從當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，人才短缺是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的最大短板。山西省陽(yáng)泉市通過(guò)采用縣聘村用的方式，由縣（區(qū)）委組織部和人社局與通過(guò)選聘考核的到村工作大學(xué)生簽訂聘用合同，然后到鄉(xiāng)村工作，實(shí)現(xiàn)了所有行政村“一村一名大學(xué)生”全覆蓋，這一舉措是破解鄉(xiāng)村人才振興難題的有效嘗試。

解決了當(dāng)前鄉(xiāng)村自身無(wú)力用才留才的困境

近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府投資鄉(xiāng)村的力度加大以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有利因素的推動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)也在逐漸壯大，但是當(dāng)前全國(guó)仍有近一半的村莊收入不足10萬(wàn)元，這些收入難以支撐村莊的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，還需要上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。村集體作為基層組織，應(yīng)該是鄉(xiāng)村各類(lèi)人才的聘用主體和使用主體，但是由于缺乏足夠可支配的經(jīng)濟(jì)能力，村集體自身無(wú)力選聘相應(yīng)人才為其村莊提供服務(wù)。

陽(yáng)泉市通過(guò)縣聘村用的方式，將到村工作大學(xué)生納入到地方財(cái)政支付范圍，解決了村集體自身無(wú)力聘用相關(guān)人才的困境。到村工作大學(xué)生作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的“助推員”，利用自身的教育優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活利用的新業(yè)態(tài)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，即便到村工作大學(xué)生服務(wù)期滿(mǎn)離開(kāi)村莊，村莊也有能力聘用所需人才，使得村莊發(fā)展走向了良性運(yùn)行。目前，陽(yáng)泉市一些到村工作大學(xué)生開(kāi)始為村莊謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合以及引入網(wǎng)絡(luò)直播和電商等新業(yè)態(tài)，未來(lái)這些村莊的集體經(jīng)濟(jì)能夠在這些新業(yè)態(tài)培育下逐漸壯大起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)村莊的自我發(fā)展。

通過(guò)在“干中學(xué)”培養(yǎng)干部

鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)村，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。地方干部長(zhǎng)期圍繞城市發(fā)展這一核心開(kāi)展工作，對(duì)于鄉(xiāng)村的理解往往較為片面，對(duì)于鄉(xiāng)村的特殊性理解不夠深刻和準(zhǔn)確，在制定相關(guān)政策規(guī)定時(shí)難以考慮到鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致很多政策要求和工作方法應(yīng)用到鄉(xiāng)村后出現(xiàn)水土不服的情況。此外，近年來(lái)我國(guó)對(duì)于“三農(nóng)”發(fā)展出臺(tái)了很多政策，包括獎(jiǎng)勵(lì)型政策與限制型政策，但地方干部對(duì)于“三農(nóng)”政策的理解和把握往往是經(jīng)驗(yàn)主義，容易出現(xiàn)偏差，即使是直接面向鄉(xiāng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)“三農(nóng)”政策的把握也是非常有限的。

黨的二十大提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)方方面面的工作，因此培養(yǎng)一批能夠更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知農(nóng)愛(ài)農(nóng)型干部是非常重要的。陽(yáng)泉市的縣聘村用，采用當(dāng)下事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的事業(yè)編制來(lái)招募年輕的大學(xué)生到村莊服務(wù)，并采取了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫、站所骨干帶業(yè)務(wù)、農(nóng)村書(shū)記教實(shí)踐、駐村干部傳經(jīng)驗(yàn)”的“4對(duì)1”幫帶模式來(lái)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行陪伴式和在場(chǎng)式培養(yǎng)，再通過(guò)長(zhǎng)達(dá)五年的到村工作實(shí)踐磨練，短期來(lái)看可以解決當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)治理人才年齡偏大、受教育程度總體不高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，長(zhǎng)期來(lái)看，也為地方政府培養(yǎng)了一大批后備干部。

需要更多的政策創(chuàng)新來(lái)破解鄉(xiāng)村人才留不下的瓶頸

近年來(lái)，各地政府采取了多種不同政策措施來(lái)吸引青年到鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村發(fā)展，但隨著人才能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)所能提供的待遇難以和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，這些人才大概率會(huì)離開(kāi)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村成為人才培育的空間，卻難以成為人才發(fā)展的空間。很多大學(xué)生選擇到村工作也只是其邁向公務(wù)員的橋梁或者跳板，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些到村工作大學(xué)生在被問(wèn)及為什么要報(bào)考這個(gè)崗位時(shí)表示因?yàn)?ldquo;沒(méi)有考上公務(wù)員，這個(gè)崗位有事業(yè)編”“這個(gè)崗位現(xiàn)在政府更重視，比普通事業(yè)編有更多機(jī)會(huì)”。由此可見(jiàn)，目前鄉(xiāng)村仍然從系統(tǒng)上缺乏對(duì)人才長(zhǎng)期留下工作的吸引力，發(fā)展空間有限、職業(yè)發(fā)展前景不明朗、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展水平有限等都制約了人才留下。

另外，一些鄉(xiāng)村也無(wú)法為人才提供一個(gè)施展才能、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的平臺(tái)，人才到了鄉(xiāng)村更多時(shí)候承擔(dān)的是事務(wù)性工作，瑣碎任務(wù)雖然重要，但和青年人才的職業(yè)期望之間存在較大差異，難以讓青年人才產(chǎn)生長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，鄉(xiāng)村也就成了人才的中轉(zhuǎn)站。陽(yáng)泉市的縣聘村用的方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了讓人才下鄉(xiāng)的目標(biāo)，也通過(guò)各種措施正在實(shí)現(xiàn)人才培育的目標(biāo)，但是如何在人才長(zhǎng)期留鄉(xiāng)上能夠有更多政策上的創(chuàng)新仍然值得期待。鄉(xiāng)村也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和美學(xué)功能，人才是關(guān)鍵。如何才能實(shí)現(xiàn)“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”仍然是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的重要問(wèn)題。

【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書(shū)長(zhǎng)、人文與發(fā)展學(xué)院教授】