【摘要】改革開放以來，我國農村勞動力不斷向城市轉移，一些農村地區(qū)出現(xiàn)土地撂荒問題，“誰來種地”“怎樣種地”已然成為時代隱憂。實踐證明，農業(yè)社會化服務組織通過代理耕、防、種、收等農業(yè)環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)，促使農民借助外部力量有效彌補內部資源不足，一定程度上解決了“土地不愿種、種不好”的問題，減少了土地撂荒、粗放管理、耕地“非糧化”等現(xiàn)象，既保證了耕地的投入產出率，又提升了農戶農業(yè)生產經營效率。事實證明，解決種地問題，離不開農民的“愛農”、農業(yè)社會化服務組織的“聯(lián)農”和政府的“重農”，只有三者相輔相成，才能更好推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現(xiàn)代化與共同富裕。

【關鍵詞】“三農”問題 農業(yè)社會化服務 土地撂荒

【中圖分類號】F321.42 【文獻標識碼】A

關于“全面推進鄉(xiāng)村振興”，黨的二十大報告強調：“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營”。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，扎實推進共同富裕、加快推動農業(yè)農村現(xiàn)代化已經成為現(xiàn)階段我國“三農”工作的重要內容之一。自改革開放以來，我國面臨農村勞動力不斷向城市轉移和農村土地撂荒的問題，人地矛盾愈發(fā)突出，影響了我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，“誰來種地”“怎樣種地”成為時代隱憂。實踐證明，“農業(yè)社會化服務”有助于解決這一難題。農業(yè)社會化服務組織通過代理耕、防、種、收等農業(yè)環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)，促使農民借助外部力量有效彌補內部資源不足，一定程度上解決了“土地不愿種、種不好”的問題，減少了土地撂荒、粗放管理、耕地“非糧化”等現(xiàn)象，既保證了耕地的投入產出率，又提升了農戶農業(yè)生產經營效率。

要解決“誰來種地”“怎樣種地”的難題，歸根結底是解決好“愿不愿意種地”“什么人來種地”以及“能不能種好地”的問題。隨著我國農村土地“三權分置”政策的推行（“三權分置”是指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。改革開放之初實行家庭聯(lián)產承包責任制，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，稱之為“兩權分離”?，F(xiàn)在將土地承包經營權再分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”格局），村集體經濟組織、合作社等農業(yè)社會化服務組織得到了進一步發(fā)展，逐步成為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍。截至2021年底，全國已有各類農業(yè)社會化服務組織90余萬個，服務面積超過16億畝次，帶動小農戶超過8900萬戶①。其中，合作社達到220萬個，是農業(yè)社會化服務組織的主要力量，服務的小農戶數(shù)量占比最多；農村集體經濟組織主要承擔“橋梁”作用，負責聯(lián)結小農戶與各類服務組織，實現(xiàn)服務規(guī)模化；專業(yè)服務公司具有服務范圍廣、專業(yè)化程度高和服務經營收入高的特征，且有靠近小農戶的優(yōu)勢，其為周邊小農戶提供農業(yè)服務，有效彌補了其他農業(yè)社會化服務組織的不足。發(fā)展農業(yè)社會化服務，是解決農業(yè)科技服務“最后一公里”問題、延長農業(yè)產業(yè)鏈條、提高農業(yè)綜合效益，促進農民持續(xù)增收，推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要；也是轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)供給側結構性改革的有效抓手；還是解決小農分散經營效益不佳、突破落后地區(qū)農業(yè)發(fā)展瓶頸的有效途徑。發(fā)展農業(yè)社會化服務對于實現(xiàn)我國農業(yè)農村現(xiàn)代化有著重要意義。

“誰來種地”“怎樣種地”是亟待解決的時代課題

對于很多農民而言，耕田種地獲得的經濟效益并不高，付出的機會成本卻很高，越來越多的農村青壯年勞動力選擇外出打工獲得收入。農戶作為價格的被動接受者，土地增產不增收的現(xiàn)象或許并不新奇，其背后的原因是多方面的。一是種地經營成本不斷上升，經濟效益低。根據(jù)國家發(fā)改委網站數(shù)據(jù)，農業(yè)復合肥價格從2015年的2842元/噸上漲到了2022年的3455元/噸，增長了17.7%，每畝農產品成本較2021年增加了55元之多。二是非農務工收入不斷增長。據(jù)農民工監(jiān)測調查報告顯示：農民工月平均收入由2015年的3072元上漲到了2021年的4432元，農村青壯年種地的機會成本較高，務工市場擠出的“超齡”農民，成為種地的主力軍。

