黨的二十大報告提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，強調(diào)“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署，為推進碳達峰碳中和工作提供了根本遵循，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、促進中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體都具有重要意義。我們要堅決貫徹黨中央決策部署，以“雙碳”工作為總牽引，全面加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、準確把握我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢，深刻認識推進碳達峰碳中和的重大意義

習近平總書記指出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“我國已進入新發(fā)展階段，推進‘雙碳’工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要”。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們既要認識到推進“雙碳”工作對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求，也要深刻認識碳達峰碳中和帶來的新的發(fā)展機遇。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”“十四五”時期是確保我國如期實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期，也是推動企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期。積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的迫切需要。從新的戰(zhàn)略機遇來看，新時代十年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。同時，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入推進，推動綠色低碳發(fā)展成為國際潮流所向、大勢所趨。從新的戰(zhàn)略任務(wù)來看，黨的二十大強調(diào)中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求；未來五年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著。從新的戰(zhàn)略階段來看，我國進入了新的發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，走出了一條經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。從新的戰(zhàn)略要求來看，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。從新的戰(zhàn)略環(huán)境來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。

二、把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，扎實推進碳達峰碳中和重點任務(wù)

習近平總書記指出，“推進‘雙碳’工作，必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則”“各地區(qū)各部門要有全局觀念，科學把握碳達峰節(jié)奏，明確責任主體、工作任務(wù)、完成時間，穩(wěn)妥有序推進”“要堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代”等。習近平總書記的重要論述為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“雙碳”工作提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的工作原則，扎實推進碳達峰碳中各項重點工作，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，推動我國綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效。

實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。“雙碳”工作過程包含首端的碳資源合理開發(fā)、中端的碳物質(zhì)高效利用、末端的碳排放物吸收和回用諸環(huán)節(jié)，牽涉政策措施的保障、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、節(jié)能降碳先進技術(shù)的突破、生態(tài)碳匯能力的提升，等等。需要我們堅持系統(tǒng)觀念一體推進，一方面，落實好“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要指示要求，另一方面，全面落實綠色低碳要求，精準把握“雙碳”條件下的鋼鐵、煤炭和化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展路徑、約束條件，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌處理好“四對關(guān)系”。首先，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，依靠綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動，形成節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展模式，減少碳排放而不減生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和更大發(fā)展；著力減排降碳與確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的統(tǒng)籌謀劃，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，防范、化解各類風險隱患，為確保經(jīng)濟社會發(fā)展能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全作出貢獻。其次，處理好整體和局部的關(guān)系。堅持全國一盤棋，強化“雙碳”工作的頂層設(shè)計和政策措施的銜接協(xié)調(diào)，以形成整體合力。同時，因地制宜、分類施策，緊密結(jié)合區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工實際，確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，既與頂層設(shè)計相銜接，又不搞“一刀切”。第三，處理好長遠目標和短期目標的關(guān)系。既要立足當下，腳踏實地解決能源消耗總量和強度調(diào)控具體問題，重點控制化石能源消費，又要放眼長遠，克服“碳沖鋒”等急功近利傾向，在降碳節(jié)奏和力度上科學把握，舉措上穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。第四，處理好政府和市場的關(guān)系。堅持雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，通過新型舉國體制的構(gòu)建和碳市場機制的完善來破除有礙碳減排的藩籬，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，形成“雙碳”工作激勵約束機制。

三、努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

習近平總書記在黨的二十大報告中明確了到2035年我國發(fā)展的總體目標，其中之一是“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。黨的二十大報告對“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”作出部署。在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國將應對氣候變化擺在治國理政更加突出的位置，實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高碳排放強度削減幅度，強化自主貢獻目標，綠色低碳發(fā)展取得了顯著成效。新時代十年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)，“確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇，實現(xiàn)‘雙碳’目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做”。我們要認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，把推進碳達峰碳中和作為踐行習近平生態(tài)文明思想的重要任務(wù)，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

推動轉(zhuǎn)型，促進綠色低碳發(fā)展。緊密結(jié)合當前實際和未來長遠規(guī)劃，把綠色發(fā)展擺在全局工作的突出位置，加強頂層設(shè)計，強化戰(zhàn)略思維，明確戰(zhàn)略愿景，在能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)力，有序淘汰煤炭落后產(chǎn)能、增加先進產(chǎn)能，“兜底保障”國家能源安全，并提高煤電效率，力促煤炭清潔高效利用，讓黑色的煤炭“綠”起來。同時,大力發(fā)展太陽能、風能等新能源，增加經(jīng)濟社會發(fā)展對新能源的消納能力，促進煤炭和新能源的優(yōu)化組合，推動產(chǎn)能、用能總體過程的減污降碳；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)力，加快推動工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、清潔生產(chǎn)的發(fā)展、綠色低碳經(jīng)濟的壯大等促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動社會生產(chǎn)整體過程的減污降碳，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。在消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)力，遏制奢侈浪費，倡導低碳消費，鼓勵綠色出行，力行“垃圾分類”，營造綠色低碳生活新風尚，推動家庭、社會生活過程的減污降碳。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深入推進能源革命。堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足富煤貧油少氣的基本國情，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，堅持通盤謀劃，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，大力實施煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度。統(tǒng)籌加快發(fā)展有規(guī)模有效益的可再生資源，加快向高效清潔新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把促進新能源和可再生能源發(fā)展放在更加突出的位置，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以大型風電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。堅決落實能源保供責任，夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快油氣、煤炭儲備能力建設(shè)，加強能源產(chǎn)供儲銷體系，確保能源安全。

創(chuàng)新技術(shù)，推動工業(yè)動能置換。順應當代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機遇，突出科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，以創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷增強自主創(chuàng)新能力，努力打造科技創(chuàng)新自立自強標桿。堅持增量存量并重，加快建設(shè)綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化。積極做大增量，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快突破一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)，提升綠色能源和綠色產(chǎn)品供給能力，不斷提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，超前做好風險研判和措施應對，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，確保節(jié)能降碳穩(wěn)妥有序推進。搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化存量，加快推動工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，堅持傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，下大力氣推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，樹立并滾動更新行業(yè)能效標桿水平和基準水平，引導鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造、工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。同時，抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率。

完善機制，規(guī)范市場主體行為。堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全激勵約束機制，明確總體目標和實施路徑，積極構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。堅持節(jié)能優(yōu)先、源頭減碳，把節(jié)能降耗放在首位，提升用能效率，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，從源頭減少碳排放。建立資源環(huán)境國情和綠色低碳發(fā)展的全民教育機制，把控制碳排放轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格政策和標準體系及其執(zhí)行機制，形成碳排放控制政策鏈。穩(wěn)妥實現(xiàn)從表面的能耗控制走向直擊要害的碳排放控制，以碳排放總量和強度控制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳，更好發(fā)揮政府在碳減排中的調(diào)控作用。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，構(gòu)建雙碳智慧監(jiān)測平臺，健全全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，推動能源要素向各地優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚，實行生態(tài)保護收益和碳排放污染成本的內(nèi)部化，充分彰顯市場在“雙控”工作中的導向作用。

（作者：河南省政府國資委黨委書記、主任）