黨的二十大報告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。”作為數(shù)字經濟重要組成部分的數(shù)據，是我國經濟發(fā)展建設的新型生產要素。而數(shù)據要素具有可復制性、非標準化、權屬關系復雜等特征，數(shù)據要素交易存在安全脆弱性，數(shù)據要素經營主體間存在信任缺失，不利于數(shù)據要素市場的充分流通。迫切需要加強數(shù)據要素市場治理，健全完善數(shù)據治理制度體系，明確數(shù)據權屬，完善數(shù)據交易規(guī)則，形成更為安全高效的數(shù)據要素市場。

我國具備構建大型數(shù)據要素市場的數(shù)據規(guī)模與量級各項條件，但數(shù)據要素市場存在黑暗數(shù)據、信息孤島、數(shù)據標準缺失以及數(shù)據信息安全等亟待解決的問題。

“黑暗”數(shù)據存量較大，數(shù)據要素價值挖掘力度不夠。“黑暗”數(shù)據被定義為未知、未識別或未使用的數(shù)據，是一種未充分利用的數(shù)據資產，也被稱為睡眠數(shù)據。企業(yè)忽視“黑暗”數(shù)據的業(yè)務價值與風險，對這些具有潛在要素價值的數(shù)據挖掘力度不夠，將增加企業(yè)不必要的資源與成本浪費。

數(shù)據共享不足，催生“數(shù)據孤島”現(xiàn)象。數(shù)據孤島是指信息化建設的不平衡導致個人與企業(yè)間、企業(yè)內部、企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間存在信息不對稱、共享渠道缺乏等不足，形成孤立數(shù)據島嶼。數(shù)據孤島降低了社會內部數(shù)據要素溝通效率，增加了社會使用數(shù)據要素的成本。

數(shù)據標準不統(tǒng)一，降低數(shù)據要素交易活躍度。企業(yè)內部數(shù)據之間存在的定義不清、口徑不同導致的無法兼容，增加企業(yè)內部不同部門數(shù)據整合與數(shù)據交互成本。清華大學調研數(shù)據顯示，在各部門實現(xiàn)共享的政務數(shù)據僅占部門總數(shù)據的18%。

用戶權益得不到保障，個人數(shù)據信息存在安全泄露風險。數(shù)據安全關系著企業(yè)品牌“生死”，但目前企業(yè)用戶數(shù)據的管理和技術水平參差不齊，甚至有些企業(yè)缺乏技術運維方面的專業(yè)安全人員，同時產生數(shù)據價值歸屬問題，出現(xiàn)“你的數(shù)據不一定是你的”“你的數(shù)據不知道在哪里”等現(xiàn)象，用戶數(shù)據存在信息安全泄露風險。中國網民權益保護調查報告顯示，2022年，82.3%網民表示由于個人信息泄露對日常生活造成影響，49.7%網民認為出現(xiàn)個人信息泄露情況。

數(shù)據要素作為數(shù)字經濟時代的關鍵要素，其重要性日益凸顯，構建優(yōu)質安全高效數(shù)據要素市場，加快發(fā)展數(shù)字經濟，需多措并舉加強數(shù)據要素市場治理，健全完善數(shù)據治理制度體系，形成更為安全高效的數(shù)據要素市場。

強化關鍵核心技術自主攻關。運用數(shù)字與智能技術雙輪驅動，引入區(qū)塊鏈等新一代信息技術，支持發(fā)展自動化、智能化數(shù)據治理技術，在為數(shù)據要素市場發(fā)展貢獻一批得力技術工具的同時，加快數(shù)據要素交易可追溯、加密、監(jiān)督技術研發(fā)與普及，夯實數(shù)據要素市場發(fā)展的安全基礎。制定數(shù)據產品技術與安全標準，動態(tài)化、情景化、結構化制定脫敏標準，推進數(shù)據資源高效流通。以保護個人、組織的合法權益與維護國家主權、安全和發(fā)展利益為出發(fā)點，根據特定場景，通過應用隱私計算技術實現(xiàn)平臺對數(shù)據的不可見，統(tǒng)籌數(shù)據價值釋放與個人隱私信息保護，實現(xiàn)隱私保護前提下的數(shù)據自由流轉與應用。

健全數(shù)據要素市場交易體系。完善全國性數(shù)據要素交易場所制度，加強對平臺數(shù)據的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據市場交易行為。探索建立數(shù)據要素市場準入分類分級數(shù)據安全管理體系，將公共數(shù)據根據敏感性劃分為可商業(yè)化、謹慎商業(yè)化、不可商業(yè)化等級，對于敏感性較高的數(shù)據，例如涉及國家機密數(shù)據則不可商業(yè)化，對于存在一定敏感性的商業(yè)數(shù)據則可采取審核制，例如資質發(fā)放方式謹慎商業(yè)化，對于一些敏感性較低的公共數(shù)據則可直接實行商業(yè)化。完善數(shù)據要素場內規(guī)范化交易渠道，推動數(shù)據要素市場場內交易活動更加簡便靈活，以規(guī)范化數(shù)據要素交易市場替代不正規(guī)數(shù)據要素交易方式，將數(shù)據要素交易納入陽光下，構建數(shù)據要素交易活動全鏈條可追溯機制，實現(xiàn)數(shù)據要素經濟價值與社會價值的統(tǒng)一。

破解數(shù)據要素市場共享壁壘。以立法明確各類數(shù)據共享范圍，明確數(shù)據共享主體的權利與義務，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據共享標準，推動數(shù)據要素跨部門協(xié)同合作，促進公共數(shù)據跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)安全高效共享。與此同時，建立健全數(shù)據管理制度，倡導數(shù)據價值的流通與共享。鼓勵和督促大企業(yè)開放數(shù)據，破除數(shù)據壟斷行為，提高數(shù)據要素交易公平性，提升數(shù)據要素市場化配置效率，形成一個健康可持續(xù)的數(shù)據要素交易市場。積極參與并制定兼顧數(shù)據安全與數(shù)據有序國際流動的國際標準，促進數(shù)據要素跨境流通參與國際合作，為暢通國內國際雙循環(huán)、構建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好條件。

增強數(shù)據要素市場治理能力。通過分類分級、權益分置方式制定更加明晰的“一數(shù)多權”的數(shù)據權屬界定規(guī)則，確保數(shù)據相關主體合理權益，形成政府、市場和社會協(xié)同的數(shù)據治理格局。與此同時，根據規(guī)模、供需情況等市場發(fā)展實際，搭建協(xié)同高效數(shù)據要素交易平臺，建立健全安全、成熟、完善、穩(wěn)定的數(shù)據要素市場治理制度體系，為數(shù)據要素流通創(chuàng)造安全市場環(huán)境，促進數(shù)據高效流通。加強數(shù)據治理經營主體培育，鼓勵經營主體探索數(shù)據要素質量提升機制，開放社會主體參與平臺秩序維護，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據要素市場結構，實現(xiàn)市場供需匹配，充分釋放數(shù)據要素市場價值。