一些地方統(tǒng)分經營運行不暢，農業(yè)社會化服務組織中的村集體經濟組織功能作用發(fā)揮不足，引發(fā)“很難種好地”的問題。在以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制下，“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠現(xiàn)象突出，導致小農戶生產經營成本偏高、耕地“非糧化”等現(xiàn)象產生，這與村集體經濟組織“統(tǒng)”的職能缺位不無關系。一是村集體經濟組織土地監(jiān)管不足。土地拋荒，耕地“非農化”，基本農田“非糧化”，村集體經濟組織不關心、不過問，權責不匹配，造成事實上的監(jiān)管缺位。二是村集體經濟組織服務小農戶程度不足。家家包地、戶戶務農，是我國農村基本經營制度的實現(xiàn)形式。在家庭聯(lián)產承包責任制下，如果沒有“聯(lián)”或“聯(lián)”不好，“產”的效益也不會好，由此產生“農戶不愿種地”的困境。

一些地方土地生產激勵約束機制不健全，導致種地積極性不高。資源稟賦與政治經濟制度相互作用，共同決定資源配置和利用效率。當前我國農村銷售農產品格局是市場調節(jié)和政府調節(jié)共同作用的結果。對農產品生產大縣激勵不足，容易導致地方積極性不高。在現(xiàn)行耕地政策框架下，農產品生產對地方財政貢獻率較低，農產品生產大縣一旦缺乏足夠的財政獎補激勵，易出現(xiàn)“主產窮省”“高產窮縣”的怪相，主產區(qū)和主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)之間缺乏合理利益補償機制，導致主產區(qū)農民種地積極性受挫。

農業(yè)社會化服務能夠有效解決因農村兼業(yè)化、老齡化、空心化造成的“誰來種地”“怎么種地”難題

農業(yè)社會化服務作為市場分工的產物，可以充當知識資本、人力資本和技術資本與小農戶之間的紐帶，緩解農戶面臨的勞動力不足、資本匱乏和技術約束，有助于解決“誰來種地”“怎樣種地”難題。在“十四五”期間，如何實現(xiàn)小農戶與農業(yè)現(xiàn)代化的有效銜接，從而解決農民“不愿種地、種不好地”的難題？通過加快農村三產融合，促進農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)發(fā)展，建立健全覆蓋面更廣和效率更高的農業(yè)社會化服務體系是解決這一問題的答案之一②。

●農業(yè)社會化服務有助于減少土地撂荒現(xiàn)象，實現(xiàn)高效農業(yè)

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷發(fā)展，農村地區(qū)開始面臨勞動力流失和老齡化的雙重危機，產生了土地撂荒現(xiàn)象，導致我國耕地資源利用不恰當、不充分，農業(yè)生產效率下降，對我國糧食安全造成影響。導致撂荒的原因可主要總結為以下兩類：一類是人為因素。此前，一些地區(qū)的農村人口為了擴大家庭收入，盲目開墾了很多肥力較差、面積較小、地塊分散、基礎設施不完善的貧瘠土地，后又因沒有合理增加土壤肥力，導致耕種收益不佳而撂荒；另一類是市場因素。農戶是農業(yè)生產的主要經營主體，但由于信息不對稱和配套產業(yè)流程設備不健全等因素影響，農戶無法獲得與其勞動相匹配的報酬，從事農業(yè)生產經營缺乏動力，使得耕地進一步被撂荒。上述兩個因素又可歸結為：撂荒主要是由種田不劃算或者田不好種所導致的。實踐表明，農業(yè)社會化服務組織能夠減少農戶撂荒行為，其作用路徑可分為以下兩點：

