【摘要】一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終重視和堅持調(diào)查研究，注重在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)，形成科學的調(diào)研理論和工作方法。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的“傳家寶”，是領(lǐng)導干部做好各項工作的基本功。調(diào)查研究的目的是發(fā)現(xiàn)并解決問題。在實踐過程中，需要牢牢把握這一根本，既要扎實地“調(diào)”，更要科學地“研”，真正地“用”，要全面深入占有材料確保調(diào)查取得實效，科學分析研究確保真正發(fā)現(xiàn)問題，運籌帷幄提出建議確保真正解決問題。
【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 調(diào)查研究 貫徹落實
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗
調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗，也是各級領(lǐng)導干部做好工作的一項基本功。毛澤東同志曾提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的重要思想，并在社會主義革命和建設過程中開展了大量調(diào)查，為中國革命和社會主義建設事業(yè)開辟了成功道路、指明了正確方向。鄧小平同志指出，“只有調(diào)查研究，你心中才有數(shù)”，正是建立在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧小平同志作出了我國處于并將長期處于社會主義初級階段的科學判斷，準確把握了中國這一最大的實際，開創(chuàng)了中國特色社會主義的新篇章。以江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人都非常重視調(diào)查研究，社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，正是在堅持和加強調(diào)查研究中一步步向前推進的。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，在不同場合反復強調(diào)調(diào)查研究的重要性。習近平總書記強調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，深入基層、深入群眾，調(diào)研的腳步走遍了祖國的大江南北。
一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終重視和堅持調(diào)查研究，注重在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)，形成科學的調(diào)研理論和工作方法。無論是在社會主義革命和建設時期，改革開放和社會主義新時期，還是在中國特色社會主義進入新時代之后，中國共產(chǎn)黨通過深入調(diào)查研究，充分把握各個歷史時期中國社會的基本國情，全面了解廣大人民群眾的愿望訴求，不斷推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展。過去的成功離不開調(diào)查研究，未來宏偉目標的實現(xiàn)更離不開調(diào)查研究。當前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。
全面深入占有材料確保調(diào)查取得實效
調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。黨的二十大報告提出明確要求：“促進黨員干部特別是領(lǐng)導干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效”。調(diào)查研究求得實效，必須全面深入占有材料。巧婦難為無米之炊，調(diào)查是前提，沒有全面的調(diào)查，不能全面深入占有材料，研究便無法開展，更談不上貫徹落實。因此，調(diào)查是第一階段和首要環(huán)節(jié)。只有堅持實事求是，貫徹群眾路線，強化問題意識，才能全面深入占有豐富的材料，確保調(diào)查取得實效。
