◆ 2019年2月,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要建設(shè)一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng),完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度,把好市場(chǎng)入口和市場(chǎng)出口兩道關(guān),加強(qiáng)對(duì)交易的全程監(jiān)管。
◆ 近日,黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制總體實(shí)施方案》。2023年2月17日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制的相關(guān)制度規(guī)則,證券交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司、中國(guó)結(jié)算、中證金融、證券業(yè)協(xié)會(huì)配套制度規(guī)則同步發(fā)布實(shí)施。2023年4月10日,滬深交易所主板注冊(cè)制首批企業(yè)上市交易,股票發(fā)行注冊(cè)制改革全面落地。
◆ 注冊(cè)制改革是資本市場(chǎng)改革的“牛鼻子”工程,是一場(chǎng)觸及監(jiān)管底層邏輯的變革、刀刃向內(nèi)的變革、牽動(dòng)資本市場(chǎng)全局的變革,有力加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng),有效完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,大幅提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
◆ 2019年到2023年1月底,共有85家公司強(qiáng)制退市,數(shù)量超過(guò)前20年的總和。A股市場(chǎng)“退市難”的局面被打破,市場(chǎng)參與主體對(duì)從嚴(yán)執(zhí)行退市制度建立了預(yù)期。未來(lái),強(qiáng)制退市、主動(dòng)退市、并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等多元退出渠道將更趨暢通。
◆ “注冊(cè)制改革絕不是一放了之,而是要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持放管結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管”。
2023年4月10日,滬深交易所主板注冊(cè)制首批10家企業(yè)上市儀式在北京、上海、深圳三地連線舉行,“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的注冊(cè)制改革扣上最后也是最為關(guān)鍵的一環(huán),拉開(kāi)了繼往開(kāi)來(lái)的大幕。
近年來(lái),伴隨著我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,資本市場(chǎng)也站上了高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)的新跑道。
2019年2月,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要建設(shè)一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng),完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度,把好市場(chǎng)入口和市場(chǎng)出口兩道關(guān),加強(qiáng)對(duì)交易的全程監(jiān)管。
為有效推動(dòng)資本市場(chǎng)完善要素資源市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,注冊(cè)制改革成為重大改革事項(xiàng)。
注冊(cè)制改革的本質(zhì),是把選擇權(quán)交給市場(chǎng),強(qiáng)化市場(chǎng)約束和法治約束,提高直接融資比重,提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平、助力國(guó)家戰(zhàn)略能力。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視股票發(fā)行注冊(cè)制改革。2018年11月5日,習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布,在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。這標(biāo)志著注冊(cè)制改革進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。中央深改委會(huì)議多次審議有關(guān)注冊(cè)制改革的方案,“注冊(cè)制”曾兩次寫(xiě)入中央全會(huì)文件,七次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,注冊(cè)制改革按照試點(diǎn)先行、先增量后存量的路徑穩(wěn)步推開(kāi)。
從設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制,到創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制,到北京證券交易所試點(diǎn)注冊(cè)制,再到全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革……4年多來(lái),我國(guó)資本市場(chǎng)堅(jiān)持“尊重注冊(cè)制基本內(nèi)涵、借鑒全球最佳實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)特色和發(fā)展階段特征”的原則,突出“把選擇權(quán)交給市場(chǎng)”的注冊(cè)制改革本質(zhì),統(tǒng)籌推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度改革、同步加強(qiáng)監(jiān)管,持續(xù)探索一條資本市場(chǎng)一般規(guī)律與中國(guó)智慧相結(jié)合的具有中國(guó)特色的注冊(cè)制改革之路。
