摘 要:黨的十八大以來，習近平總書記提出系統(tǒng)的社會治理新理念，為創(chuàng)造新時代社會長期穩(wěn)定奇跡奠定了理論基石。習近平總書記明確了社會治理在馬克思主義國家學說中的理論地位，開創(chuàng)了馬克思主義國家學說新境界；推動從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，實現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的新發(fā)展；完善社會治理體制機制，走出一條中國特色社會主義社會治理之路；提出共同體理念，為重建人類社會基礎性秩序提供了理論支撐。這些理論創(chuàng)新的方法論啟示就是要堅持系統(tǒng)觀念，堅持共建共治共享，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

關鍵詞:國家治理 社會治理 社會治理共同體 方法論

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“社會治理”這一概念，在社會治理理念、體制機制、共同體構(gòu)建以及社會治理方法論等方面提出一系列新思想新觀點新論斷，從理論上科學回答了一系列有關新時代社會治理的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，在實踐中書寫了社會長期穩(wěn)定奇跡新篇章，使我國成為世界上最為安全的國家之一，為全球治理現(xiàn)代化提供了中國范式和中國樣板。

習近平總書記關于社會治理的重要論述立意高遠、內(nèi)涵豐富，在發(fā)展馬克思主義國家學說、豐富黨的執(zhí)政理念、走出中國特色社會主義社會治理之路、探索共同體重構(gòu)以及方法論等方面作出了一系列原創(chuàng)性貢獻。

提出系統(tǒng)的社會治理新理念，開創(chuàng)馬克思主義國家學說新境界

從馬克思主義基本原理看，馬克思主義經(jīng)典作家開創(chuàng)的國家學說是社會主義國家建立、發(fā)展和完善的基本理論依據(jù)。馬克思恩格斯對國家的性質(zhì)及功能等進行了原則性闡述，認為國家除了有階級性之外，也有維護社會秩序、處理公共事務的社會性。列寧科學回答了社會主義國家如何治理的問題，豐富和發(fā)展了“人民治理”和“發(fā)展治理”等理念。但是長期以來，馬克思主義國家學說一直是在廣義范疇上使用“社會”這一概念，對于與經(jīng)濟、政治、文化等處于并列地位的“社會”，則罕有系統(tǒng)的闡述，狹義的“對社會的治理”議題在馬克思主義國家學說中并不具有獨立的理論地位。

從中國的治理傳統(tǒng)看，我國自古以來就有“治理”的提法。如《荀子·君道》中的“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，《孔子家語·賢君》中的“吾欲使官府治理，為之奈何？”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的社會治理思想，如儒家繼承了殷周時“民為邦本”的思想，形成“為國以禮”“德主刑輔”的治理之策，而中庸之道與和合文化等也一直對傳統(tǒng)中國社會的統(tǒng)治有著深刻影響。新中國成立后，毛澤東同志結(jié)合我國革命和社會主義建設實踐提出了“十大關系”和“人民內(nèi)部矛盾”，強調(diào)堅持群眾觀點、群眾路線，堅持依靠群眾、發(fā)動群眾來實施社會管理，在維持社會穩(wěn)定方面創(chuàng)造了包括“楓橋經(jīng)驗”在內(nèi)的豐富治理經(jīng)驗。鄧小平同志則認識到社會發(fā)展的重大意義，科學闡述了改革發(fā)展和穩(wěn)定的理論關系，社會協(xié)同、公眾參與的理念逐漸深入人心，我們黨和政府先后提出“社會治安綜合治理”“社會管理綜合治理”等概念，進一步發(fā)展了馬克思主義國家學說。2004年，黨的十六屆四中全會提出“社會主義社會建設”這一新議題，開始從廣義和狹義的“社會”兩個角度來進行政策安排，在此背景下，黨中央把社會管理提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度來審視，2011年公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，明確了加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施?？梢?，在治理實踐中，長期指導中國社會發(fā)展的是社會管理思想。

新時代以來，習近平總書記著眼于在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，于2013年在黨的十八屆三中全會上首次提出“社會治理”這一概念。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”此后，黨中央就如何創(chuàng)新社會治理進行了一系列的戰(zhàn)略性部署。2014年黨的十八屆四中全會提出提升社會治理法治化水平，為完善社會治理的法治框架奠定基礎。2015年黨的十八屆五中全會提出，推進社會治理精細化。2017年黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。2019年黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。2020年黨的十九屆五中全會明確了“十四五”期間的社會治理創(chuàng)新任務和2035年社會治理創(chuàng)新的遠景目標。2021年黨的十九屆六中全會則全面總結(jié)了我們黨領導社會治理創(chuàng)新所取得的重大成就和歷史經(jīng)驗。2022年黨的二十大提出社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，要求完善社會治理體系。