堅持實事求是。實事求是是我們黨思想路線的核心，也是正確理解和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的保證。調(diào)查要看到真相、聽到真話、得到真心、取得實效，必須堅持實事求是的工作態(tài)度，有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。調(diào)查必須扎扎實實，來不得半點虛假。不折騰、不作秀，不走馬觀花、不點到為止，不搞形式主義。否則，不僅掌握不了真實情況、得不到有價值的信息，還會造成資源的浪費，滋生腐敗，損害黨的形象，破壞干群關(guān)系。馬克思指出：“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系。只有這項工作完成以后，現(xiàn)實的運動才能適當?shù)財⑹龀鰜怼?rdquo;能否全面深入地占有材料，決定了調(diào)查研究的可信度和有效性。調(diào)查務求“深、實、細、準、效”，既要身入基層、心到基層，還要深入基層。要到基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作局面打不開的地方去，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數(shù)。不僅要聽相關(guān)部門的報告，更要多聽沒有準備的匯報。不僅要認真地聽，還要實地看，要“親口嘗嘗梨子的味道”，“深入”是獲得一手材料的必要條件。同時，必須全面占有材料。要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，既要調(diào)查機關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。只有這樣才能獲得全面、真實的情況，找到正確解決問題的新視角、新思路和新對策。
貫徹群眾路線。一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風。調(diào)查研究必須貫徹群眾路線。調(diào)查研究的目的是解決人民群眾急難愁盼的問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，離開了以人民為中心，不解決實際問題的調(diào)研，沒有任何意義。調(diào)研的效果怎樣、成效幾何，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，也理所應當是最權(quán)威的評判者。要堅持深入基層密切聯(lián)系群眾的作風。正如李強總理所言：“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。”黨員干部不沉下身子，不深入基層，不重視汲取群眾智慧，便不能取得真正的實效。調(diào)研前，要廣泛傾聽群眾呼聲，了解民情，確定調(diào)研方向。調(diào)研中，要深度參與群眾生活，摸清問題的來龍去脈，放下架子、撲下身子，向群眾學習，從人民群眾的實踐中汲取智慧，找到解決問題的“通關(guān)密碼”。調(diào)研后，要認真研究分析，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策部署，拿出“實招”“硬招”，調(diào)研成效交由人民群眾來檢驗和評判。
強化問題意識。問題是時代的先聲，增強問題意識，是做好調(diào)查研究工作的重要基礎(chǔ)。問題意識到不到位，能不能抓住關(guān)鍵問題，直接決定調(diào)查研究工作的成效。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求突出問題導向和目標導向，促進廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部帶頭深入調(diào)查研究。只有明確問題，才能以清晰的認識找準調(diào)查研究的核心要點，用準調(diào)查研究的方式方法，抓準調(diào)查研究的結(jié)果成效。要帶著問題去調(diào)研，調(diào)研要有的放矢、對癥下藥，要有靶向和目標，沒有問題的調(diào)研，便失去了方向，無所適從。因此，調(diào)研前必須清楚地把握好需要調(diào)研的問題，需要了解的情況，這樣目標明確、問題清晰，在調(diào)研過程中就會事半功倍，否則就像是無頭蒼蠅一般，亂飛一氣。同時應當明確，帶著問題去調(diào)研和通過調(diào)研解決問題是“一體兩面”的關(guān)系，帶著問題的調(diào)研才會發(fā)現(xiàn)真問題，而通過調(diào)研才能獲得解決問題的辦法，解決問題是調(diào)研的最終目的。如果找出問題后就束之高閣，既不及時回應，也不跟蹤問效，將調(diào)研成果停留在紙面上，這樣的“調(diào)研”就毫無價值。
科學分析研究確保真正發(fā)現(xiàn)問題
調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是關(guān)鍵。調(diào)查是通過對客觀事物的考查和查證來了解客觀事實真相的一種感性認識活動，研究則是通過對調(diào)查得來的感性材料進行加工制作，透過現(xiàn)象認識事物的本質(zhì)和規(guī)律的一種理性認識活動。調(diào)查研究不僅要調(diào)查，還要研究，而且在某種意義上講，研究比調(diào)查本身更重要。從開展調(diào)查研究的實際情況看，有調(diào)查不夠的問題，也有研究不夠的問題，而后一個問題可能更加突出。對調(diào)研材料的科學分析，需要在思維方式上堅持系統(tǒng)觀念，在分析方法上堅持定性與定量相結(jié)合，在研究過程中要多方參與、集思廣益。
