公共建筑設(shè)計節(jié)能率，建設(shè)一批超低能耗示范建筑、（近）零能耗示范建筑，探索將超低能耗建筑基本要求納入工程建設(shè)強制規(guī)范。全面提升城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例、鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅累計建筑面積，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。在公共建筑能效改造中推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管，逐步擴大公共建筑用能監(jiān)測覆蓋范圍。推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型，推動城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)均等化，擴大農(nóng)村天然氣利用。

二是促進交通系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建水港、空港、陸港、信息港“四港聯(lián)動”為核心的多式聯(lián)運體系，推動大宗貨物和中長途貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加大“散改集”力度，完善鐵路運輸支線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“軌道+倉儲配送”“集裝箱海鐵聯(lián)運”等運輸新模式，推進冷藏、罐式等集裝箱江海河聯(lián)運。引導(dǎo)城市公交車、出租車、網(wǎng)約車新能源化更新，推進貨運車輛大型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展，全面提升干線運輸營運貨車重型貨車比重。發(fā)展智慧交通，提高貨運實載率和里程利用率，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運等新業(yè)態(tài)。探索新能源車輛道路行駛優(yōu)先權(quán)、停車優(yōu)先權(quán)等政策，建立新能源汽車市場價格監(jiān)測機制，探索對低收入群體施行購車補貼等具體措施。提高軌道交通、常規(guī)公交覆蓋率，穩(wěn)步提升中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔(dān)率，全面完善公共自行車、步行等慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施。

三是加強居民生活系統(tǒng)綠色低碳實踐。推動消費產(chǎn)品結(jié)構(gòu)綠色低碳化，加快培育發(fā)展綠色健康產(chǎn)品，健全體育產(chǎn)品、健康養(yǎng)老、戶外體驗等綠色服務(wù)產(chǎn)品供給。推廣綠色產(chǎn)品認證國家試點經(jīng)驗，推進快遞包裝、綠色建材等綠色產(chǎn)品認證，加快實現(xiàn)汽車、電子電器、家具、建材、日化、紡織服裝等與居民消費密切相關(guān)的領(lǐng)域綠色產(chǎn)品全覆蓋。深入開展綠色產(chǎn)品消費示范試點，支持商場、超市等流通場所設(shè)置綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓寬綠色產(chǎn)品流通渠道推廣“綠幣兌換”長效運行機制，鼓勵社會公眾優(yōu)先購買節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能降碳產(chǎn)品。深入開展“≤N點餐”“光盤行動”，鼓勵適量點餐和使用低碳餐飲器具，推行減量化、復(fù)用化包裝，探索簡易包裝和無包裝配送。強化塑料污染治理，倡導(dǎo)居民使用布袋子、環(huán)保購物袋、菜籃子購物。

激活城市綠色共富發(fā)展新動能

一是更新迭代“非綠色”產(chǎn)業(yè)。遏制城市高碳低效行業(yè)發(fā)展，對高碳低效行業(yè)開展企業(yè)碳排放評價，對高碳低效行業(yè)所有增加值能耗超過上年度區(qū)域平均水平的項目實施碳排放等量或減量替代、產(chǎn)能減量置換。全面實施“機器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)，對紡織、化工、化纖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展提效節(jié)能、降碳減污改造。研究重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)平臺碳達峰對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕、韌性安全的影響，探索設(shè)立勞動者轉(zhuǎn)型就業(yè)保障基金，對因企業(yè)騰退升級減少就業(yè)崗位造成失業(yè)或降薪的，做好員工就業(yè)安置、生活保障、再就業(yè)技能培訓(xùn)等工作，為存在再就業(yè)困難的勞動者提供臨時補助。

二是大力發(fā)展“淺綠色”行業(yè)。建設(shè)低碳高效行業(yè)先進制造業(yè)集群，打造綠色低碳標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，提早布局氫能、儲能、碳捕捉和封存等碳達峰碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推廣協(xié)同制造、服務(wù)型制造、智慧制造、個性化定制等“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。推進綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳工廠創(chuàng)建，全面提升園區(qū)、企業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平。探索將就業(yè)吸納、稅收繳納等指標(biāo)納入綠色低碳園區(qū)、綠色低碳工廠評價指標(biāo)。引導(dǎo)土地、能耗等要素向低碳高效產(chǎn)業(yè)傾斜，提高就業(yè)吸納能力和工資水平。

