【摘要】進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新能力、科技管理體制，以及國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系和治理能力提出了更高要求。進(jìn)一步理順科技管理體制，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，成為我國(guó)科技體制改革的迫切要求。本輪科技機(jī)構(gòu)改革通過(guò)加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旨在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新型舉國(guó)體制，更好發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技治理體系變革和治理能力提升。

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革 科技管理體制 新型舉國(guó)體制 科技治理體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】G322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

科技管理體制和創(chuàng)新治理體系對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高創(chuàng)新效率具有重要意義。這就要求國(guó)家的科技體制能充分、及時(shí)反映科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系和新變化，使各類(lèi)科技創(chuàng)新主體相互協(xié)同，提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系整體效能。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新能力、科技管理體制，以及國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系和治理能力提出了更高要求。進(jìn)一步理順科技管理體制，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，成為我國(guó)在新時(shí)代的迫切要求。

如果說(shuō)黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九大以后的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，那么黨的二十大以后的機(jī)構(gòu)改革更加關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。其中，科技部門(mén)的改革是本輪機(jī)構(gòu)改革的重中之重，而且改革的一個(gè)重要任務(wù)是完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，從而實(shí)現(xiàn)將我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)的國(guó)家科技治理體系變革。

科技部門(mén)機(jī)構(gòu)改革是完善科技創(chuàng)新治理體系的關(guān)鍵

創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，但是與科技自立自強(qiáng)的要求相比，我國(guó)的科技創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提升。作為國(guó)家治理的重要組成部分，科技創(chuàng)新治理的核心目標(biāo)就是借助系統(tǒng)性制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，在平衡各方利益訴求基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)行動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的全面提升①。

政府組織機(jī)構(gòu)與科技管理體制的關(guān)系。在一國(guó)的創(chuàng)新體系中，政府因法律賦予的各種合法權(quán)力而處于關(guān)鍵位置。政府組織部門(mén)設(shè)置與國(guó)家科技體制密切相關(guān)，部門(mén)變革甚至可以引領(lǐng)科技體制改革。雖然現(xiàn)代國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置有一定的趨同性，但是科技管理組織機(jī)構(gòu)并沒(méi)有固定不變的模式，世界各國(guó)的科技體制采用了不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，而且根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要而不斷調(diào)整。例如，美國(guó)盡管設(shè)立了總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)、總統(tǒng)科技政策辦公室、國(guó)家科技委員會(huì)等諸多與科技相關(guān)的機(jī)構(gòu)，但始終沒(méi)有設(shè)置類(lèi)似“科技部”的政府機(jī)構(gòu)②。德國(guó)政府于1999年將原聯(lián)邦教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部的技術(shù)活動(dòng)管理職能歸入原聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部，改稱(chēng)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部。日本政府于2001年將原主管教育的文部省與主管科技的科技廳合并成為文部科學(xué)省，成立由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的高于各省廳的綜合學(xué)術(shù)會(huì)議統(tǒng)籌全國(guó)科技工作。韓國(guó)于2008年將教育部、科技部合并為教育科技部。英國(guó)政府則于2009年整合組建商業(yè)、創(chuàng)新與技能部，行使原貿(mào)工部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及所有與創(chuàng)新相關(guān)的職能。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)科技管理部門(mén)也經(jīng)歷了多次歷史變遷。1949-1954年，中國(guó)科學(xué)院在政務(wù)院文化教育委員會(huì)的指導(dǎo)下，行使管理全國(guó)科學(xué)研究事業(yè)的行政職能。1956年，國(guó)務(wù)院相繼成立了科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)與國(guó)家技術(shù)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)制定全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃與組織全國(guó)技術(shù)工作。1958年，科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)和國(guó)家技術(shù)委員會(huì)合并為國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家科委），統(tǒng)一掌管全國(guó)科學(xué)技術(shù)工作。1970年，國(guó)家科委合并進(jìn)中國(guó)科學(xué)院，承擔(dān)原國(guó)家科委的全國(guó)性科學(xué)技術(shù)管理工作。1977年，國(guó)家科委作為國(guó)務(wù)院所屬的主管?chē)?guó)家科學(xué)技術(shù)的部門(mén)重新建立。1998年3月，根據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決定》，國(guó)家科委更名為科技部，其主要工作是研究提出科技發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)；研究科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題等。但是從“委”變?yōu)?ldquo;部”后，科技部無(wú)法進(jìn)行更高規(guī)格的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。為了加強(qiáng)頂層規(guī)劃，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，目的在于加強(qiáng)對(duì)科技、教育工作的宏觀指導(dǎo)和對(duì)科技重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，以及世界百年未有之大變局的挑戰(zhàn)，全面深化科技體制改革成為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要。

