摘 要:頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，在中國式現(xiàn)代化進程中需要同時給予高度重視，以科學的頂層設(shè)計推動實踐發(fā)展，以大膽的實踐探索豐富頂層設(shè)計，通過兩者的有機結(jié)合、良性互動，最終達至理想的境界。從“一窮二白”的落后農(nóng)業(yè)國起步，到全面建成小康社會，再到邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，堅持頂層設(shè)計與實踐探索辯證統(tǒng)一，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)積累的一條寶貴經(jīng)驗。推進中國式現(xiàn)代化的復雜性與艱巨性，決定了更加需要妥善處理好頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系，在不斷完善頂層設(shè)計和全面推動實踐探索上同時發(fā)力。

關(guān)鍵詞:中國式現(xiàn)代化 頂層設(shè)計 實踐探索 辯證統(tǒng)一

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話，深刻闡述了推進中國式現(xiàn)代化進程中需要妥善處理好的若干重大關(guān)系，而頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系擺在首位，顯示了這一重大關(guān)系的至關(guān)重要性。

正確認識頂層設(shè)計與實踐探索的辯證關(guān)系

在黨的二十大報告中，習近平總書記明確提出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”進而系統(tǒng)闡明了中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與基本特征，決定了其是有別于西方現(xiàn)代化的社會主義現(xiàn)代化新路。正因如此，中國式現(xiàn)代化離不開科學的頂層設(shè)計，即基于國家富強、民族振興、人民幸福的理論藍圖，同時需要通過全方位的實踐探索來將藍圖付諸實施，并在這種探索中促使藍圖更加完善，進而使得中國特色社會主義大廈更加宏偉堅固。

頂層設(shè)計事關(guān)行動的理念、目標、方向與路徑。如果沒有科學的頂層設(shè)計，實踐探索只能在迷霧中前行，這意味著存在誤入歧途的風險。中國式現(xiàn)代化是前無古人的偉大事業(yè)，創(chuàng)造的是人類文明新形態(tài)，它包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面提升。如果沒有科學的頂層設(shè)計指引，目標與路徑都會模糊化，不同系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間也不會自動有效協(xié)同配套，顧此失彼或者厚此薄彼以及由此導致整個經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的現(xiàn)象就很難避免，局部突進帶來的不會是整體質(zhì)量的提升。因此，我們需要科學的頂層設(shè)計，它應當包含社會主義的先進理念、共同富裕的目標追求、合理建構(gòu)的制度體系和達到目標的基本途徑。

實踐探索是走向或?qū)崿F(xiàn)目標的具體行動。一方面，實踐探索為頂層設(shè)計提供著現(xiàn)實支撐。沒有大膽的實踐探索，頂層設(shè)計只能是烏托邦式的空想；有了實踐探索的支撐，頂層設(shè)計才能源于實踐又高于實踐，才能對實踐發(fā)展發(fā)揮出有效的指導作用并將藍圖變成現(xiàn)實。中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，正是基于新中國成立以來的實踐探索，以及在這種實踐探索中持續(xù)不斷取得的巨大成功。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征途上，同樣需要通過實踐探索才能達到理想的境界。另一方面，實踐探索又檢驗并豐富著頂層設(shè)計。中國式現(xiàn)代化是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，這種復雜性既來自風云變幻的國際環(huán)境，也來自我國自身發(fā)展帶來的深刻變化。例如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進步及其廣泛應用所帶來的全面影響，我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)出來的老齡化、少子化人口新格局，不僅是社會發(fā)展帶來的新變化，更是需要積極、妥善應對的新挑戰(zhàn)。為此，我國不僅需要與時俱進地進行實踐探索，而且需要通過實踐探索與時俱進地促使頂層設(shè)計更加完善，進而確保中國式現(xiàn)代化朝著既定的目標、沿著正確的路徑穩(wěn)步前進。

綜上，頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，在中國式現(xiàn)代化進程中，需要同時給予高度重視，以科學的頂層設(shè)計推動實踐發(fā)展，以大膽的實踐探索豐富頂層設(shè)計，通過兩者的有機結(jié)合、良性互動，最終達至理想的境界。

堅持頂層設(shè)計與實踐探索的辯證統(tǒng)一，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)積累的一條寶貴經(jīng)驗