一是降低農業(yè)生產成本，提高農戶的盈利能力，讓“種田劃算”。農戶缺乏對農業(yè)生產資料、農產品等要素的議價能力，對接市場并不容易，開展農業(yè)社會化服務之后，可使農民獲取外部信息和資源的搜尋成本下降，農民也可委托農業(yè)社會化服務組織進行代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)收、預防和治理病蟲害、統(tǒng)育統(tǒng)供秧苗等，將土地與機械化作業(yè)、分散經營與統(tǒng)一管理結合起來，通過標準化、規(guī)?；N植、品牌建設等過程，農產品銷售價格有所提高，農民獲得了更多的經營性收入，且農業(yè)社會化服務組織通過耕、種、管、收的“保姆式”托管使得農業(yè)機械配備和使用更加合理，提高了農業(yè)生產的機械化率，解決了“種地難”的問題，增加了農戶對土地的需求，降低了其對土地的轉出意愿，改變了農戶務農和打工“兩頭忙”的現(xiàn)狀，使不少愿意務工的農戶從農業(yè)生產經營中解放出來，使兼業(yè)農戶也能獲得更多工資性收入，助推了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二是提高農業(yè)生產效率，讓“田好種”。20世紀80年代，我國實施的家庭聯(lián)產承包責任制激發(fā)了農戶的生產積極性，促進了農業(yè)發(fā)展。但隨著社會的不斷發(fā)展，這種經營制度的缺陷逐漸顯露，在一定程度上使我國耕地碎片化，農業(yè)生產以戶的形式存在，很難實現(xiàn)統(tǒng)一化規(guī)?；N植，管理難度不斷加大，農戶農業(yè)生產經營成本不斷增加。農業(yè)社會化服務組織通過全過程托管或者部分托管，幫助農民實現(xiàn)了“田好種”。2017年，我國就設立了支持農業(yè)托管的農業(yè)社會化服務專項財政資金，到2020年，專項財政資金達到45億元，全國實施省份達到了29個。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，實施省份全過程托管服務促使小麥每年每畝共增收356.05元，其中每畝節(jié)本增收270.43元，每畝增產提質增收85.62元；玉米每年每畝共增收388.84元，其中節(jié)本增收296.98元，增產提質增收91.86元，同時農戶每畝農業(yè)生產成本節(jié)約350元—390元，切實提高了農民種糧的積極性，緩解了因農村老齡化、空心化和兼業(yè)化造成的“誰來種地”“怎樣種地”的難題。

●農業(yè)社會化服務推進農業(yè)規(guī)?；洜I、標準化生產，提供資金支持，降低農業(yè)經營風險

受小農經濟的影響和制約，我國農戶經營分散、組織化程度低，解決這一問題最根本的途徑就是在不流轉土地的情況下，將農戶在農業(yè)生產經營中的服務需求集中起來，交由專門的農業(yè)社會化服務組織，其通過提供資金支持和專業(yè)服務，讓農戶生產真正步入到現(xiàn)代生產之中，促進農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展和降低經營風險，實現(xiàn)產業(yè)項目的提質增效、保值增值，提升農業(yè)綜合生產能力。

