強國必先強農，農強方能國強。農業(yè)強國是社會主義現代化強國的根基，建設農業(yè)強國，基本要求是實現農業(yè)現代化。習近平總書記指出，“我們要建設的農業(yè)強國、實現的農業(yè)現代化，既有國外一般現代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。因此，實現農業(yè)現代化，必須既立足于自身的國情農情，又遵循世界農業(yè)現代化的一般規(guī)律。能否兼顧好這兩個方面，是我們建設現代化農業(yè)強國的關鍵。

我國農業(yè)呈現出向現代化農業(yè)轉型的共性特征

從世界范圍來看，成功實現農業(yè)現代化的國家都具有如下共同性：

一是農業(yè)產值份額與就業(yè)份額出現同步下降。伴隨著經濟發(fā)展和結構轉型，發(fā)達經濟體的農業(yè)發(fā)展都經歷了農業(yè)產值份額與就業(yè)份額的同步下降階段。經過較長時間的結構變遷，發(fā)達經濟體農業(yè)的這兩項份額均收斂于2%左右。從歷史過程看，這兩個指標的下降呈現出階段性特征：當農業(yè)產值和就業(yè)份額分別處于10%～20%、30%～40%時，農業(yè)就業(yè)份額出現第一次快速下降；當農業(yè)產值、就業(yè)份額分別處于5%、10%左右時，農業(yè)就業(yè)份額再次出現快速下降。

二是農業(yè)生產要素實現不斷組合與升級。發(fā)達國家的農業(yè)轉型不僅表現為農業(yè)份額的下降，更具實質性的是出現了農業(yè)工業(yè)化，即農業(yè)要素組合實現了升級：土地、勞動、資本、技術、服務等不同種類生產要素重新組合，農業(yè)產前、產中、產后的組織化、專業(yè)化帶來農業(yè)分工與要素配置效率的提高，農業(yè)產業(yè)鏈條延伸，市場化程度深化，農產品質量和安全性提高，農業(yè)產業(yè)體系不斷成熟，農業(yè)競爭力得以增強。

三是農業(yè)生產率獲得提高。農業(yè)生產率提高是農業(yè)現代化的根本標志，按2015年美元不變價計算，高收入國家的勞均農業(yè)增加值為4萬美元，與這些國家其他產業(yè)的勞均增加值相當。技術進步是農業(yè)現代化的主要推動力，發(fā)達經濟體的農業(yè)科技貢獻率通常在80%左右。

四是農業(yè)回報率得到提升。發(fā)達國家的農業(yè)現代化共同體現為農業(yè)的高報酬。以美國為例，從土地報酬看，1992—2021年，美國農田年均回報率為11.2%，超過股票與黃金的回報率；2015—2020年，美國稻谷畝均凈利潤從91.48美元增加至195.28美元。從勞動回報來看，1989—2019年，美國農業(yè)小時工資從5美元增加到15美元，增長速度快于非農工作。

五是邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展。西方發(fā)達國家在經歷快速城市化階段后，城鄉(xiāng)關系由對立走向融合發(fā)展，表現為：在城鄉(xiāng)雙向流動中實現人口融合，2019—2020年，美國都市核心區(qū)凈流失250萬人，郊區(qū)凈流入259.5萬人，86.1萬人遷入鄉(xiāng)村地區(qū)；土地利用混合性和多樣性的空間融合，形成一套鄉(xiāng)村、城市和自然融合共生的土地利用系統(tǒng)；鄉(xiāng)村經濟非農化以及多樣化，城鄉(xiāng)經濟不斷融合。

改革開放以來尤其是黨的十八大以來，在我國經濟結構轉型過程中，我國農業(yè)遵循農業(yè)現代化一般規(guī)律，整體呈現向現代化轉型的趨勢與特征，具體如下：

農業(yè)產值份額和就業(yè)份額同時有所下降。1952—2020年，農業(yè)產值份額從51%下降至7.7%，與發(fā)達經濟體的結構趨同。農業(yè)就業(yè)份額的階段性快速下降，第一次是在1992—1997年，就業(yè)份額與產值份額分別從58.5%、21.3%下降至49.9%、17.9%；第二次是在2003—2020年期間，就業(yè)份額與產值份額分別從49.1%、12.3%下降至23.6%、7.7%。

農業(yè)要素結構不斷變化并實現重組。農村勞動力利用更加集約，以三種糧食作物為例，畝均用工天數從11.10日縮減至4.44日。農地向規(guī)模化經營方向發(fā)展，2020年承包地流轉率達34%。農業(yè)經營主體呈多元化發(fā)展，2010—2020年土地流入專業(yè)合作社和企業(yè)的比例由11.9%、8.08%增至21.52%、10.44%?，F代要素投入增加，作物良種覆蓋率超過96%，農作物耕種收綜合機械化率達71.25%。

