國家統(tǒng)計局數據顯示，2022年末，全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，出現1961年以來的首次負增長。如果說1961年的人口負增長是由自然災害等外部沖擊引發(fā)的外生性負增長，這一次人口負增長則是受長期低生育率和預期壽命延長驅動的內生性負增長，這意味著我國人口負增長將進入常態(tài)化時期。
人口是經濟社會發(fā)展的基本要素。人口負增長出現于我國全面建設社會主義現代化國家的起步期，形成了與改革開放后經濟高速增長期截然不同的人口條件，從人口數量快速增長轉向人口總量不斷縮減和人口結構加快老齡化，對經濟社會發(fā)展將帶來長遠影響。
如何看待人口負增長
人口負增長是工業(yè)化、現代化發(fā)展到一定階段不可避免的人口過程，是世界上發(fā)達國家普遍經歷的人口現象。人口負增長既是人口總量的縮減，也會帶來人口結構的變化，即老齡化進程加快，人口總量和結構的變化與我國人力資本快速積累相互影響，使得中國人口負增長具有不同于其他國家的非典型特征，主要體現在三個方面：
從總量看，中國人口負增長是在巨大人口規(guī)?；A上的負增長，這決定了人口負增長的影響相對平緩。由于人口基數大，在負增長的早期階段，人口規(guī)模巨大的慣性作用依然存在。因此，今后一個時期內，我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變。
從結構看，人口負增長將加快人口老齡化速度，帶來結構性挑戰(zhàn)，但也要看到其進步意義。數據顯示，2021年中國人均預期壽命達到78.2歲，反映了我國人民生活質量改善和醫(yī)療保健水平提高，這是巨大的社會進步。此外，現有60歲以上老齡人口中大部分為60—69歲的低齡老年人口，這部分人群有著豐富的閱歷和經驗，為開發(fā)老年人力資源提供了新的機會窗口。
從質量看，盡管傳統(tǒng)人口紅利在減弱，但我國人力資本快速積累，為形成人才紅利創(chuàng)造了有利條件。改革開放以來，伴隨著生育政策調整和科教興國戰(zhàn)略實施，全社會和家庭對教育和人力資本的投資空前增長，促進我國人口從“數量型”向“質量型”快速轉變。高速的人力資本積累不僅能有效對沖人口數量遞減，也為我國建設現代化產業(yè)體系、推動高質量發(fā)展提供了持久動力。
總之，未來一段時間，我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變，低齡老齡化人口增加開啟了人力資源開發(fā)新的機會窗口，新的人才紅利將有效對沖傳統(tǒng)人口紅利衰減。我們要高度重視人口負增長帶來的挑戰(zhàn)，更要把人口增長的壓力轉化為經濟高質量發(fā)展的動力。
人口負增長的挑戰(zhàn)
人口既是消費主體，又是生產主體。人口作為經濟增長的基礎變量，通過需求側和供給側共同作用于經濟增長。從供給側看，人口負增長通過勞動力供給，以及勞動力與資本投入、技術進步等要素的相互作用影響經濟產出，從而影響潛在增長水平。
進入人口負增長時代，勞動年齡人口減少速度加快，對潛在增長率的影響將進一步增大。首先，人口負增長，將改變勞動力供求關系，提升勞動力成本。其次，老齡化加快還將增加社會養(yǎng)老支出，降低儲蓄率，導致固定資產投資增速趨勢性下降，經濟增長的動力結構深刻變化。
此外，我國人口負增長與新一輪科技革命形成歷史性交匯。人工智能等新興技術的快速發(fā)展，不僅可以替代體力勞動，還可以替代腦力勞動。雖然人口負增長時期勞動力供給下降，但經濟對勞動力需求也會下降，同時生產率仍將繼續(xù)提升。只要加快產業(yè)數字化智能化改造和先進技術的擴散，就能大幅提升生產率，使?jié)撛谏a可能性邊界達到國際前沿水平，進而提升潛在增長率。
從需求側看，既要看到人口負增長意味著消費群體規(guī)模收縮，對食品、住房等基本需求會帶來“收縮效應”，但也要看到隨著消費水平提升和消費結構升級，對消費需求也會帶來“增長效應”。當“增長效應”超過“收縮效應”時，社會總需求仍將上升。
當然，人口負增長最大的沖擊是對需求特別是消費的影響，人口負增長通過人口總量減少、人口結構變老影響消費需求。老齡化程度加深將降低居民消費傾向，形成“低欲望社會”，促使社會消費規(guī)模擴張速度放緩，進而擠壓投資和生產擴張空間。老齡化還將加重養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費用負擔，增加社會和家庭的養(yǎng)老壓力，減少勞動年齡人口的消費支出。
