摘 要:實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興離不開黨的集中統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等各項工作都離不開黨建引領。黨建引領鄉(xiāng)村振興，需要立足于三個著力點，即增強農(nóng)村基層黨組織的組織力以提升引領能力，發(fā)展村集體經(jīng)濟以增加農(nóng)民致富機會，促進村民自治制度不斷完善以發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

關鍵詞:黨建引領 鄉(xiāng)村振興 基層黨組織 集體經(jīng)濟 村民自治

【中圖分類號】C911 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，“辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨”。“十四五”以來的理論研究和實踐經(jīng)驗都表明，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興離不開黨的集中統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等各項工作都離不開黨建引領。

結合近年來的研究來看，可將鄉(xiāng)村黨建引領界定為，農(nóng)村基層黨組織通過自身建設，不斷完善自身結構和功能，提升黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，引導農(nóng)村各類組織開展基層治理，并探索運用現(xiàn)代化手段實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。既有研究主要是從基層治理或社會治理的角度來探討鄉(xiāng)村振興中的黨建引領問題，但鄉(xiāng)村振興并不完全等同于基層治理或社會治理，還涉及到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等方面，黨建引領是全面引領、系統(tǒng)引領和集中引領，不可能只關照到其中某個方面或某幾個部分。

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。內生動力不足一直以來都是制約鄉(xiāng)村振興的一個重要因素。黨建引領鄉(xiāng)村振興，關鍵就是要激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力和農(nóng)民的內生動力。鄉(xiāng)村要有活力關鍵在于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，如果沒有產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟不發(fā)達，鄉(xiāng)村就缺少活力。要農(nóng)民有內生動力就必須賦予其發(fā)展的權利和機會。因此，黨建引領鄉(xiāng)村振興，需要立足于三個著力點：即增強農(nóng)村基層黨組織的組織力以提升引領能力，發(fā)展村集體經(jīng)濟以增加農(nóng)民致富機會，促進村民自治制度不斷完善以發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

增強農(nóng)村基層黨組織的組織力以提升引領能力

基層黨組織建設要“以政治領導力為統(tǒng)領，以提升組織覆蓋力為前提，以提升群眾凝聚力為基礎，以提升社會號召力為抓手，以提升發(fā)展推動力為目標，以提升自我革新力為保證”來提升組織力[1]。結合鄉(xiāng)村振興的實際，農(nóng)村基層黨組織的組織力主要包括以下幾個方面的能力：政治領導力、自我革新力、發(fā)展推動力和農(nóng)村治理力。政治領導力是指對黨的政治路線以及政治紀律、政治規(guī)矩等的準確理解把握以及實踐執(zhí)行的能力[2]；自我革新力是指組織自我凈化、自我完善、自我提高的能力；發(fā)展推動力是指推動農(nóng)村經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的能力；農(nóng)村治理力是指推動農(nóng)村公共事務有效治理的能力?？傊?，政治領導力是方向，自我革新力是基礎，發(fā)展推動力是保障，農(nóng)村治理力是依托，“四力”相輔相成，共同構成基層黨組織的組織力。

農(nóng)村基層黨組織提升組織力的途徑較多，結合地方實際形成了各具特色的經(jīng)驗，如以軟弱渙散整頓、黨員隊伍建設、黨建引領治理等為抓手來不斷強化組織力等，但部分鄉(xiāng)村仍然存在一些亟待解決的問題：一是政治領導力弱化。主要表現(xiàn)在部分村黨組織書記勝任力較弱，對政策學習不夠，對本村的基本情況了解不夠。還有部分村黨組織的執(zhí)行力較弱，在某種程度上，在政策執(zhí)行過程中存在以會議落實會議的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都會導致村黨組織影響力的不斷弱化。二是自我革新力不足。主要表現(xiàn)在部分黨員隊伍自身建設不足，部分黨員干部學習態(tài)度不夠端正、學習能力有待于進一步提升。三是發(fā)展推動力不優(yōu)。主要表現(xiàn)在缺少謀劃發(fā)展意識，在對如何結合地方實際尋求差異化發(fā)展上目標不清、思考不深。部分村黨組織缺少真正有力的“領頭人”，也疏于發(fā)現(xiàn)和形成帶領村民致富的“能人”“賢人”。四是農(nóng)村治理力不強。主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)新治理意識、能力水平不高，一些村黨組織適應新形勢、解決新問題的能力較弱，習慣于用老經(jīng)驗老辦法來解決新問題；工作過程中存在被動應付，主動擔責意識不強，安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新性不足等問題。