農業(yè)生產率明顯提高。2012—2021年，我國單位面積耕地農業(yè)增加值從3.74萬元/公頃增加至6.79萬元/公頃，人均農林牧漁業(yè)增加值從1.98元/人增加至5.09元/人。農業(yè)科技進步貢獻率超過61%。1995—2017年全國農業(yè)全要素生產率年均增速在1.87%～2.68%之間。

農業(yè)回報率明顯提高。2020年，全國農業(yè)及相關產業(yè)增加值16.69萬億元。三種糧食作物1978—2020年間的每畝凈利潤從-2.18元增加至47.14元，每50公斤糧食主產品的凈利潤從-0.43元增加至4.95元。

邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。生產要素在城鄉(xiāng)間的雙向配置與互動顯著增強，資本下鄉(xiāng)速度和規(guī)模增加，社會資本下鄉(xiāng)主體已超15萬家，累計投資額超2萬億元。有一定比例的勞動力回流農村。鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、產業(yè)、功能愈益多樣化。鄉(xiāng)村空間正在重新定位，鄉(xiāng)村文明得到重新重視，鄉(xiāng)村價值得到重新認識。

我國的農業(yè)現代化具有自身的獨特性

我們要建設的農業(yè)強國、實現的農業(yè)現代化，既有國外一般現代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。一是依靠自己力量端牢飯碗；二是依托雙層經營體制發(fā)展農業(yè)；三是發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)；四是賡續(xù)農耕文明；五是扎實推進共同富裕。

依靠自己力量端牢飯碗，解決了超大規(guī)模人口的吃飯問題。習近平總書記多次強調，“14億多人口的中國，任何時候都必須自力更生保自己的飯碗”“農業(yè)強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強”。面對如此龐大的人口基數，面對不穩(wěn)定性、不確定性增加的國際形勢，只有保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，增強農業(yè)供給能力、產業(yè)韌性與穩(wěn)定性，才有穩(wěn)大局、應變局、開新局的底氣與戰(zhàn)略主動。

依托雙層經營體制發(fā)展農業(yè)，創(chuàng)立中國特色農村土地制度。改革開放初期，統(tǒng)分結合的雙層經營體制主要集中在農地層面，現在已拓展至集體建設用地層面。土地集體所有制是農村的基礎制度安排，是我國推進農業(yè)現代化的基礎。習近平總書記指出，“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了”“深化農村改革，必須繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來”。順應城市化進程帶來的鄉(xiāng)村結構變化，我國進一步推進“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”的農地“三權”分置制度創(chuàng)新，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，通過土地經營權在更大范圍內優(yōu)化配置，實現了以土地為核心的農業(yè)要素重組。

發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。我國要求在減排固碳的同時，還要做到保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低自然資源消耗和污染，提高農業(yè)生產效率和經濟效益。近年來推出了一系列農業(yè)減排固碳戰(zhàn)略、政策和技術措施研發(fā)推廣等，已基本建立了農業(yè)農村綠色低碳轉型的戰(zhàn)略、政策和技術體系。從全國來看，我國農業(yè)碳排放總體強度較低，單位農業(yè)GDP碳排放、人均碳排放及人均農業(yè)人口碳排放均遠低于美國。此外，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進鄉(xiāng)村建設，扎實推進農村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強農村道路、供水、能源、住房安全等基礎設施建設。

賡續(xù)農耕文明，保持悠久農耕文明和鄉(xiāng)村系統(tǒng)的底色。中國農業(yè)農村現代化的獨特性由悠久的農耕文明和村落秩序系統(tǒng)鋪就：農耕文明的基本特征是以家庭為單位，充分利用土地和勞動力，通過農業(yè)、工業(yè)及副業(yè)互補形成鄉(xiāng)村豐富的生產生活格局；村落則是一個由地理空間、經濟活動空間、社會關系和制度秩序組成的系統(tǒng)性結構。中國農民在這個鄉(xiāng)村系統(tǒng)中創(chuàng)造和傳承了豐富的農耕文化傳統(tǒng)，形成了獨特的鄉(xiāng)村文明。這些悠久的農耕文明與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是我國農業(yè)和農村的根脈和底色，我們在推進農業(yè)農村現代化中，要利用好傳統(tǒng)農耕文化和鄉(xiāng)村文明中的優(yōu)秀基因，實現傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦能鄉(xiāng)村振興，在農耕文明的賡續(xù)中建設農業(yè)強國。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進共同富裕。新中國成立后，開啟了從農業(yè)國向工業(yè)國的轉變。為實現發(fā)展趕超，形成了鄉(xiāng)村服務于城市、農業(yè)服務于工業(yè)的城鄉(xiāng)關系格局。改革開放將農民納入現代化進程，城鄉(xiāng)融合已成為當前破局農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分的重要策略。我國農業(yè)仍然承載著近2億人的就業(yè)，農村是近5億農民常住的家園，面對如此龐大群體的農民人口，其生計、生產和生活仍事關全局。同時，農民的市民化將創(chuàng)造巨大發(fā)展動能，幾億農民整體邁入現代化會釋放巨大創(chuàng)造動能和消費潛能，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。因此，我國加快實現農業(yè)現代化、加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，也是扎實推進共同富裕的過程。