一是促進農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展。農民不愿意耕作或者沒能力耕作者可將土地委托給專業(yè)合作社或農村集體經濟組織進行統(tǒng)一耕作，實現(xiàn)了小農基礎上的農業(yè)規(guī)?；图s化經營，有效避免了土地撂荒問題。同時，農業(yè)社會化服務組織通過將小農戶進行聯(lián)合，集中采購農業(yè)生產資料，改變了一家一戶的小農生產方式，實現(xiàn)了土地與勞動力、資金、技術等要素的有效結合，推動了土地適度規(guī)模經營，提高了土地產出效率和利用效率，提高了農業(yè)生產組織化的程度。二是提供資金支持。資金的多少很大程度上決定了農戶生產經營的規(guī)?！，F(xiàn)階段受到多重因素的影響，農戶家庭僅靠農業(yè)發(fā)展獲得的收入有限，又缺乏高估值的抵押物，銀行不愿為其辦理貸款，因而在擴大土地規(guī)模經營方面受到資金匱乏問題困擾，但通過農民合作社、村集體等農業(yè)社會化服務組織的幫助，農戶可以獲得農業(yè)企業(yè)農資賒銷和一定的優(yōu)惠政策，緩解農戶單個經營面臨的資金壓力。三是降低農業(yè)經營風險。農業(yè)經營的風險主要來自三個方面，即自然風險、市場風險、技術風險，這些風險會伴隨著農業(yè)經營規(guī)模的擴大而增大，而農業(yè)社會化服務組織能夠幫助農戶降低經營風險。一方面，農業(yè)社會化服務組織擁有更強的抵御干旱、水澇等自然災害的能力；另一方面，農業(yè)社會化服務組織可以與市場需求之間形成信息對稱，與農戶通過簽訂農業(yè)協(xié)議，以穩(wěn)定價格收購農產品，解決其農產品價格低、銷售難的問題，增強農戶擴大農業(yè)生產規(guī)模的能力與信心，降低市場風險。此外，農業(yè)社會化服務組織有一定的專業(yè)性，可使農戶得到專業(yè)的技術指導，合理安排施肥配比、水分光照等影響農產品產出的因素，降低技術風險。

民族地區(qū)農業(yè)社會化服務的實踐模式和案例分析

為從實踐層面更好驗證前文相關理論，本文選取較有代表性的案例進行分析，說明農業(yè)社會化服務是如何使各類組織之間相互銜接，促進貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展和農村商品經濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，解決“誰來種地”“怎么種地”難題。

實踐模式一：廣西壯族自治區(qū)東蘭縣“農戶+公司+村集體經濟組織”模式。東蘭縣地處滇桂黔石漠化片區(qū)，土地資源分散且可利用程度比較低，可利用資源較少、發(fā)展經驗不足、缺少技術指導的問題導致了很多鄉(xiāng)村的農業(yè)社會化服務組織難以形成規(guī)模、進展緩慢。近年來，農業(yè)社會化服務組織在“黨建引領、產業(yè)帶動”發(fā)展理念的帶動下，建立了“農戶+公司+村集體經濟組織”模式，農戶可與本村的村集體經濟專業(yè)合作社合作，充分利用閑置雞舍、舊房校舍等場地，群眾自籌菌棒費，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一收集自籌資金并與企業(yè)購買菌棒后投放到本村村集體經濟專業(yè)合作社，并與合作社簽訂委托代栽培管護協(xié)議書，委托村集體經濟專業(yè)合作社代栽培管護，農戶可以根據(jù)購買菌棒的數(shù)量獲得每袋棒1.4元的補助，在成熟后一次性發(fā)放補助不超過10000元，切實增加了村集體經濟收入，土地實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化經營，解決了“誰來種地”“怎樣種地”的難題。

該模式有助于實現(xiàn)農戶規(guī)模經營和就業(yè)。目前，東蘭縣食用菌已經實現(xiàn)了統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一農資物品供應、統(tǒng)一產品質量、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場銷售的發(fā)展流程。村集體資產閑置率由2016年的將近70%降低到了2020年的不到10%。此外，合作社通過產業(yè)帶動的方法在全縣已建成132個車間大棚，車間投產后可日產菌棒3萬棒，年產食用菌240萬公斤，年產值達1.2億元，帶動了該縣98個行政村近2萬人在家門口實現(xiàn)就業(yè)。雖在合作過程中可能會出現(xiàn)農民不履約現(xiàn)象，如當市場價高于收購價，一些農戶會將質量好的食用菌銷往市場，而將質量差的交售合作社，從而導致合作社的經濟利益受損，雙方產生信任危機，但這些問題也在不斷優(yōu)化解決。