1949年10月1日中華人民共和國成立后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)長期革命斗爭實踐積累的經(jīng)驗，同時吸取近代以來各種制度嘗試留下的教訓，以及借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，確立了建設(shè)社會主義中國的目標，定下了共同富裕的國家發(fā)展基調(diào)，并通過制定自己的憲法，明確了社會主義中國的國體、政體與基本經(jīng)濟社會制度。1959年12月到1960年2月，毛澤東同志完整地提出了“四個現(xiàn)代化”概念，即“建設(shè)社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化。”[1]1964年12月，周恩來同志在第三屆全國人大一次會議上正式提出“四個現(xiàn)代化”目標以及分兩步走的國家戰(zhàn)略，首次勾畫了中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。[2]這是最早的中國式現(xiàn)代化頂層設(shè)計。同一時期，我國進行了艱辛的社會主義建設(shè)實踐探索，很快建立起了較為完整的工業(yè)體系，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。不過，這一階段的頂層設(shè)計中存在急于求成的因素，實踐探索中也因經(jīng)驗不足而出現(xiàn)了一些偏差，如采取高度集中的計劃經(jīng)濟體制，事實上抑制了市場與個體的活力，追求純之又純的公有制超越了所處的社會主義發(fā)展初級階段，再加上西方國家的圍堵，我國的現(xiàn)代化進程受到了不利影響，民生改善亦未達到預期目標。

1978年后，我國進入改革開放時代，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人基于國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和民生改善的迫切要求，迅速確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，并將效果具體落實到發(fā)展生產(chǎn)力和改善人民物質(zhì)文化生活上，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與人民生活改善的統(tǒng)一。經(jīng)過黨的十四大、十五大，“三步走”戰(zhàn)略進一步豐富，形成了“兩個一百年”奮斗目標，這使得中國式現(xiàn)代化頂層設(shè)計在大膽的實踐探索中日益清晰明朗，并以持續(xù)高速增長的卓越發(fā)展成就，使我國逐漸成為并穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。在這一階段，頂層設(shè)計與實踐探索相互呼應，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義道路越走越寬廣，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度越來越具活力，我國也從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國迅速成為影響世界的工業(yè)國，工業(yè)化、城市化一日千里，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，綜合國力持續(xù)大幅提升，民生改善實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。不過，這一階段也出現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性矛盾、環(huán)境污染、收入差距以及人口老齡化、新技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)，民生訴求在國家發(fā)展進步中全面升級。所有這些，均決定了中國式現(xiàn)代化還需要更加科學的頂層設(shè)計，并繼續(xù)進行大膽的實踐探索。

黨的十八大后，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，進一步完善了中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，并通過全面深化改革不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面均實現(xiàn)了歷史性突破，取得了歷史性的成就。2021年如期全面建成小康社會，實現(xiàn)了中華民族偉大復興的關(guān)鍵性階段目標。黨的二十大將全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排定為分兩步走，即從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的二十大為從現(xiàn)在起至2035年乃至本世紀中葉全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家描繪了清晰的藍圖，不僅保證了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大政方針的連貫性和經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)性，而且為中國式現(xiàn)代化的全面提速提供了更加清晰的行動指南。正是在科學頂層設(shè)計的指引下，新時代的實踐探索也走出了新路，各種改革方案均取得了良好的效果，中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，政治體制更加適應中國式現(xiàn)代化的需要，經(jīng)濟發(fā)展更加具有抵御各種風險的韌性，民生發(fā)展在全面建成小康社會的新起點上開始邁向扎實推進共同富裕的新境界。

需要指出的是，頂層設(shè)計也分層次。憲法是對國體、政體和國家基本制度安排的頂層設(shè)計，國家層面的現(xiàn)代化戰(zhàn)略是貫徹憲法精神、關(guān)乎國家發(fā)展全局與長遠的全面性頂層設(shè)計。事實上還應當有各個系統(tǒng)乃至各個子系統(tǒng)的頂層設(shè)計，這一層級的頂層設(shè)計是對更高層級頂層設(shè)計的具體化，其對實踐發(fā)展起直接推進作用，也直接接受實踐的檢驗。以民生保障制度而言，就有教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、住房制度等，這些制度各成體系又相互關(guān)聯(lián)，均需要有立足長遠的頂層設(shè)計，再經(jīng)過具體實踐的發(fā)展達到預期目標。在強調(diào)國家層級全局性、全面性頂層設(shè)計的同時，還要突出具體行業(yè)的頂層設(shè)計，并增進彼此之間的協(xié)同性，進而促使實踐發(fā)展取得理想的效果。