基層黨組織的組織力是黨建引領鄉(xiāng)村振興取得實踐效果的重要因素。黨建工作要結合鄉(xiāng)村實際，立足于解決問題，采取相應舉措，不斷提升基層黨組織的組織力。

首先，要通過政治引領來提升組織力。必須始終把政治建設擺在首位，堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面加強黨建工作，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以整治“四風”問題為牽引，持之以恒改進作風；要推動全員抓黨建，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導下推動村黨組織的規(guī)范化、制度化和實效化建設。必須持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓，要持續(xù)抓好抓牢農(nóng)村軟弱渙散黨組織“回頭看”，認真開展排查工作，對排查出的黨支部按照相關的工作要求，瞄準主要矛盾，解決突出問題，制定有針對性的整頓方案。

其次，要通過隊伍建設提升組織力。要持續(xù)抓好黨員隊伍建設，抓好抓實班子工作，充分發(fā)揮村“兩委”干部的先鋒模范作用，同時不斷健全村級配套組織建設，完善村級團組織、婦聯(lián)、黨員民兵、集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮群團組織作用；不斷加強村“兩委”干部培訓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務部門牽頭，分類分級做好專題培訓，促進其更好履職盡責；積極落實村后備干部培養(yǎng)人，通過定期聯(lián)系溝通、參與村級事務、參加教育培訓、抽調跟班學習等方式進行培養(yǎng)。要持續(xù)提升黨員教育管理質量，結合黨的主題教育，深入宣講，切實增強學習教育實效；要高標準高質量落實發(fā)展計劃，加強黨員發(fā)展政治審查，規(guī)范入黨手續(xù)和發(fā)展程序，同時要擴大入黨積極分子存量；要深入推進黨員積分管理，將積分制與村級中心工作和公共事務充分結合。

最后，要通過治理創(chuàng)新提升組織力。要充分挖掘各類人才，提升人才服務鄉(xiāng)村的自我認同感和榮譽感；對各類人才要加大表彰宣傳力度，挖掘典型，營造愛人才、惜人才、尊重人才和支持人才的社會氛圍。要強化黨建引領基層治理，健全完善村“兩委”班子常態(tài)化從嚴管理機制，通過更新完善村規(guī)民約等制度規(guī)范不斷加強村民自治；優(yōu)化各村網(wǎng)格化服務管理，推行“五個到戶”黨員聯(lián)系群眾基層治理模式和“黨建引領·三員五長網(wǎng)格化”機制，不斷完善基層治理體系；持續(xù)抓好農(nóng)村生態(tài)文明和鄉(xiāng)風文明建設，推進人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村移風易俗常態(tài)化，常態(tài)化管好用好村綜合服務平臺，落實村級政務服務下放事項。

發(fā)展村集體經(jīng)濟以增加農(nóng)民致富機會

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容，產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎，農(nóng)村現(xiàn)代化必然要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨建引領鄉(xiāng)村振興的重要目的在于要促進鄉(xiāng)村能夠自主地創(chuàng)造更多的財富，使農(nóng)民能夠就地就近就業(yè)，實現(xiàn)生活富裕富足。村集體經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在當前，還有很多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟不夠發(fā)達，體量較小。村黨組織要積極適應國家戰(zhàn)略需求，在堅持高質量發(fā)展的原則下不斷推進村集體經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)民有更多的財富增加機會。