在思維方式上要堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇，是中國共產(chǎn)黨人重要的思想和工作方法。習近平總書記指出：“要加強調(diào)查研究，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系。”調(diào)查的目的是解決問題。因此，調(diào)查過程完結(jié)并不意味著問題的解決。調(diào)查材料無論多么全面，調(diào)查過程無論多么具體，只是為問題的解決提供了必要的前提。在對調(diào)查材料進行分析的過程中，要堅持系統(tǒng)觀念。一方面，要把握好全局和局部的關(guān)系。局部和全局互相依存、互相促進。如果不從全局、整體去考慮，就容易“只見樹木不見森林”、顧此失彼。同時，全局性的東西，不能脫離局部而獨立。另一方面，要把握好宏觀和微觀的關(guān)系。微觀是宏觀的基礎(chǔ)，宏觀是微觀的環(huán)境。在調(diào)查研究過程中，既總體分析面上的情況，又深入解剖麻雀，才能提出切實可行的政策舉措和工作方案。
在分析方法上堅持定性與定量相結(jié)合。調(diào)查得來的大量數(shù)據(jù)信息只是提供了最初的原材料，而要得到有價值的信息，從而發(fā)現(xiàn)問題，必須進行再處理。在進行分析研究的時候，并非材料越多越好，信息量越大越好，而是應該盡可能化繁為簡，留下最實用的信息，要對調(diào)研材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深加工、精加工，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，從中把握特點規(guī)律，拿出解決問題的對策建議。在分析方法上要堅持定性分析和定量分析相結(jié)合，定量方法更多地用于描述總體的分布、結(jié)構(gòu)、趨勢及特征，以及揭示變量之間的相關(guān)關(guān)系、驗證已有的理論假設等，而定性方法則更多地用于揭示現(xiàn)象變化過程、現(xiàn)象內(nèi)在聯(lián)系、調(diào)研對象的主觀認知，詮釋行為意義，解釋變量之間的因果聯(lián)系等。定性與定量分析各有優(yōu)勢，二者相互補充、相互促進。定性分析是定量分析的前提，沒有定性分析的定量是盲目的，毫無價值的，定量分析使得定性分析更科學、更準確，可以促使定性分析得出廣泛而深入的結(jié)論。
在研究過程中要多方參與、集思廣益。調(diào)研是了解客觀事物真相的重要途徑，是把握事物內(nèi)在規(guī)律的橋梁。研究是解決問題的關(guān)鍵，如果不能很好地深入研究，不能真正發(fā)現(xiàn)問題，或者不能發(fā)現(xiàn)根本問題，只是看到了細枝末節(jié)，那就是舍本取末。抑或是看到某一方面的具體問題，卻忽略了共性的問題，就無法真正解決問題。因此，對調(diào)研材料進行深入分析，找到數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系，把握共性和個性問題，并不是一件容易的事情，單憑個人或單方面的力量往往不足以勝任。既然“研究”的環(huán)節(jié)如此重要，必須下足功夫，來個“八面來風”，集思廣益、汲取多方智慧。一是充分利用調(diào)研團隊的力量，調(diào)動每個人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，聚焦調(diào)研主題，通過小型會議、個別談話、集體討論等方式進行。二是盡可能全面聽取涉及各方利益的相關(guān)人員的意見，最大限度地考慮到各方利益主體，在攸關(guān)重大利益的問題上，還需要第三方的介入，務求做到公平公正，防止既當運動員，又做裁判員的情況出現(xiàn)。三是可以借助專家學者的智慧和力量，必要時引入專家論證，特別是一些專業(yè)性、技術(shù)性很強的問題，更需要充分吸收專家的意見和建議。
運籌帷幄提出建議確保真正解決問題
調(diào)查研究是手段，解決問題是目的。促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化落地，是調(diào)查研究的最終目的。習近平總書記強調(diào)，衡量調(diào)查研究搞得好不好，“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好”。如果調(diào)研成果不能貫徹落實的話，那么調(diào)研就毫無價值，就是在做無用功，造成人力、財力、物力的消耗，甚至錯過解決問題的時機和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇，勢必造成嚴重后果。要想根本解決問題，需要抓住重點問題，提出可行性對策，研判可能出現(xiàn)的新問題。