從“一窮二白”的落后農(nóng)業(yè)國起步，到全面建成小康社會，再到邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。如果沒有新中國成立后的頂層設(shè)計與艱辛的實踐探索，我們可能還在迷霧中繼續(xù)摸索；如果沒有改革開放后的頂層設(shè)計與大膽的實踐探索，我國不可能迅速縮小與西方發(fā)達國家的差距；如果沒有新時代的頂層設(shè)計與創(chuàng)造性實踐探索，國家發(fā)展也不可能取得如此輝煌的成就。因此，新中國成立以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所積累的一條寶貴經(jīng)驗，就是堅持頂層設(shè)計與實踐探索的辯證統(tǒng)一。在頂層設(shè)計中，我們堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，堅持統(tǒng)籌謀劃國家發(fā)展大局，等等。即使是在1990年前后蘇聯(lián)解體、東歐劇變導致世界社會主義遭受重大挫折的條件下，我國也始終保持著定力并不斷優(yōu)化自己的頂層設(shè)計。在實踐探索中，我們堅持全面深化改革，堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷破除影響或阻礙國家發(fā)展進步的體制機制障礙，持續(xù)不斷地創(chuàng)造出了舉世矚目的發(fā)展奇跡。新中國成立以來的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，為中國式現(xiàn)代化的確定性提供了有效的證據(jù)與有力的支撐，也為繼續(xù)實踐探索提供了有效且有力的依據(jù)。

面向未來需要更加妥善處理好頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系

當前，我們已經(jīng)行進在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征途上，步入了推進全體人民共同富裕的康莊大道。與此同時，我們必須充分認識到推進中國式現(xiàn)代化和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)所具有的復雜性與艱巨性，更加妥善處理好頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系。

一方面，我國仍然處于社會主義初級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然處于中等收入國家水平，仍然屬于發(fā)展中國家。這意味著我國的現(xiàn)代化進程同樣面臨著西方發(fā)達國家曾經(jīng)歷過的發(fā)展難題及可能陷阱，同樣需要有效應對當今世界共同面臨的各種新的挑戰(zhàn)，因而需要持續(xù)促進生產(chǎn)力發(fā)展并創(chuàng)造出更加豐厚的物質(zhì)財富。這本身就充滿著復雜性與艱巨性。另一方面，中國式現(xiàn)代化的基本特征決定了我國的現(xiàn)代化建設(shè)更加復雜與艱巨。其一，十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化，不僅遠遠超過英國、美國等國家現(xiàn)代化的人口規(guī)模，而且超過了現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和。如此巨大的人口規(guī)模，決定了我國的現(xiàn)代化較任何其他國家的現(xiàn)代化都更加艱巨和復雜。其二，中國特色社會主義的本質(zhì)要求，決定了中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，它雖然是一個長期的歷史過程，但從現(xiàn)在開始，必須更加著力維護和促進社會公平正義，必須讓國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，在這一過程中逐漸縮小收入差距，堅決推進基本公共服務(wù)均等化，堅決防止兩極分化。這一內(nèi)在要求的實現(xiàn)，較之歐美國家的現(xiàn)代化顯然更具難度。其三，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，這意味著我國要在一個壓縮的時間長度內(nèi)實現(xiàn)物質(zhì)富足與精神富有同步躍升，從而不僅需要持續(xù)厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件，而且要大力發(fā)展社會主義先進文化，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進并最終實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。其四，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這意味著我國的現(xiàn)代化不能像西方發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷的那樣，以無止境地向自然索取甚至破壞自然來實現(xiàn)現(xiàn)代化，而是必須在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時創(chuàng)造出良好的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。其五，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等血腥方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，而是以人類命運共同體倡導者、建設(shè)者的姿態(tài)，致力于推動全球和平發(fā)展，這是西方現(xiàn)代化國家前所未有的責任擔當，同時也意味著需要付出更多艱辛努力。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的復雜性與艱巨性，決定了更加需要妥善處理好頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系，在不斷完善頂層設(shè)計和全面推動實踐探索上同時發(fā)力。