農(nóng)村基層黨組織引領村集體經(jīng)濟發(fā)展，需要立足鄉(xiāng)村資源稟賦，整合現(xiàn)有資源資產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進融合發(fā)展。在當前，黨建引領村集體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了眾多有代表性的模式，如湖南省寧鄉(xiāng)市喻家坳鄉(xiāng)湖溪塘村在“支部領辦合作社”的經(jīng)驗基礎上，走出了一條“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路。通過支部領辦合作社模式，該村村黨組織引領發(fā)展，先后解決了發(fā)展思想不統(tǒng)一、資金匱乏、能人不足、銷路不暢等方面的現(xiàn)實問題，更重要的是在集體經(jīng)濟的發(fā)展模式上實現(xiàn)了“統(tǒng)分結合”，為集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權與組織改革提供了新思路。整體而言，黨建引領村集體經(jīng)濟發(fā)展需要重視以下幾點：

第一，村黨組織要摸準本村資源狀況，精準定位村集體經(jīng)濟發(fā)展方向。資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，自然資源、人力資源、社會資源等都是資源，一種或幾種資源豐富的鄉(xiāng)村可以依托資源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但是，那些沒有資源，或者資源不具優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，同樣可以借力外地的資源或者創(chuàng)造資源優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如，曾經(jīng)廣為流傳的浙江多地“沒有資源‘借’資源，沒有市場‘育’市場”的模式。當然，一般來說，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，既要科學利用當?shù)刭Y源，因地制宜，找準路子，進一步增強對轄內集體經(jīng)濟資源統(tǒng)籌調度和協(xié)調發(fā)展的能力，又要多方引入外部資源，借助于政策和社會資本來促進經(jīng)濟增長。同時，鄉(xiāng)村還要按照“集聚發(fā)展、梯度有序、錯位發(fā)展”的原則，優(yōu)先做好民生保障類產(chǎn)業(yè)。比如有的地區(qū)，通過“鄉(xiāng)村振興車間”的優(yōu)勢整合，“村社聯(lián)合”的共建共享，提穩(wěn)“菜籃子”；通過“合作社+農(nóng)戶”模式共享利益，“扶貧田”變“振興田”，扎緊“米袋子”；通過發(fā)展中藥材林下經(jīng)濟，看好“樹林子”，既保障了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，又推動了多方力量抱團取暖、共同富裕。

第二，村黨組織要通過黨建引領吸引人才，實現(xiàn)利益共享。村黨組織要幫助村民脫貧致富，解決其生存發(fā)展問題。農(nóng)村基層黨組織要通過出臺激勵政策、定向培養(yǎng)等方式，吸引高水平、高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村、服務三農(nóng)，真正把懂經(jīng)濟、具有較強管理能力的優(yōu)秀人才納入村“兩委”班子里。要經(jīng)常組織專題培訓，讓他們到先進發(fā)達地區(qū)學習新思路、新方法、新招法，拓寬視野，強化經(jīng)濟思維、發(fā)展導向，使村級黨組織真正成為發(fā)展村集體經(jīng)濟的核心領導力量。村黨組織要進一步拓寬視野，努力爭取上級和外部支持，持續(xù)加強惠農(nóng)富農(nóng)措施力度、產(chǎn)業(yè)引進力度，努力把“蛋糕”做大，確保享有充足的資源來構建鄉(xiāng)村利益共同體。

第三，村黨組織要整合社會力量，充分發(fā)揮多主體作用以促進村集體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。黨建引領村集體經(jīng)濟發(fā)展，要做好結合文章，統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村，特別是社區(qū)、村的協(xié)同發(fā)展，打造差異化的發(fā)展模式，使城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)各美其美、美美與共。鄉(xiāng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化有效融合，村黨組織要堅持以產(chǎn)業(yè)為要，努力挖掘當?shù)氐臍v史文化資源，以文化引領助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速促進血液良性循環(huán)。還要利用好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一平臺，創(chuàng)新發(fā)展思路、盤活農(nóng)村閑置資源及土地資源、推進電子商務等模式，實現(xiàn)村集體增收創(chuàng)收。要充分聯(lián)合鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心等相關部門和企業(yè)，促使其積極發(fā)揮職能作用，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。要更好地發(fā)揮農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的作用，通過其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，共促經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進村民自治制度不斷完善以發(fā)揮農(nóng)民主體作用