以農業(yè)產業(yè)革命推進實現農業(yè)現代化

以要素重組升級推動農業(yè)產業(yè)革命是世界各國農業(yè)現代化的基本規(guī)律，在中國式現代化大棋局中加快推進農業(yè)農村現代化，必須在充分認識我國農業(yè)發(fā)展獨特性的同時，推動以要素重組升級為核心的農業(yè)產業(yè)革命，最終把我國建成供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。

進一步促進農業(yè)就業(yè)份額與農業(yè)產值份額同比例下降。必須提高農民市民化程度，實現進城農民平等就業(yè)和平等分享公共服務，讓農二代真正融入城市，享受到住房、教育等保障，成為真正的城里人。破除城鄉(xiāng)二元體制，解決困擾農業(yè)和鄉(xiāng)村結構轉型的制度性障礙，在此基礎上實現農業(yè)要素重組和村莊重構。

繼續(xù)提高農業(yè)生產率?；谖覈胤A賦特性，提高農村的土地生產率、土地報酬、勞動生產率和全要素生產率。我國人多地少，提高土地生產率必須從長計議，一是提高土地利用率，促進土地適度規(guī)模經營，實現地盡其用；二是提高土地報酬，實現從提高單位土地產出向提高土地報酬的轉變；三是提高勞動生產率，提高每個農業(yè)勞動者的增加值，提升農業(yè)勞動效率；四是提高農業(yè)全要素生產率，增強種業(yè)競爭力，改進農業(yè)技術適配性，提升農業(yè)裝備效率。

推進“一縣一業(yè)”的農業(yè)產業(yè)革命。習近平總書記強調，“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點”。中國的農業(yè)因為人地關系制約長期處于小、散、雜狀態(tài)，導致農業(yè)產業(yè)化弱、同質化強、市場化能力弱。必須推進以產業(yè)規(guī)模化為牽引的農業(yè)產業(yè)革命。各個縣應基于自身資源優(yōu)勢，形成規(guī)模化主導產業(yè)，在產業(yè)規(guī)模化基礎上形成土地經營規(guī)?；?，進而圍繞“一業(yè)”推進生產要素組合和升級，形成“一縣一業(yè)”的產業(yè)體系，即在產業(yè)和土地規(guī)模化基礎上，形成加工、儲藏、研發(fā)一體的產業(yè)體系。

提高農產品與鄉(xiāng)村經濟活動的復雜度。一是拓展對農業(yè)內涵的認識。解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。在保障國家糧食安全的前提下，不斷挖掘與滿足市場對農業(yè)的多元化需求，豐富農產品供給結構。二是提高農產品復雜度。增加農產品文化含量，賦予農產品知識含量，開發(fā)多樣化農產品，實現農產品由土變特，提升農產品價值。三是以農業(yè)為基礎，實現一、二、三產業(yè)深度交叉融合發(fā)展，打破傳統(tǒng)農業(yè)單一生產模式，走生態(tài)低碳發(fā)展道路，發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、定制農業(yè)等新業(yè)態(tài)，充分開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，提高鄉(xiāng)村經濟活動復雜度。

不斷提高農業(yè)回報率。提升農業(yè)人力資本，吸引更多企業(yè)家關注農業(yè)發(fā)展農業(yè)，成為農業(yè)企業(yè)家，鼓勵在外的農村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、從事現代農業(yè)，加大有質量的農民培訓，提升他們與現代農業(yè)的銜接能力。提高農業(yè)生產要素組合效率，提高農業(yè)各要素的匹配度，提高農業(yè)要素配置效率。

明確鄉(xiāng)村空間的發(fā)展定位。改變鄉(xiāng)村服務城市、農業(yè)服務工業(yè)的傳統(tǒng)定位，鄉(xiāng)村應是與城市平等的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)融合的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)多樣化和經濟活動復雜化是其中應有之義，必須加大土地制度、規(guī)劃制度、金融制度等改革，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定各類主體在鄉(xiāng)村發(fā)展的預期，為鄉(xiāng)村全面振興筑牢制度保障。

（作者：劉守英，系中國人民大學經濟學院院長）