經(jīng)過新時代十年多持續(xù)的理論和實踐創(chuàng)新，社會治理理論逐步形成并不斷發(fā)展成熟。黨的十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面。這一重大論斷表明國家治理與社會治理是一大一小的包含與被包含關系，明確了社會治理與經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、環(huán)境治理等處于同等重要的理論地位；黨的十九屆四中全會還著重闡述了社會矛盾、社會治安、公共安全和基層社會治理等社會治理制度建設重心，明確了社會治理的獨特內(nèi)涵和外延邊界。這些理論創(chuàng)新表明，習近平總書記在馬克思主義國家學說中開辟了一個全新的領域，明確了社會治理在馬克思主義國家學說中具有獨立的理論地位和實踐價值，闡述了新時代中國特色社會主義社會治理的理論邏輯，開創(chuàng)了馬克思主義國家學說的新境界。

推動從“社會管理”轉(zhuǎn)向“社會治理”，實現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的新發(fā)展

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央推動從“社會管理”轉(zhuǎn)向“社會治理”。管理是“你和我”的關系，而治理是“我們”的關系。從“管”到“治”僅一字之差，卻是我們黨執(zhí)政理念的一次新發(fā)展。

習近平總書記在吸納古今中外治理思想的基礎上進行社會治理的理論創(chuàng)造和理論超越，實現(xiàn)了治理思想史上的劃時代變革。從對傳統(tǒng)文化的賡續(xù)來看，習近平總書記繼承了我國傳統(tǒng)文化中“治理”的“維護社會穩(wěn)定”的內(nèi)涵，但在“為誰維護、怎么維護”等方面實現(xiàn)了徹底的理念更新。他提出“江山就是人民、人民就是江山”，即表明要從維護最廣大人民根本利益的立場出發(fā)，依靠最廣大人民來維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的牧民思想、管制思想，經(jīng)過管理思想向現(xiàn)代治理思想的徹底轉(zhuǎn)型。從對外來文化的借鑒來看，20世紀80年代末以來，世界范圍內(nèi)開始流行西方學者提出的“治理”概念，美國學者詹姆斯·羅西瑙等人曾提出“沒有政府的治理”這一命題，強調(diào)治理的核心理念是多元主體的平等參與、合作共治。但是，社會治理中不同主體并非一定是多元并立關系，黨的領導是中國新時代社會治理最為鮮明的特征，在黨的領導下的多主體合作更加符合中國的社會治理實踐，要善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，從而實現(xiàn)對西方治理思想的超越。

提出社會治理的核心是人，進一步詮釋了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。馬克思指出，凡是把人的發(fā)展作為目的的社會，就是崇高的；反之，為了某種純粹的外在目的而犧牲人的發(fā)展的社會，就是“鄙俗”的。“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”，“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”，這些論述明確了新時代社會治理的價值立場，提出“人”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，尤其是維護社會秩序的根本目的，這是對馬克思主義人民觀的當代發(fā)展，是對中國共產(chǎn)黨初心使命的有力詮釋，實現(xiàn)了在執(zhí)政理念升華基礎上向治理實踐和價值理性的回歸。

明確社會治理主客體是互構(gòu)共生的辯證關系，進一步豐富了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政主體的范疇。在當代中國，社會治理主體和客體的區(qū)別是相對的，它們互為條件并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化、相互促進。當人民群眾參與社會治理時，就屬于社會治理的主體。從“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”等新提法來看，“共”是新時代社會治理主體的基本特征。社會治理的客體主要是人的行為和社會關系，當社會治理在規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)利益關系時，人民群眾就成為社會治理的客體?？梢姡覈纳鐣卫眢w系突破了傳統(tǒng)執(zhí)政模式中主客體二元對立的結(jié)構(gòu)關系，實現(xiàn)了社會治理主客體在互構(gòu)共生基礎上的辯證統(tǒng)一。