實踐模式二：青海省稱多縣“黨組織+合作社+牧戶”模式。稱多縣是青海省農牧結合貧困幫扶縣之一，產業(yè)發(fā)展較為單一，在黨組織的引導下，稱多縣探索出了一條適合本地發(fā)展的模式：即通過“黨組織+合作社+牧戶”的模式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。在當?shù)攸h組織的帶領下，牧民按牛羊、草場、勞動力及資金等生產資料入股合作社，合作社為牧民提供畜牧養(yǎng)殖、產品經銷等服務。牧民通過入股合作社，實現(xiàn)自主脫貧和就業(yè)脫貧的同時，在合作社的放牧工作中，牧民也學到了最先進、最科學、最符合地區(qū)生產條件的放牧技能和養(yǎng)殖技術，完成了從一般牧戶代牧向能人帶動轉變；合作社通過牧民的加入，實現(xiàn)了牲畜、耕地和草場等生產資料的完全整合，實現(xiàn)規(guī)模化集中經營，逐步探索出了股份合作制、聯(lián)戶制、代牧制、租賃制和多種類型集于一身的混合經營模式。

該模式提升了農戶抵御自然災害能力和資源利用率。數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)畜牧業(yè)合作社相比散養(yǎng)戶更能抵抗風險，2020年稱多縣已完成調運顆粒飼草3100多噸，飼草1.05萬噸，相當于玉樹全州調配額的32%，比國家和省級安排部署的調配額度，翻了一倍之多。同時，生態(tài)畜牧合作社加快了畜種改良和本土品種選育，出欄率比散養(yǎng)戶牲畜的出欄率高，據(jù)調查，稱多縣清水河鎮(zhèn)2018年生態(tài)畜牧業(yè)合作社總出欄數(shù)為3920頭，占存欄數(shù)的21.1%，而散養(yǎng)戶出欄數(shù)7200頭，占存欄數(shù)的18.4%。此外，黨組織和合作社的各項優(yōu)惠政策多向貧困戶傾斜，如貧困戶草原生態(tài)獎補、公益護林員崗位等。農牧民人均可支配收入差距越來越小，全縣農牧民人均可支配收入也從2015年5628元增加至2020年9465元，年均增長率達到37.3%，在提升牧民收入的同時推動了鄉(xiāng)村產業(yè)振興。此外，合作社資源有限，無力購置先進農機設備，抵抗自然風險和市場風險的能力較弱等問題，有待進一步發(fā)展完善。

建立健全農業(yè)社會化服務組織，更好促進農戶與農業(yè)發(fā)展有效銜接、助推鄉(xiāng)村振興和共同富裕

2023年國務院政府工作報告強調，“穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經營，抓好家庭農場和農民合作社發(fā)展，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務”。加快培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體，緊密聯(lián)系農村和政府是發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。此外，第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農戶所占耕地面積約為全國家庭承包耕地面積的70%，打破小農戶的生產方式是農業(yè)發(fā)展需要解決的一大問題。發(fā)展單一農業(yè)社會化服務模式雖有缺陷，但實踐表明，其在破解農村“誰來種地”“怎么種地”問題，以及提升農業(yè)生產經營效率，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

為建立健全我國農業(yè)社會化服務組織，更好促進農戶與農業(yè)發(fā)展有效銜接，助推鄉(xiāng)村振興和共同富裕，確保2035年農業(yè)農村現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，提出如下幾點優(yōu)化建議：

構建農業(yè)社會化服務發(fā)展新機制。新型農業(yè)社會化服務體系構建，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞制度調整的各個環(huán)節(jié)，不斷探索適應社會發(fā)展需要的新機制。一是健全主體運行機制。農業(yè)社會化服務涉及的主體眾多、社會關系復雜，需要政府進行統(tǒng)一指導，建立起目標明晰、權責明確、有統(tǒng)有分、協(xié)同配套的運行機制。在未來，政府要逐步推動以需求為導向，以農民利益為紐帶，以專業(yè)合作社為主導，以企業(yè)為龍頭，農民廣泛參與、農業(yè)市場化運作、各種模式互為補充的農業(yè)社會化服務運行機制。二是健全利益協(xié)調機制。社會化服務體系既有行政性主體，也有非行政主體，既有公益服務，也有經營性服務，在服務提供對象、服務內涵和服務方式上，極易產生相互矛盾的情況。因此，在未來，要通過統(tǒng)籌明確各利益主體之間的關系，建立健全科學合理的利益協(xié)調機制，以實現(xiàn)農業(yè)社會化服務體系的高效運行。三是健全引導協(xié)調機制。通過政府的統(tǒng)一領導，各級農業(yè)委員會、農業(yè)主管部門和各涉農部門應建立起日常工作協(xié)調聯(lián)動機制，通過明確分工，協(xié)作配合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調處理好農業(yè)農村發(fā)展面臨的重大課題，最大限度凝聚工作合力，形成上下聯(lián)動的協(xié)調機制，政府通過合理利用農村相關資源，進一步作好對農業(yè)社會化服務主體的支持和監(jiān)督，因地制宜推進農業(yè)社會化服務體系完善。