2022年中央一號文件明確要求，要“接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興”“加強農(nóng)村基層組織建設”“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。“三治”融合中，自治是核心也是基礎，無論是基層德治還是法治，都需要以村民自治的方式來具體落實。當今，要接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，需要堅持、發(fā)展并不斷完善村民自治制度。因為，一方面，農(nóng)村、農(nóng)民對高質量物質生活、精神生活和民主權利等提出新期待，另一方面，權力和資源的持續(xù)下沉，也進一步?jīng)_擊著傳統(tǒng)農(nóng)村社會秩序和內部深層結構，單純依靠農(nóng)民自發(fā)性的村民自治，必然無法應對隨之帶來的利益格局變化。應對這一系列挑戰(zhàn)，離不開黨建引領；要積極發(fā)揮村黨組織的作用，凝聚多元合力共治共建，努力解決村民自治過程中出現(xiàn)的自我治理乏力、程序機制缺陷、行政化與自治權的沖突等難題。

就當前來看，村黨組織在黨建引領村民自治過程中存在著較多問題：一是村黨組織的引領權威有所弱化。除前文所述的能人偏少外，村黨組織書記和村“兩委”班子成員年齡偏大、學歷偏低、結構不優(yōu)等問題，影響村黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，不同程度地存在自身弱化、虛化、邊緣化的問題。二是村民主動參與自治的熱情不高。農(nóng)村社會結構轉型、人口流失、利益矛盾加劇等現(xiàn)實，都讓村民的歸屬感降低，村民參與村級事務的主動性、積極性也隨之淡化。村黨組織引領村民參與的事務大多集中在政務、服務和文體活動等方面，群眾鄉(xiāng)村建設參與感不足。三是黨建力量的統(tǒng)籌與自治要求相偏離。按照《村民委員會組織法》的相關規(guī)定，村民委員會作為基層群眾的自治組織，承擔著村民“自我管理、自我服務、自我教育”的職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與群眾聯(lián)系緊密的基層公共服務部門，應該指導村民委員會開展自治工作。但二者之間的關系還有待于進一步理順。

2023年中央一號文件指出，要“發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。黨建引領村民自治，就是要在如下幾個主要方面發(fā)力，激發(fā)出農(nóng)民的內生動力：

第一，通過黨建引領，建強組織與優(yōu)化力量。鄉(xiāng)村治理的主體包括基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、鄉(xiāng)村企業(yè)、社會組織和村民等，主體之間的協(xié)調互動，取決于堅強的領導者、組織者和實施者。要不斷增強村黨組織書記的素質和能力，推動其扮演好多元化鄉(xiāng)村治理的“融合者”角色；要充實基層黨組織的骨干隊伍，選優(yōu)配強村“兩委”干部，精選第一書記和駐村工作隊等，號召農(nóng)民人大代表、致富能人、退役士兵、大學生村官等后備力量積極參加村“兩委”換屆選舉，為黨組織注入新鮮血液；要優(yōu)化農(nóng)村黨員干部的成長和培養(yǎng)機制，完善甄別考核、獎懲考核等機制，進一步拓展基層黨員干部的上升渠道；要結合本地的實際情況，建立常態(tài)化教育培訓農(nóng)村黨員的長效機制，重點提升黨員隊伍引領發(fā)展、建設文明鄉(xiāng)村等綜合素質，以適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在黨建引領村民自治過程中，還要妥善處理村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系。通過分級分類建立權力清單，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村“兩委”的職責范圍劃分，尊重差異、科學引導村民自治；要優(yōu)化考評程序規(guī)范黨組織建設，建立和完善基層干部考核考評機制?？己吮仨氈卦趯嶋H有效、考準考實，切忌官僚主義和形式主義，讓基層干部能夠卸掉包袱輕裝上陣。