強調(diào)社會治理是一門科學，要求不斷推動黨和政府實現(xiàn)科學執(zhí)政。習近平總書記強調(diào)，要“深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能”。一是要處理好維穩(wěn)和維權的關系，維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權，只有實現(xiàn)了維權才能從根源上實現(xiàn)維穩(wěn)。二是要處理好社會秩序和社會活力的關系。一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序的有機統(tǒng)一。在維護社會穩(wěn)定的過程中，要樹立動態(tài)的、法治的、持續(xù)的社會穩(wěn)定觀，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌，要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)。三是要處理好法治、德治和自治之間的關系。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要重視道德對公民行為的規(guī)范作用，做到享有權利和履行義務相一致，最終實現(xiàn)三者之間的良性互動，相互促進。習近平總書記對社會治理基本關系的科學判斷，涉及社會治理的基本問題，是唯物辯證法在社會治理領域內(nèi)的深刻運用，為各級黨委和政府實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政相統(tǒng)一提供了理論基礎和努力方向。

完善社會治理體制機制，走出一條中國特色社會主義社會治理之路

黨的十八大以來，我國逐步形成了一個黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的全新的社會治理體系，建立起一整套共建共治共享的社會治理制度。這些創(chuàng)新共同構(gòu)成了“中國之治”的體制機制，為走出一條中國特色社會主義社會治理之路提供了有力保證。

構(gòu)建出“一核多元”式社會治理體系，創(chuàng)造性地回答了黨如何領導社會主義社會治理問題。在學術界流行的知識譜系中，無論是米格代爾的“強社會與弱國家”之說，還是帕特南和埃文斯的“強國家-強社會”組合，都是從西方文明視角所得出的理論結(jié)論。我國的社會治理體系有別于西方國家個體本位論下的“共治合作”，也有別于一些發(fā)展中國家權威論下的“權威依附”，是在黨的領導下形成的“一核多元”式社會治理體系。習近平總書記指出：“要善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能”。要不斷完善黨的領導體制和工作機制，保證黨的意志和黨中央的新精神及重大戰(zhàn)略部署能夠原原本本、不折不扣地貫徹到社會治理的各方面和全過程。要增強黨對社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織能力，充分激發(fā)其他各類社會主體和全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性。也就是說，中國特色社會主義社會治理之路的鮮明特征之一就是，在黨的領導下通過相向而行的社會合作行動構(gòu)筑起新的更加牢固的社會團結(jié)局面。

明確新時代社會治理的基本方式。習近平總書記強調(diào)：“要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會治理社會化要求，使各種社會主體尤其是基層群眾成為社會治理中最活躍、最具活力的因素，從治理主體關系上提供保障。社會治理法治化要求，以法治理念引導社會治理創(chuàng)新，樹立依法治理的理念，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從治理的基本依據(jù)上提供保障。社會治理智能化要求，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，利用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，讓社會治理過程更科學、更智慧，從明確治理發(fā)展趨勢上提供保障。社會治理專業(yè)化要求，要善于運用先進和專業(yè)的理念，制定專業(yè)的制度，依靠專業(yè)的隊伍，提升社會治理效能，提高社會治理現(xiàn)代化水平，從治理力量建設上提供保障。

指明新時代社會治理制度創(chuàng)新方向。在社會矛盾化解方面，要形成正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法正確處理各類矛盾沖突。在社會治安方面，要認識到發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。在公共安全方面，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，全面提高公共安全保障能力。在社會心態(tài)方面，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。在基層治理方面，將社會治理的重心落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)，加強和創(chuàng)新基層社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，使每個社會細胞都健康活躍。

提出共同體理念，為重建人類社會基礎性秩序提供理論支撐

人是社會關系的產(chǎn)物，人類在各種社會活動中構(gòu)成了大大小小的各類社會共同體。馬克思主義的一個基本觀點就是，正是在從傳統(tǒng)共同體走向未來共同體的過程中，人的自由而全面發(fā)展得以實現(xiàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。為應對全球范圍存在的系統(tǒng)性風險，重建人類基礎性社會秩序，實現(xiàn)人類社會的長治久安，習近平總書記從“社會”范疇入手，著眼于全人類這個“大社會”的發(fā)展前途，創(chuàng)造性地提出了共同體理念。