培育新型服務主體，提升農業(yè)社會化服務水平。有效構建新型農業(yè)社會化服務體系，其關鍵是在農村盡快完善農業(yè)社會化服務組織的供應體系，搭建多元化、寬領域、多層次的農業(yè)社會化服務組織的供應機制。當前，政府部門應以緊密聯(lián)結農戶利益為核心，以提高為農村服務能力為基礎，立足人才培育和規(guī)范管理兩個方面，積極發(fā)展壯大各類農業(yè)社會化服務組織。一是堅持政府行政指導、市場化運營的基本原則，大力培育新型農業(yè)社會化服務的市場組織。改革縣鄉(xiāng)農業(yè)社會化服務組織，大力整合農村公共服務資源，建立健全農村公共服務網絡系統(tǒng)，加強對農業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，提高其在農業(yè)生產經營前、中、后期服務水平和服務能力，運用訂單培育等多種形式促進其規(guī)范有效發(fā)展，以提高農業(yè)生產綜合經濟效益，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社和村集體經濟組織，充分發(fā)揮農村基層黨組織在組織群眾、幫助群眾、激發(fā)群眾內生動力方面的作用。二是勇于探索實踐，開展服務模式總結。農業(yè)社會化服務組織應積極推動農業(yè)社會化服務內涵、服務對象、服務模式和服務手段創(chuàng)新，推動農業(yè)社會化服務向信息化、智能化發(fā)展，加快農業(yè)新科技、新裝備、新模式在農村的推廣應用，帶動農業(yè)社會化服務組織能力提檔升級，總結在實踐經驗中形成的具有創(chuàng)新價值的農業(yè)社會化服務模式，開展線上線下多形式的經驗交流和內容講解，在政策制度、實施措施、技術經驗等方面總結方法，形成特色鮮明、可復制、可推廣的農業(yè)社會化服務典型模式。三是繼續(xù)開展生產托管服務聯(lián)合體試點示范。加快我國土地流轉制度的規(guī)范性和土地代耕、代種等新模式的推廣，提高土地集約化程度，實現(xiàn)村級統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體示范基地創(chuàng)建，促進其形成區(qū)域全覆蓋的綜合服務中心，延伸農產品產業(yè)鏈，提升產業(yè)價值，促進農業(yè)提質增效。

加強農村金融市場建設。一是促進涉農保險擴面、增品、提標。著力創(chuàng)新涉農保險類型，推動農業(yè)保險由保物化成本過渡到保完全成本、保價值和保收入，實施地方優(yōu)勢特色農產品保險制度改革試點，認真落實國家獎補和優(yōu)惠政策，力爭通過地方特色產業(yè)保險制度實現(xiàn)“一縣一品”，拓展保險覆蓋面，扶持保險機構進一步發(fā)展涉農商業(yè)保險，構建“政策性金融保障為主要導向、商業(yè)性保險為互補”的現(xiàn)代農業(yè)金融保障格局。二是健全財政金融支持體系。構建農村經濟振興與社會投資持續(xù)上升機制，積極按市場化方式建立農村產業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新農村金融服務體系，為發(fā)展農業(yè)社會化服務的主體創(chuàng)造資金便利，著力構建起以財政投入為主導、社會投資多元化的農業(yè)社會化服務投資機制，進一步豐富投資途徑，激勵和帶動工商企業(yè)和個人等社會力量加大投資力度。