近日,黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制總體實(shí)施方案》。2023年2月17日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制的相關(guān)制度規(guī)則,證券交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司、中國(guó)結(jié)算、中證金融、證券業(yè)協(xié)會(huì)配套制度規(guī)則同步發(fā)布實(shí)施。2023年4月10日,滬深交易所主板注冊(cè)制首批企業(yè)上市交易,股票發(fā)行注冊(cè)制改革全面落地。
以此為標(biāo)志,我國(guó)的注冊(cè)制改革走過(guò)了增量試點(diǎn)起步、存量試點(diǎn)擴(kuò)圍、全市場(chǎng)推廣的改革歷程。注冊(cè)制改革是資本市場(chǎng)改革的“牛鼻子”工程,是一場(chǎng)觸及監(jiān)管底層邏輯的變革、刀刃向內(nèi)的變革、牽動(dòng)資本市場(chǎng)全局的變革,有力加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng),有效完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,大幅提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。隨著全面注冊(cè)制的實(shí)施,我國(guó)資本市場(chǎng)將迎來(lái)更多積極變化,在新的歷史時(shí)期以更大活力、更強(qiáng)韌性服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
從“試驗(yàn)田”走向“全市場(chǎng)”
中國(guó)的資本市場(chǎng)起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,股票發(fā)行由早期采用審批制,過(guò)渡到核準(zhǔn)制管理。
黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”。這項(xiàng)改革涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)艱巨,既是資本市場(chǎng)發(fā)行端的改革,更是對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度、各參與主體能力水平的集中試煉。“注冊(cè)制實(shí)施后,我國(guó)資本市場(chǎng)步入了嶄新的歷史階段。”中信建投證券總裁李格平表示。
經(jīng)過(guò)反復(fù)磨合、不斷凝聚共識(shí),注冊(cè)制改革最終確定了由增量到存量,以資本市場(chǎng)板塊為載體分步驟推進(jìn)的改革路徑。
試增量——2019年6月13日,上交所科創(chuàng)板正式開(kāi)板,成為注冊(cè)制改革的第一塊“試驗(yàn)田”。2019年7月22日,首批科創(chuàng)板公司鳴鑼上市。第一家同股不同權(quán)的企業(yè)、第一家未盈利企業(yè)、第一家紅籌企業(yè)、第一家CDR企業(yè)相繼落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
靈活、有彈性的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)新的非公開(kāi)詢價(jià)轉(zhuǎn)讓,貼合市場(chǎng)需求的并購(gòu)重組、再融資制度,便捷的小額快速再融資審核機(jī)制……科創(chuàng)板的每一項(xiàng)制度創(chuàng)新,既富有中國(guó)特色,又不斷提高市場(chǎng)化的“含金量”。
通過(guò)科創(chuàng)板試點(diǎn),注冊(cè)制制度規(guī)則的“四梁八柱”基本建成、運(yùn)行良好,以信息披露為核心的發(fā)行上市制度經(jīng)受住了市場(chǎng)檢驗(yàn),交易、退市等關(guān)鍵制度創(chuàng)新成效顯著,系統(tǒng)性改革向縱深邁進(jìn)。
擴(kuò)存量——2020年4月27日,中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》。當(dāng)年8月24日,創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制正式落地。注冊(cè)制試點(diǎn)由此從增量市場(chǎng)走向存量市場(chǎng)。
創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制涉及800多家存量上市公司、4600多萬(wàn)存量投資者,改革充分考慮了存量投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力、交易習(xí)慣以及對(duì)存量上市公司的監(jiān)管做法,在制度設(shè)計(jì)上沿用科創(chuàng)板行之有效做法的同時(shí),也針對(duì)創(chuàng)業(yè)板公司實(shí)際作出了差異化制度安排。
2021年11月15日,北京證券交易所揭牌開(kāi)市,同步試點(diǎn)注冊(cè)制。與科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板形成區(qū)別,北交所定位于“打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地”,三個(gè)交易所形成錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展格局。