習近平總書記關于共同體的相關論述構(gòu)成了一個“家庭—社區(qū)—網(wǎng)絡—國家—人類社會”的完整思想鏈條，以家庭、社區(qū)這種社會的基本單元為起點，走向網(wǎng)絡、國家和世界這種宏大社會，形成一個重構(gòu)人類社會共同體的完備系統(tǒng)。在人類生活的基本單元方面，習近平總書記強調(diào)：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風。”在最為傳統(tǒng)的生活共同體方面，習近平總書記強調(diào)：“社區(qū)工作是一門學問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”。在新型共同體建設方面，習近平總書記提出：“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會。”在民族和國家層面，習近平總書記提出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”在整個人類社會生活層面上，習近平總書記提出：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”

習近平總書記的共同體理念堅持以人類前途命運為思考問題的基點，以共同利益為堅實的建設基礎，努力在不同共同體之間樹立起團結(jié)合作的集體意識，從而實現(xiàn)不同層面共同體在現(xiàn)實利益與價值理念上的良好溝通、合而為一。可以認為，無論是家庭和社區(qū)這種基本性的共同體，還是中華民族共同體和人類命運共同體這種宏闊的大共同體，這些思想都是習近平總書記對人類社會發(fā)展趨勢的深邃思考和科學判斷，為在高風險的現(xiàn)代復雜社會中重構(gòu)出良好的人類社會基礎性秩序提供了理論支撐，已經(jīng)得到世界各國人民和全球性組織的廣泛體認、推崇和吸納。

習近平總書記關于社會治理及共同體理論創(chuàng)新的方法論意義

習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”在社會治理理論和實踐創(chuàng)新過程中，習近平總書記從社會治理出發(fā)提出一系列對推進中國式現(xiàn)代化尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要啟示意義的方法論。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。“為什么人”的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石。中國共產(chǎn)黨自成立起，就始終代表中國最廣大人民的根本利益。江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。社會建設是以人民為中心的發(fā)展思想最為集中、最為直接的呈現(xiàn)。一方面，發(fā)展要更好地為了人民。在社會建設過程中，要把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，發(fā)展要更好地依靠人民。要依靠人民推進改革開放，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。要使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為人民群眾自身奮斗的目標；要充分依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新。

堅持系統(tǒng)觀念。黨的十九屆五中全會正式將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。習近平總書記始終堅持系統(tǒng)思維、全局謀劃，他指出，要堅持“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，強調(diào)“十個指頭彈鋼琴”，注重深入研究各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，實現(xiàn)全局與局部相配套、治本與治標相結(jié)合、漸進與突破相銜接。這就要求，在推動經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的進程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，認識到安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在實踐中，要通過不斷改善人民生活、不斷加強和創(chuàng)新社會治理，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好的政治社會環(huán)境。

堅持共建共治共享。共建是基礎，是基本前提，要求各種相關的社會主體能夠積極參與到發(fā)展和治理的全過程。共治是關鍵，是主要方式，要千方百計地將黨的領導的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、群團組織的群眾動員優(yōu)勢、社會組織的服務供給優(yōu)勢、社區(qū)的群眾自治優(yōu)勢及廣大人民的個體參與優(yōu)勢等有機結(jié)合，努力使各個主體的參與熱情都得到最大程度的激發(fā)，形成一個推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大合力。共享是目標，是行動指向，要求完善分配制度，創(chuàng)新利益生成、協(xié)調(diào)和保護等機制，使經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民。

習近平總書記關于社會治理方法論的理論闡述充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證思維，是馬克思主義人民觀、需要觀和治理觀在社會建設領域的生動呈現(xiàn)和創(chuàng)造性發(fā)展。這些方法論表明，我國的社會建設理念已經(jīng)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，社會建設對象已經(jīng)從單一社會轉(zhuǎn)向復合社會，社會建設主體已經(jīng)從單一性走向多元性，社會建設內(nèi)容已經(jīng)從重視物質(zhì)滿足走向重視心理體驗。在實踐中，社會治理要更加宏觀和整體，既要關注到民生改善，又要關注高質(zhì)量發(fā)展和國家總體安全，社會治理方法也要隨之更加精準，要堅持抓重點、補短板、強弱項，堅持保障改善民生與促進經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，堅持全面規(guī)劃與突出重點相統(tǒng)一，堅持學習借鑒與實踐創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持盡力而為和量力而行相統(tǒng)一，堅持人人盡責與人人享有相統(tǒng)一。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授】

參考文獻

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[2]《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

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[4]龔維斌：《社會治理新論》，北京：人民出版社，2021年。

[5][美]詹姆斯·羅西瑙主編，張勝軍、劉小林等譯：《沒有政府的治理》，南昌：江西人民出版社，2006年。

責編：王 克／美編：王嘉騏