深化農村改革，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。一是推進農地流轉。堅持依法、自主、有償經營原則，支持農民通過轉讓、租賃、再轉讓以及入股等方式共同經營承包地，并通過用地互換等方式化解農業(yè)承包地細碎化問題。加強建設農業(yè)經營管理制度，建立農業(yè)耕地經營管理監(jiān)督機制。繼續(xù)完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的公共服務網絡系統(tǒng)，為農村土地經營各方提供相關信息公示、政策咨詢、用地契約公證等公共服務。二是鼓勵產業(yè)化經營。指導農民以承包地入股建立新型農村土地流轉股份合作機構，進一步發(fā)展耕地產業(yè)化經營方式?？筛鶕?jù)自身優(yōu)勢，因地制宜、合理規(guī)劃地區(qū)農業(yè)產業(yè)布局，加強土地、交通、通信等基礎設施建設，積極創(chuàng)造農村發(fā)展的良好氛圍，為農戶制定土地流轉、農業(yè)保險等優(yōu)惠政策，促進城市工商業(yè)等各種要素向農村流動，推動農業(yè)規(guī)?；彤a業(yè)化生產經營，這既有利于應用新型農業(yè)社會化服務，也能促進現(xiàn)代農業(yè)生產經營發(fā)展水平提升和新型農村建設。要以農村土地托管服務為切入點，加速推動我國現(xiàn)代化農業(yè)服務向規(guī)?；l(fā)展，助力農業(yè)適度規(guī)模經營。三是加強土地利用和保障。加快推進高標準農田建設和土地流轉，促進農業(yè)社會化服務的規(guī)模化應用，在滿足國家土地空間規(guī)劃的前提下，政府可采取村莊環(huán)境整治、農村土地整理等方式，節(jié)余鄉(xiāng)村集體的建設土地，引導村集體和農戶盤活并使用已有的閑置耕地和宅基地。

推進農業(yè)社會化服務組織人才隊伍建設。在建立健全農業(yè)社會化服務的過程中，要貫徹循序漸進、重視市場的原則，加大對各類經營主體的培養(yǎng)、扶持和引導，加大對農民培訓的力度，盡快形成一支整體素質優(yōu)秀、服務能力過硬的農業(yè)社會化服務隊伍。一是要不斷健全培訓制度。擴大培訓區(qū)域和培訓途徑，進一步強化對農村基層干部和技術骨干的培訓，通過組織開展農技、生產經營、技術合作等業(yè)務的培訓，全面提升其服務水平。注重發(fā)揮高等學校、科研機構、企業(yè)市場營銷人員等各類人力資源的作用，進一步加大對農業(yè)社會化服務組織人員的全產業(yè)鏈培訓力度。二是出臺相關農業(yè)人才引進政策。采取鼓勵農業(yè)農機人才、大學生村官等群體領辦的方式，成立農業(yè)種養(yǎng)、農技、植保、農業(yè)生產與經營管理等專門農業(yè)服務機構，加大面向全國高等農業(yè)院校的招聘力度，招聘農業(yè)專業(yè)人才，進一步完善基層農技人才隊伍。三是推進新型職業(yè)農民素質提升工程。強化對種植養(yǎng)殖大戶、家庭農場經營者、合作社帶頭人、農業(yè)公司運營管理者、農村社會化服務人才、返鄉(xiāng)農民工等專業(yè)人才的教育培訓力度，積極培育發(fā)展農村土地托管的職業(yè)農民隊伍。四是定向扶持、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，提高農村吸納人才的能力。鼓勵農民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農村技術人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等人才在鄉(xiāng)村進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力解決“誰來種地”“怎樣種地”難題。

（作者分別為北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授；甘肅農業(yè)大學財經學院教授）

【本文系國家社會科學基金重大項目“偉大脫貧攻堅精神研究”（項目編號：22ZDA091）的階段性成果】

【注釋】

①高恩凱、朱建軍、鄭軍：《農業(yè)社會化服務對化肥減量的影響——基于全國31個省區(qū)面板數(shù)據(jù)的雙重檢驗》，《我國生態(tài)農業(yè)學報（中英文）》，2022年11月28日。

②李霖、王軍、郭紅東：《產業(yè)組織模式對農戶生產技術效率的影響——以河北省、浙江省蔬菜種植戶為例》，《農業(yè)技術經濟》，2019年第7期。

責編/谷漩 美編/楊玲玲

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