一子落,全盤(pán)活——4年多來(lái),注冊(cè)制改革帶來(lái)的變化是全方位的、根本性的。資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是科技創(chuàng)新的能力大幅提升。截至2022年底,注冊(cè)制下的上市公司共計(jì)1075家,首發(fā)融資1.2萬(wàn)億元,均占到全市場(chǎng)的一半以上。一批處于“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)登陸資本市場(chǎng),在集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造等行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚。2022年,我國(guó)企業(yè)IPO融資規(guī)模位居全球第一,籌資額占全球的50%。
4年多來(lái),資本市場(chǎng)的法治建設(shè)取得重大突破。新證券法、刑法修正案(十一)實(shí)施,虛假陳述民事賠償司法解釋、刑事案件追訴立案標(biāo)準(zhǔn)等配套制度出臺(tái),中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》,中國(guó)特色的證券集體訴訟制度首案判決……資本市場(chǎng)法治建設(shè)取得一系列重大突破,投資者權(quán)益得到更好保護(hù)。各類(lèi)市場(chǎng)參與主體對(duì)法治的敬畏意識(shí)明顯增強(qiáng),市場(chǎng)預(yù)期更加穩(wěn)定,資本市場(chǎng)的活力、韌性不斷煥發(fā)出來(lái)。
4年多來(lái),在全面深化資本市場(chǎng)改革的推動(dòng)下,資本市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制更加完善,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)生態(tài)發(fā)生深刻變化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司超過(guò)2500家,較2019年初增加了1000多家,市值占比由25.9%提升至41.1%。公募基金、社保基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)投資者持有流通市值的比重,由2019年初的15.7%提高至2022年末的19.9%,個(gè)人投資者交易金額占比降至60%左右。炒小炒差、追漲殺跌等投機(jī)行為顯著減少,資金向盈利能力強(qiáng)、科技含量高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)集中,顯現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的趨勢(shì),長(zhǎng)期、理性、價(jià)值投資逐漸成為市場(chǎng)主流。
助力資本市場(chǎng)提質(zhì)增效
全面注冊(cè)制改革是我國(guó)資本市場(chǎng)進(jìn)一步提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,在全面注冊(cè)制時(shí)代,資本市場(chǎng)朝著“打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)”總體目標(biāo)加速前行,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
把選擇權(quán)交給市場(chǎng)。把選擇權(quán)交給市場(chǎng),是注冊(cè)制改革的“題眼”。
全面注冊(cè)制改革總結(jié)試點(diǎn)注冊(cè)制經(jīng)驗(yàn),推廣實(shí)踐證明行之有效的制度,堅(jiān)持交易所審核和證監(jiān)會(huì)注冊(cè)各有側(cè)重、相互銜接的基本架構(gòu)審核注冊(cè)程序進(jìn)一步優(yōu)化。與核準(zhǔn)制相比,實(shí)行注冊(cè)制不僅涉及審核主體的變化,更重要的變化體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是理念的變化,堅(jiān)持以信息披露為核心,監(jiān)管部門(mén)不對(duì)企業(yè)的投資價(jià)值作判斷。二是把關(guān)方式的變化,主要通過(guò)問(wèn)詢把好信息披露質(zhì)量關(guān),壓實(shí)發(fā)行人信息披露第一責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)“看門(mén)人”責(zé)任。三是透明度的變化,開(kāi)門(mén)搞審核,審核注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、問(wèn)詢內(nèi)容、過(guò)程、結(jié)果全部公開(kāi),監(jiān)督制衡更加嚴(yán)格,讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。四是監(jiān)管執(zhí)法的變化,對(duì)欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等各類(lèi)違法違規(guī)行為“零容忍”,露頭就打,實(shí)行行政、民事、刑事立體處罰,形成強(qiáng)有力的震懾。
滬深交易所主板注冊(cè)制首批10只新股,在市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制下,8只新股發(fā)行市盈率高于23倍、2只低于23倍,首批公司詢價(jià)、定價(jià)總體符合市場(chǎng)規(guī)律和投資者預(yù)期。10只新股的有效網(wǎng)上申購(gòu)戶數(shù)均超過(guò)千萬(wàn)戶,其網(wǎng)上打新人數(shù)、中簽率均保持平穩(wěn)。
一個(gè)統(tǒng)一,三個(gè)統(tǒng)籌。全面注冊(cè)制改革涉及的制度規(guī)則共165部,包括證監(jiān)會(huì)發(fā)布的制度規(guī)則57部,證券交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司、中國(guó)結(jié)算等發(fā)布的配套制度規(guī)則108部,內(nèi)容涵蓋發(fā)行條件、注冊(cè)程序、保薦承銷(xiāo)、重大資產(chǎn)重組、監(jiān)管執(zhí)法、投資者保護(hù)等各個(gè)方面。
