晉升激勵(lì)是一種世界現(xiàn)象，而增長(zhǎng)則不一定是。大國(guó)的發(fā)展、復(fù)興與晉升激勵(lì)如影隨形。中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來，取得了近兩位數(shù)增長(zhǎng)的奇跡，然而現(xiàn)行體制下的晉升激勵(lì)始終令人著迷。其中，作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同的是，中國(guó)式分權(quán)塑造了地方政府及其官員的增長(zhǎng)激勵(lì)取向。基于地方政府及其官員對(duì)轄區(qū)內(nèi)資源的強(qiáng)大掌握力，地方主政官員出于晉升的考慮，有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。那么，在中國(guó)進(jìn)入“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的部署下，為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的制度安排與高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求相適應(yīng)？
為此，程仲鳴教授的《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員晉升與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》研究了這一問題。在公司金融領(lǐng)域，以微觀企業(yè)的創(chuàng)新切入點(diǎn)，他重點(diǎn)分析和檢驗(yàn)了轉(zhuǎn)型的地方政府及其官員的晉升對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響以及在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上的經(jīng)濟(jì)后果。 他基于觀察到的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有典型的粗放型特征，從地方官員晉升競(jìng)爭(zhēng)的視角出發(fā)，研究制約和激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，建立了一個(gè)邏輯一貫的分析框架，提供了一種關(guān)于轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。從此專著邏輯和內(nèi)容上看，本書的價(jià)值和特色主要體現(xiàn)如下三個(gè)方面。
一、問題意識(shí)強(qiáng)烈，破題視角新意獨(dú)特
毋庸諱言，地方政府行為是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的熱門話題。本書敏銳地把握我國(guó)分權(quán)體制下的地方官員晉升行為，從官員動(dòng)機(jī)角度分析地方官員晉升激勵(lì)影響企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)理和機(jī)制，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識(shí)。本書基于地方政府及其官員的行為邏輯，探尋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期宏觀制度因素對(duì)微觀企業(yè)創(chuàng)新行為的影響機(jī)理，這一獨(dú)特的破題視角為探尋制約與激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制開辟了新路徑。獨(dú)特的破題視角糾正了讀者對(duì)地方官員晉升的傳統(tǒng)認(rèn)知，使得讀者在閱讀時(shí)有種頓悟之感，在客觀審視地方政府行為的同時(shí)，幫助讀者對(duì)我國(guó)的分權(quán)體制形成深度洞察。
二、研究?jī)?nèi)容豐富，邏輯清晰觀點(diǎn)新穎
本書清晰建構(gòu)了“現(xiàn)狀問題—機(jī)理分析—機(jī)制研究—競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)—政策建議”的分析框架，基于官員政治動(dòng)機(jī)的視角考察官員晉升壓力與官員更替對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量和質(zhì)量的影響機(jī)制，對(duì)中國(guó)分權(quán)體制下追趕型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中地方政府面臨轉(zhuǎn)型陣痛進(jìn)行了細(xì)致刻畫。此外，本書基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的故事，引入財(cái)稅政策和國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化等具有特殊的事件，從官員治理制度的角度對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)理展開系統(tǒng)研究，并驗(yàn)證了產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響差異。本書以抽絲剝繭的方式觸摸轉(zhuǎn)型期地方政府的行為邏輯，引導(dǎo)讀者深度沉浸于轉(zhuǎn)型期的真實(shí)場(chǎng)景，理解分權(quán)體制下企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，幫助讀者對(duì)轉(zhuǎn)型期地方政府的角色定位形成客觀評(píng)價(jià)，形成強(qiáng)烈的社會(huì)認(rèn)同。
三、研究資料翔實(shí)，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合
本書借助翔實(shí)的引證資料，采用科學(xué)的研究范式，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的角度建立模型并分析官員晉升競(jìng)爭(zhēng)引致的代理問題對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，在中國(guó)特色官員晉升和政府治理方面形成了一系列創(chuàng)新性研究，使得本書在兼具理論性和可讀性的同時(shí)，又能彰顯中國(guó)理論的創(chuàng)新性和國(guó)內(nèi)外經(jīng)典理論的繼承性。本書用貫通中西的學(xué)術(shù)話語，對(duì)中國(guó)特色地方官員晉升和政府治理等領(lǐng)域進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與深度詮釋，向讀者呈現(xiàn)出地方政府轉(zhuǎn)型的宏偉畫卷，幫助讀者了解分權(quán)體制下地方官員的政治訴求與考核體制，理解我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的演化過程，洞察國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過程中存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。書中關(guān)于官員晉升與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究，保持微入宏出思維，不僅僅局限于抽象的理論問題探討，更是從官員治理和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的角度提出了相應(yīng)的政策建議，探討了推進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。
總之，《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員晉升與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》一書，建立地方官員晉升競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理論分析框架，豐富了分權(quán)理論的研究，并且具有較強(qiáng)的前瞻性。黨的十九大提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，地方政府已步入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快車道。本書提出的研究設(shè)想與研究結(jié)論，為新時(shí)代地方政府轉(zhuǎn)型提供了邏輯起點(diǎn)、正反經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。以本書為基礎(chǔ)，作者可以進(jìn)一步拓展研究場(chǎng)景，追蹤地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的地方官員晉升和政府治理行為。中國(guó)地方政府的轉(zhuǎn)型依然在路上。
（作者：謝平，系清華大學(xué)五道口金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司第一任總經(jīng)理、中國(guó)投資公司原副總經(jīng)理）