第一，繼續(xù)完善國家現(xiàn)代化的多層次頂層設(shè)計。黨的二十大報告、國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要等是對推進中國式現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略部署。我們還需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨和國家關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略部署為基本依據(jù)，盡快制定并完善各行各業(yè)的頂層設(shè)計。如在經(jīng)濟發(fā)展方面，需要制定利用我國的制度優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢來確保高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)增長的頂層設(shè)計，而堅持“兩個毫不動搖”，盡快建立健全支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策體系顯然具有必要性；在收入分配方面，需要立足于縮小差距、鼓勵奮斗、成就幸福，盡快構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系；在基本公共服務(wù)方面，需要盡快制定推進基本公共服務(wù)均等化的時間表與路線圖；在就業(yè)方面，需要在充分就業(yè)與提高就業(yè)質(zhì)量兩個方面同時發(fā)力，積極就業(yè)政策的實施同樣需要有挖掘戰(zhàn)略就業(yè)空間、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾以及促使勞動者安居樂業(yè)的頂層設(shè)計；在社會保障方面，需要立足于高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，盡快提出多層次社會保障體系建設(shè)的總體框架、功能定位及發(fā)展舉措；等等。因此，面向未來完善國家層級的頂層設(shè)計，關(guān)鍵是將中國式現(xiàn)代化的目標設(shè)定、價值追求及總體部署盡快落實到各個領(lǐng)域的頂層設(shè)計中，同時增進相關(guān)行業(yè)的整體協(xié)同，這樣才能形成更加優(yōu)化的頂層設(shè)計。

第二，全面推動各領(lǐng)域的實踐探索。習近平總書記指出：“推進中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展，決不能刻舟求劍、守株待兔。”盡管我們已經(jīng)走過了摸著石頭過河的年代，也可以借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，但許多方面還需要自己創(chuàng)新，這些創(chuàng)新需要通過實踐探索來檢驗，并在持續(xù)不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上走向更加成熟、更加定型。黨的十八大以來，全面深化改革即是全方位的實踐探索。在政治領(lǐng)域，加強黨的領(lǐng)導、完善紀檢監(jiān)察制度，更通過2018、2023年的黨和國家機構(gòu)改革促使國家治理體系更加優(yōu)化；在經(jīng)濟領(lǐng)域，通過自貿(mào)區(qū)的試點實踐促使對外開放水平得到提升，通過鼓勵創(chuàng)新實踐促使產(chǎn)業(yè)升級，通過多種試點增添了經(jīng)濟發(fā)展的活力；在社會領(lǐng)域，通過建立中央調(diào)劑金制度推動了基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，通過推進藥品價格談判、藥品帶量招采以及改革醫(yī)保基金支付方式等顯著地增進了人民群眾在醫(yī)療保障方面的獲得感，等等。面向未來，這些實踐探索還需要繼續(xù)向縱深推進。不僅如此，新發(fā)展階段的實踐探索還包括面對新的挑戰(zhàn)采取行動，如第四次工業(yè)革命帶來的就業(yè)形態(tài)多樣化，只有重構(gòu)社會保障制度與財富分配格局才能更加有效地保障勞動者的合法權(quán)益，進而促使社會財富分配格局更加公平。在這方面，我國不可能再等西方發(fā)達國家先建立制度再行借鑒，而是必須同步探索甚至發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此，面向未來的實踐探索需要更大的勇氣與智慧。

第三，進一步促進頂層設(shè)計與實踐探索良性互動、有機結(jié)合。一方面，頂層設(shè)計不能脫離我國的基本國情和實踐需要，要以實踐探索為基礎(chǔ)。唯有如此，才能充分發(fā)揮其所具有的設(shè)目標、把方向、定規(guī)劃的優(yōu)勢。另一方面，實踐探索要以頂層設(shè)計為指導，避免一葉障目、迷失方向，充分發(fā)揮其解決實際問題、總結(jié)成功經(jīng)驗的優(yōu)勢。正如習近平總書記指出的：“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差異化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。”如此一來，頂層設(shè)計便會更加科學化，實踐探索也會取得更加豐厚的成果。

【本文作者為中國人民大學教授，中國社會保障學會會長；本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“新發(fā)展階段實現(xiàn)全體人民共同富裕的理論內(nèi)涵和實踐創(chuàng)新研究”（項目編號：21LLGLA067）階段性研究成果】

注釋

[1]中共中央文獻研究室：《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2008年，第19頁。

[2]鄧小平同志曾明確指出：“我們現(xiàn)在講的四個現(xiàn)代化，實際上是毛主席提出來的，是周總理在他的政府工作報告里講出來的。”參見《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第311—312頁。

責編：周素麗／美編：王嘉騏