三是做優(yōu)做活“深綠色”產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，在保障永久基本農(nóng)田面積和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化“肥藥兩制”改革，有效減少化肥農(nóng)藥使用量，保持農(nóng)藥、化肥價格的平穩(wěn)。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)市場主體，生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。全面淘汰清理低效農(nóng)機，完善農(nóng)機報廢更新政策，將先進適用、節(jié)能高效的農(nóng)機具納入農(nóng)機購置補貼，降低農(nóng)機設(shè)備碳排放。提升碳匯能力，深入實施“新增百萬畝國土綠化”“一村萬樹”等行動，積極推進生態(tài)廊道、生態(tài)綠道建設(shè)，推進森林城市與生態(tài)園林城市建設(shè)，打造“雙林”城市群落，加大濕地保護力度。強化碳匯價值實現(xiàn)，建立碳匯監(jiān)測核算體系，持續(xù)推進碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，建立符合城市實際的碳匯減排量核證機制。積極探索碳匯減排量多元化價值實現(xiàn)方式，建立健全生態(tài)保護補償機制，探索建立將碳匯納入生態(tài)保護補償機制。

實施城市綠色共富改革新機制

一是創(chuàng)新綠色科技支持機制。以高碳低效行業(yè)節(jié)能降碳需求為導(dǎo)向，研發(fā)、引進國內(nèi)外先進綠色低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用電能替代、氫基工業(yè)等一批變革性技術(shù)，促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。圍繞可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存、生態(tài)碳匯等方面，實施一批以碳達峰、碳中和為專題的科技創(chuàng)新項目。完善綠色科技創(chuàng)新支持政策，創(chuàng)新高層次人才引進和使用機制，建設(shè)一批企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)機構(gòu)，打造一批具有國際頂尖水平的專業(yè)人才團隊，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)開展合作，聯(lián)合攻關(guān)突破碳達峰碳中和等綠色低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。推動各領(lǐng)域龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二是改革綠色政策保障機制。加快建立健全城市碳排放統(tǒng)計核算體系，以“核算+速算”為基本框架，鼓勵開展重點領(lǐng)域碳排放核算方法學(xué)研究，并形成國家或省級城市碳排放統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn)。面向重點行業(yè)重點領(lǐng)域，建立健全涵蓋能耗、碳排放、環(huán)保、資源利用、經(jīng)濟產(chǎn)出的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高新增項目準(zhǔn)入門檻。建立完善可再生能源、綠色產(chǎn)品（服務(wù)）認證、工業(yè)綠色低碳等標(biāo)準(zhǔn)體系。健全金融支持綠色發(fā)展政策體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索以碳匯等生態(tài)產(chǎn)品為標(biāo)的物的綠色金融信貸模式，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和再融資，形成多元化綠色投融資渠道。探索建立碳匯補償機制，將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。

三是完善綠色市場發(fā)展機制。加快拓展全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍。從減輕相關(guān)企業(yè)負擔(dān)、增進市場靈活性出發(fā)，以平衡交易前后碳排放增量為基本點，探索與自愿碳減排市場相鏈接，整合用能權(quán)、排污權(quán)等多項環(huán)境權(quán)益的交易體系。鼓勵城市在做好全國碳市場銜接基礎(chǔ)上，建立區(qū)域自愿碳減排市場，開展城市間和市域內(nèi)碳交易。開發(fā)多元化的碳金融交易與管理工具，開發(fā)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，如建立“公鏈+側(cè)鏈”的企業(yè)級與個人級碳交易模式，營造活躍的城市碳交易市場。積極推動綠色電力積分試點、綠電交易等，探索更多市場化應(yīng)用場景。

【本文作者 吳紅列，浙江大學(xué)城市學(xué)院幸福城市研究院、共同富裕研究院院長、教授；吳旭，浙江大學(xué)城市學(xué)院幸福城市研究院、共同富裕研究院副研究員。本文系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃交叉學(xué)科課題“碳達峰目標(biāo)約束下浙江省域城市低碳協(xié)同發(fā)展機制與路徑研究”（22JCXK15YB）和浙江文化工程研究項目“共同富裕示范區(qū)可持續(xù)生態(tài)體系的理論與實踐”（22WH12-6Z）的階段性成果】

責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