證監(jiān)會(huì)表示,全面注冊(cè)制改革注重把握好“一個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)統(tǒng)籌”。“一個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一注冊(cè)制安排并在全國(guó)性證券交易場(chǎng)所各市場(chǎng)板塊全面實(shí)行;“三個(gè)統(tǒng)籌”包括統(tǒng)籌完善多層次資本市場(chǎng)體系、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)制度改革、統(tǒng)籌抓好證監(jiān)會(huì)自身建設(shè)。
“改革明確了注冊(cè)制下公司如何進(jìn)入資本市場(chǎng)、怎么發(fā)行上市的問(wèn)題,解決了市場(chǎng)化定價(jià)的問(wèn)題,還在法規(guī)、監(jiān)管、市場(chǎng)參與主體關(guān)系和市場(chǎng)交易行為等各個(gè)方面作出改革,予以配套、協(xié)調(diào)。”在上海市原常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹看來(lái),全面注冊(cè)制改革對(duì)資本市場(chǎng)具有歷史性、標(biāo)志性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性四大變革意義。
完善規(guī)則,監(jiān)督制衡。全面注冊(cè)制改革下,以板塊為載體的注冊(cè)制試點(diǎn)制度規(guī)則統(tǒng)一、固定為適用于全市場(chǎng)的發(fā)行注冊(cè)管理辦法制度安排。監(jiān)管部門(mén)同步完善了監(jiān)督制衡機(jī)制,進(jìn)一步明確上市委、重組委的工作要求。
改革后,滬深交易所主板突出大盤(pán)藍(lán)籌特色,重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)模式成熟、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定、規(guī)模較大、具有行業(yè)代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè),相應(yīng)設(shè)置多元包容的上市條件,并與科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板拉開(kāi)距離;科創(chuàng)板突出“硬科技”特色,繼續(xù)發(fā)揮資本市場(chǎng)改革“試驗(yàn)田”的作用;創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)于成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè);北交所與全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)共同打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。
全鏈條聯(lián)動(dòng)式改革。“注冊(cè)制改革是涉及資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的全鏈條聯(lián)動(dòng)式改革。”中國(guó)資本市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)原副校長(zhǎng)吳曉求認(rèn)為,鏈條前端起始于發(fā)行上市制度,并購(gòu)、信息披露、監(jiān)管主體、退市機(jī)制、打擊違規(guī)違法、法律制度建設(shè)等各個(gè)層面,也都作出徹底調(diào)整,以此推動(dòng)完成中國(guó)資本市場(chǎng)全鏈條的市場(chǎng)化改革。
全面注冊(cè)制下,資本市場(chǎng)入口、出口同步改革,常態(tài)化退市機(jī)制更加健全,再融資和并購(gòu)重組實(shí)行注冊(cè)制,讓“市場(chǎng)之手”更好作用于資源配置,促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。
2019年到2023年1月底,共有85家公司強(qiáng)制退市,數(shù)量超過(guò)前20年的總和。A股市場(chǎng)“退市難”的局面被打破,市場(chǎng)參與主體對(duì)從嚴(yán)執(zhí)行退市制度建立了預(yù)期。未來(lái),強(qiáng)制退市、主動(dòng)退市、并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等多元退出渠道將更趨暢通。
釋放活力 加強(qiáng)監(jiān)管
全面注冊(cè)制突出“把選擇權(quán)交給市場(chǎng)”,是更好處理“有效市場(chǎng)”和“有為政府”關(guān)系的真招實(shí)招,是服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。
一方面,全面注冊(cè)制將推動(dòng)資本市場(chǎng)更好落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,更多符合國(guó)家戰(zhàn)略、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的企業(yè)將通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)展壯大,市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力將充分釋放。