但也要看到，中國擴大消費具有特有的“制度性潛力”。中國有近3億在城市居住的農業(yè)轉移人口尚未實現市民化。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，缺口18.02個百分點。根據相關研究，若這部分人擁有城市戶籍并享有與城市居民相同的基本公共服務，實際消費水平將提高30%左右。從中長期看，通過戶籍制度、土地制度和公共服務制度改革，釋放這部分新市民的消費潛力，將減緩消費擴張減速的壓力。
綜上所述，短期內，人口負增長對經濟增長影響是溫和的；但長遠看，人口負增長對經濟增長會產生一定沖擊，對此，必須做好充分準備，積極有效應對。
應對人口負增長挑戰(zhàn)的對策
面對人口負增長帶來的挑戰(zhàn)，要科學認識、主動適應，積極應對，做好相應的政策設計并增強針對性。
第一，用好人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢。在人口負增長初期階段，人口規(guī)模巨大的慣性仍然存在，勞動力供給仍然充足。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定勞動參與率，減少勞動力下降帶來的不利影響。從中長期看，要把人口負增長內化到經濟增長過程中，納入到經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略制定中，更好協(xié)調經濟社會發(fā)展和人口政策。
第二，把鼓勵生育政策落實到位。完善生育支持政策體系，有針對性地幫助育齡人口解決實際困難，包括延長產假、方便托育、就業(yè)支持和生育補貼等，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，并切實把政策落實到位。
第三，認真研究制定漸進式延遲退休政策。對于有知識技能、有繼續(xù)工作意愿和能力的低齡老年人，應鼓勵支持再就業(yè)和靈活就業(yè)。
第四，繼續(xù)支持人力資本積累。充分發(fā)揮我國擁有世界上規(guī)模最大的教育體系的優(yōu)勢，建設高質量教育體系，統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，建設全民終身學習型社會，深度開發(fā)人力資源，以人力資本紅利對沖人口紅利削減，進而推動經濟發(fā)展質量持續(xù)提升。
第五，增加基本公共服務供給。通過提高基本公共服務供給水平，擴大中等收入群體規(guī)模，增強居民消費能力，推進消費結構升級和繁榮消費市場，進而緩解人口負增長對需求側的約束。
第六，發(fā)展替代勞動的智能技術。把科技進步作為積極應對人口老齡化的重大舉措，推動產業(yè)數字化智能化轉型，開發(fā)人工智能、智能機器人等新技術新設備，緩解勞動年齡人口減少的壓力，同時為科技創(chuàng)新和產業(yè)技術進步注入新動能。
第七，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)和“銀發(fā)經濟”。中國老年人口規(guī)模大、增長快，老年產品和服務市場潛力巨大。隨著老年人消費需求從“生存型”向“發(fā)展型”轉變，消費層次不斷提升，智慧家居、旅游度假、文化娛樂、醫(yī)療健康等產業(yè)將擴容提質，有效拓展國內需求，孕育經濟增長新動能。
第八，深化改革創(chuàng)造新的改革紅利。在應對人口負增長進程中，無論是推動農業(yè)剩余勞動力轉移、加快農業(yè)轉移人口市民化，還是實現基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障全覆蓋、持續(xù)提高保障水平，都要持續(xù)深化農村戶籍制度、土地制度、公共服務制度和社會保障制度改革，這將創(chuàng)造新的改革紅利，為中國經濟發(fā)展注入新動力。
總之，我國人口負增長是世界經濟體量第二大國的人口負增長，是在巨大人力資本積累基礎上的負增長，是在以人工智能為代表的新一代科技革命快速發(fā)展階段的人口負增長，這就決定了我國人口負增長不僅具有中國特色，也具有應對這一挑戰(zhàn)的特有優(yōu)勢和條件。應辯證看待人口負增長帶來的挑戰(zhàn)，變壓力為經濟高質量發(fā)展和發(fā)展方式轉變的動力，確保我國社會主義現代化建設目標的如期實現。
（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）