第二，通過黨建引領，構建完善的協(xié)商民主體系。農(nóng)民是否具備參與公共事務的主體意識和主觀能動性至關重要，要不斷完善協(xié)商民主體系，充分發(fā)揮其主觀能動性，實現(xiàn)全體村民共同治理鄉(xiāng)村。要增強村民參與自治的自覺性，農(nóng)村基層黨組織應減少對公眾自身事務的過多干預，給予基層民主政治實際效能運轉的空間；進一步拓寬村民的參與渠道，成立多種形式的村民自治組織，發(fā)揮其在村民自治中的組織和協(xié)調作用，營造共同參與的良好氛圍；要進一步提高公眾參與素質與能力，重點提高“農(nóng)村精英”參與的積極性，通過樹立先進個人典型，潛移默化地影響周圍普通村民的參與意識，使其主動積極實踐于基層民主的各項事務之中，不斷深化黨組織領導下的議事協(xié)商機制?，F(xiàn)階段，要在“四議兩公開”制度的基礎上，推動建立完整的制度體系，保障村工作部署、項目規(guī)劃建設等重要問題都能夠在村黨組織的領導下組織實施。

第三，通過黨建引領，促進不同主體的協(xié)同共治。作為領導核心的農(nóng)村基層黨組織，應對鄉(xiāng)村社會的多元力量進行整合吸納，引領鄉(xiāng)村走向協(xié)同共治。在橫向上，要建立健全以村民自治組織為基礎、村黨組織為核心、共青團等群團組織為紐帶、各類經(jīng)濟社會服務組織為補充的“一核多元”組織架構，統(tǒng)籌推進黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，真正做到組織黨員發(fā)揮作用，動員群眾迅速行動，凝聚力量協(xié)同發(fā)力。在縱向上，要健全“黨支部—網(wǎng)格（村民小組）黨小組—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，突出“微單元”“微循環(huán)”“微治理”，更好輻射到村到組，連接每家每戶，推動產(chǎn)業(yè)帶動，共建共治共享新鄉(xiāng)村發(fā)展。

第四，通過黨建引領，凝聚共識與實現(xiàn)價值認同。治理共識是鄉(xiāng)村治理共同體建構的前提和基礎。只有凝聚共同的價值共識，才能夠對多元主體的多重利益進行協(xié)調，提升集體認同感和歸屬感?；鶎狱h組織引領村民自治，就需要通過其價值引領，以價值共識生成治理共同體的行動準則和目標，不斷提高自治多元主體的參與力和行動力。要進一步建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務機制，充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德規(guī)范、公序良俗，涵養(yǎng)和培育村莊社會的共同體意識，進而不斷擴大集體認同；充分利用各村道德講堂、文化廣場、農(nóng)家書屋等文化服務載體，加大弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳力度；要進一步發(fā)揮村莊文化的傳統(tǒng)作用，充分保留中華民族文化精粹，充分發(fā)揮自治在鄉(xiāng)村治理中的獨特作用，通過村規(guī)民約、家風家訓等載體，督促村民在生產(chǎn)和生活中，自覺地對照村規(guī)民約的標準來規(guī)范一言一行。需要采取多種方式，激勵黨員主動發(fā)揮作用，帶頭學、帶頭干，帶頭奉獻社會。

【本文作者為中南大學公共管理學院教授、中南大學鄉(xiāng)村振興研究中心主任；本文受湖南省社會科學成果評審委員會重點課題“鄉(xiāng)村振興背景下高素質農(nóng)民培育體系建設研究”（項目編號：XSP2023ZDI006）的資助；中南大學公共管理學院吳高輝博士、魏瓏碩士、劉婷婷碩士對本文亦有貢獻】

注釋

[1]李小新：《全面提升基層黨組織組織力》，《黨建文匯（上半月版）》，2018年第1期，第13-15頁。

[2]馮耀明、張淑芳：《提升組織力是農(nóng)村基層黨組織建設的核心與關鍵》，《中共山西省委黨校學報》，2019年第42卷第1期，第44-47頁。

責編：王 克／美編：王嘉騏