申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)認(rèn)為,全面注冊(cè)制改革既能提升資本市場(chǎng)服務(wù)大型國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的能力,也能推動(dòng)資本市場(chǎng)服務(wù)下沉,更好支持中小微企業(yè)、未盈利企業(yè)、處于生命周期早期的企業(yè)發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示,隨著注冊(cè)制改革推進(jìn),國(guó)資委管轄的98家中央企業(yè)資產(chǎn)證券化率由2018年的14.2%增至2021年的16.1%;2021年中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司中分別有13戶和25戶新引入了持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者;期間,國(guó)有企業(yè)積極通過(guò)并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)混改,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、更好發(fā)展主業(yè),國(guó)有資本投資布局更為優(yōu)化。
2019年~2022年11月底,科創(chuàng)板共上市486家科創(chuàng)企業(yè),總市值超過(guò)6萬(wàn)億元,IPO融資額超過(guò)7300億元,占同期境內(nèi)A股市場(chǎng)首發(fā)融資總額的40%以上。2022年,上交所IPO融資額位列全球第一。
2020~2022年,深市上市公司高成長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁,整體營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)3年復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)15%、17%,涌現(xiàn)出一批諸如寧德時(shí)代、比亞迪、邁瑞醫(yī)療、海康威視、匯川技術(shù)等優(yōu)質(zhì)的鏈主型企業(yè)。
上交所總經(jīng)理蔡建春在“上交所股權(quán)投資機(jī)構(gòu)交流會(huì)”上介紹,科創(chuàng)板暢通了股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新行業(yè)的“募投管退”全環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)投資本與機(jī)構(gòu)投資者的有序“接力”。
作為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的一員,德同資本董事長(zhǎng)邵俊對(duì)此深有感觸,“全面注冊(cè)制綜合考慮預(yù)計(jì)市值、收入、凈利潤(rùn)、現(xiàn)金流等綜合上市指標(biāo),相比以往更加注重企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。”他說(shuō),全面注冊(cè)制下的資本市場(chǎng)將成為企業(yè)價(jià)值的“試金石”,資金將集中流向真正潛力大、愿景好、價(jià)值高的企業(yè)。
另一方面,全面注冊(cè)制下,證券監(jiān)管部門(mén)加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型。
“注冊(cè)制改革絕不是一放了之,而是要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持放管結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管”。證監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)人指出,改革體現(xiàn)“先立后破、放管結(jié)合”的思路,強(qiáng)化事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)管,在“放”的同時(shí)加大“管”的力度,督促各市場(chǎng)參與主體歸位盡職。
證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,證監(jiān)會(huì)將加大發(fā)行上市全鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。堅(jiān)持“申報(bào)即擔(dān)責(zé)”,壓實(shí)發(fā)行人及實(shí)際控制人責(zé)任;督促中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé),加強(qiáng)能力建設(shè);加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管與上市公司持續(xù)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng),規(guī)范上市公司治理。同時(shí),以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
“注冊(cè)制改革是一場(chǎng)涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的深刻變革。”在北京證監(jiān)局局長(zhǎng)賈文勤看來(lái),全面注冊(cè)制下,資本市場(chǎng)各類(lèi)參與主體及其行為將更加復(fù)雜多元,資本市場(chǎng)受到的內(nèi)外部影響因素也將增多,這必然對(duì)監(jiān)管能力提出更高要求,必須堅(jiān)守監(jiān)管主責(zé)主業(yè),加大發(fā)行上市全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。
據(jù)了解,下一步證監(jiān)會(huì)將持續(xù)深化“放管服”改革,加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型,把工作重心轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)則制定、監(jiān)督檢查、秩序管理、環(huán)境創(chuàng)造,提高監(jiān)管能力。近年來(lái),為打造廉潔的注冊(cè)制,證監(jiān)會(huì)和駐證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組懲防并舉,一手抓重典治亂、清除存量,一手抓源頭治理、遏制增量。