抓住重點問題。真正解決問題絕不能搞形式主義，淺嘗輒止。對于調(diào)研發(fā)現(xiàn)的諸多問題，不能“眉毛胡子一把抓”，要有主有次、有先有后。唯物辯證法告訴我們，在許多對矛盾中，有主要矛盾和次要矛盾之分，某一具體矛盾，又有主要方面和次要方面之別，想問題、辦事情要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。這就要求我們在解決問題中，要瞄準重點問題，找到矛盾顯現(xiàn)的爆發(fā)點，進而找到解決矛盾不力的軟肋。解決問題還要深入，不能浮于表面，要避免“出丑”的事不改、“棘手”的事不做，防止出現(xiàn)只要問題和措施“入了檔、簽了字、上了墻”就萬事大吉的形式主義。真正解決問題既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要杜絕“到站歇腳”和“一陣風”等不良心態(tài)，設立時間表和路線圖，常態(tài)抓、長效抓，持之以恒，謹防虎頭蛇尾。要敢于動真碰硬地“亮劍”，讓群眾“觀其行”“評其效”，避免“以材料、報表等論英雄”，力戒形式主義，真正深入持久解決問題，形成長效機制。
兼顧需要和可能。黨的二十大報告指出：“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。”因此，解決問題的辦法必須真正管用，具有可行性。有些做法，在局部或少數(shù)地方可能行得通，但在面上不一定推得開。有些做法不一定成熟，但在面上可能有很強的代表性。這就需要具體情況具體分析，具體問題具體對待。有些措施理論上行得通，但實踐中由于成本太高無法施行。因此，政策建議既要注重創(chuàng)新性，又要注重可行性；既要注重規(guī)范性，又要注重可操作性。調(diào)查研究要真解決問題、解決真問題。將調(diào)查研究的結(jié)論和建議加以貫徹落實要兼顧需要和可能，提出切實可行的具體措施，拿出符合實際、可行性強的對策，真正實現(xiàn)“調(diào)”以務實、“研”以致用，才能讓調(diào)查研究成果更好破解難題、推動工作。如果不因地制宜、因時制宜，罔顧本地區(qū)、本部門的實際情況，提出的舉措“放之四海而皆準”，但其實由于“假大空”，并不具備落地實施的可行性。
分門別類貫徹落實。對于那些研究成熟、方法明確的要迅速上升為決策部署、轉(zhuǎn)化為落實舉措，注重時效性，不能久拖不決。對于尚未研究透徹的要及時聽取各方意見，不斷調(diào)整完善，推動盡快形成舉措加以落實，已經(jīng)形成舉措、落地實施的要跟蹤問效，調(diào)整優(yōu)化，切實把調(diào)查研究的“問題清單”變成工作實績的“成效清單”。同時，尤其要注意研判“新問題”，在解決某個問題的過程中要留意可能出現(xiàn)的苗頭性和傾向性，預判可能出現(xiàn)的新問題。“風起于青萍之末”，苗頭性、傾向性問題往往反映了事物發(fā)展趨勢。能否及早覺察苗頭性、傾向性問題的趨勢，是衡量一個領(lǐng)導者是否具備領(lǐng)導能力的標志，也是檢驗調(diào)研效果的一個關(guān)鍵因素。如果能在事物的發(fā)展出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，提前做好預判，提出工作預案，不失時機地作出正確判斷，就能牢牢把握領(lǐng)導工作的主動權(quán)。
（作者為華北電力大學馬克思主義學院教授）
【注：本文系中央高校基本科研業(yè)務費哲學社會科學繁榮計劃專項“社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢及治理效能提升研究”（項目編號：2022FR003）成果】
【參考文獻】
①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。
②《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，《人民日報》，2023年3月20日。
③尹雙紅：《下更大功夫把調(diào)查研究做深做實》，《人民日報》，2023年4月4日。
④丁俊萍、樊容均：《中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究思想的歷史發(fā)展及其意義》，《毛澤東思想研究》，2023年第1期。
⑤吳懷友、陳陽波：《習近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的方法論》，《人民論壇·學術(shù)前沿》，2022年第24期。
責編/李一丹 美編/王夢雅
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