交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將進(jìn)一步強(qiáng)化審核公開(kāi)、透明和可預(yù)期性,加大“開(kāi)門(mén)辦審核”力度,做到職責(zé)明確、責(zé)任到崗、分級(jí)把關(guān)、集體決策、有效制衡。
有力加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)
隨著滬深交易所主板注冊(cè)制首批企業(yè)上市,“注冊(cè)制”將成為資本市場(chǎng)在新階段改革發(fā)展的常態(tài)。
與此同步,我國(guó)資本市場(chǎng)正進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性制度,共同推動(dòng)注冊(cè)制改革走穩(wěn)走深走實(shí),加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)。證監(jiān)會(huì)將完善發(fā)行承銷(xiāo)制度,約束非理性定價(jià);改進(jìn)交易制度,優(yōu)化融資融券和轉(zhuǎn)融通機(jī)制;完善上市公司獨(dú)立董事制度;健全常態(tài)化退市機(jī)制,暢通多元退出渠道;加快投資端改革,引入更多中長(zhǎng)期資金;支持全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)探索完善更加契合中小企業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)制度。
展望未來(lái),各方普遍預(yù)期,資本市場(chǎng)將迎來(lái)更多積極變化。
更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的功能將得到更好發(fā)揮,更多處于“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域的“硬科技”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)將借助資本市場(chǎng)成長(zhǎng)壯大,更多社會(huì)資本將積極參與投早、投小、投科技、投未來(lái)。
“全面注冊(cè)制為更多資質(zhì)優(yōu)秀、發(fā)展前景良好的細(xì)分龍頭企業(yè)提供了融資渠道。多層次資本市場(chǎng)疊加市場(chǎng)化的發(fā)行、交易機(jī)制,將助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí),資本市場(chǎng)也將更高效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院教授、副院長(zhǎng)李峰表示。
持續(xù)完善關(guān)鍵基礎(chǔ)性制度。隨著全面注冊(cè)制的實(shí)施,資本市場(chǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)性制度將更趨完善,二級(jí)市場(chǎng)定價(jià)效率將進(jìn)一步提升,A股將更好形成進(jìn)出有序、優(yōu)勝劣汰的格局。再融資和并購(gòu)重組制度也將更加市場(chǎng)化,審核效率將進(jìn)一步提高。
完善多層次資本市場(chǎng)體系。全面注冊(cè)制下,各市場(chǎng)板塊的定位更加明確,多層次資本市場(chǎng)體系覆蓋不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同成長(zhǎng)階段的企業(yè),更好形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展的格局。同時(shí),各板塊將通過(guò)IPO(掛牌)、轉(zhuǎn)板、分拆上市、并購(gòu)重組加強(qiáng)有機(jī)聯(lián)系。
推動(dòng)資本市場(chǎng)生態(tài)更趨優(yōu)化。全面注冊(cè)制下,上市公司結(jié)構(gòu)、投資者結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)估值體系將繼續(xù)發(fā)生積極變化,科技類(lèi)公司占比、專業(yè)機(jī)構(gòu)交易占比將進(jìn)一步上升,資本市場(chǎng)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的趨勢(shì)將更為明確,市場(chǎng)秩序更加規(guī)范,生態(tài)更加完善。
“高質(zhì)量的資本市場(chǎng)離不開(kāi)高質(zhì)量的上市公司,全面注冊(cè)制有助于強(qiáng)化上市公司的資本市場(chǎng)基石作用。”中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平說(shuō),全面注冊(cè)制下,建設(shè)高質(zhì)量的上市公司是一場(chǎng)“接力賽”,需要持之以恒、久久為功,需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、上市公司、中介機(jī)構(gòu)和投資者堅(jiān)定信心、同心同德,各自完成好自己的“一棒”。
可以預(yù)期,全面注冊(cè)制將成為推動(dòng)構(gòu)建融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場(chǎng)體系的重要引擎,有力加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng),為國(guó)家科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。
文 |《上海證券報(bào)》記者 葉國(guó)標(biāo) 馬婧妤 祁豆豆 林淙
刊于《瞭望》2023年第16期