機(jī)構(gòu)變革與科技管理體制改革的關(guān)系?？萍脊芾眢w制改革是在國(guó)家主導(dǎo)下的制度變遷過(guò)程，是對(duì)科技領(lǐng)域某些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整和完善?？萍脊芾眢w制改革需要采取相應(yīng)的組織和制度變革來(lái)推動(dòng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于不同的政府部門(mén)在組織結(jié)構(gòu)、政策目標(biāo)和工作方式等方面有很大差異，因此需要建立更高層級(jí)的權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)制性的制度規(guī)定和導(dǎo)向性的政策激勵(lì)，在部門(mén)間建立制度化、切實(shí)可行的協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中央政府職能主要體現(xiàn)為戰(zhàn)略決策能力和戰(zhàn)略管理能力，關(guān)注國(guó)家發(fā)展的總體格局，以更宏觀的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)制定國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，并促進(jìn)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作。

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出全面部署。2018年3月，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將原來(lái)的科技部、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局整合，重新組建科技部，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)由科技部管理。為加強(qiáng)科技宏觀管理職能統(tǒng)籌，2018年8月，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組。由于2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境還比較緩和，科技安全問(wèn)題還沒(méi)有凸顯，因此科技管理體制還屬于“常規(guī)化”的改革。但是到了2019年，隨著半導(dǎo)體等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和眾多科技企業(yè)開(kāi)始被西方打壓，科技自立自強(qiáng)更加緊迫起來(lái)。為了應(yīng)對(duì)新時(shí)期國(guó)家安全和科技發(fā)展的需求，我國(guó)科技領(lǐng)域需要更深刻的體制改革和組織變革。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將完善科技宏觀治理機(jī)制作為科技改革的重要內(nèi)容。

新型舉國(guó)體制建設(shè)的必要性與優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)必要性。盡管我國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，科技整體實(shí)力不斷提升，但是與建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，我國(guó)科技創(chuàng)新力量比較分散，各類(lèi)創(chuàng)新主體聯(lián)系不緊密，科技體制機(jī)制還存在障礙，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不高，直接影響自主創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新主體活力發(fā)揮。在當(dāng)前的國(guó)際背景下，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)陡增，如果缺乏自主創(chuàng)新能力，將無(wú)法有效應(yīng)對(duì)新的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法有效滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展的需求。與黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”更多強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力相比，黨的二十大報(bào)告將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與科技自立自強(qiáng)緊密聯(lián)系，凸顯了新形勢(shì)下我國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)面臨的緊迫任務(wù)。

自主創(chuàng)新是相對(duì)于技術(shù)引進(jìn)和模仿而言的一種創(chuàng)新活動(dòng)，主要通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)新能力提升實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，擺脫對(duì)外部技術(shù)的依賴(lài)。關(guān)于后發(fā)國(guó)家是否需要自主創(chuàng)新曾經(jīng)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，反映了不同經(jīng)濟(jì)理論的思路和政策取向。特別是在世紀(jì)之交，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“自由市場(chǎng)”和“自由貿(mào)易”理論的信奉者認(rèn)為關(guān)鍵核心技術(shù)也是普通商品，可以通過(guò)市場(chǎng)和貿(mào)易途徑獲得，試圖將國(guó)家創(chuàng)新能力的提升寄托于沒(méi)有自主創(chuàng)新的“國(guó)際合作”。但是，以“市場(chǎng)交易”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)理論忽視了核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的特殊性。因?yàn)榭萍际乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和國(guó)家安全的保障，科技創(chuàng)新能力決定了一國(guó)在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位。事實(shí)早已證明，核心技術(shù)和創(chuàng)新能力是買(mǎi)不來(lái)的，除了發(fā)達(dá)國(guó)家不愿轉(zhuǎn)讓的因素外，還因?yàn)閯?chuàng)新能力包含很多隱性知識(shí)，需要通過(guò)自主學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能不斷提升③。

因此，創(chuàng)新活動(dòng)雖然很大程度上是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但并非一個(gè)純粹的市場(chǎng)行為。即使是信奉市場(chǎng)力量的西方國(guó)家，也無(wú)法放任核心技術(shù)按照“自由市場(chǎng)規(guī)則”任其發(fā)展，更不能容忍其他國(guó)家對(duì)其形成挑戰(zhàn)。一些國(guó)家為了維持其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常以“國(guó)家安全”為由，對(duì)快速崛起的新興國(guó)家不斷打壓，不但背離其宣揚(yáng)的自由市場(chǎng)原則，也顛覆了經(jīng)濟(jì)全球化的基本秩序。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，即使后發(fā)國(guó)家可以憑借比較優(yōu)勢(shì)參與全球分工，但對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)依然要有掌控力。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”

黨政機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。關(guān)鍵核心技術(shù)通常不是單一的技術(shù)，而是復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，其創(chuàng)新活動(dòng)不僅包括科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)，還有工業(yè)生產(chǎn)，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)和多部門(mén)、多主體的參與，需要借助超大規(guī)模的資金投入和團(tuán)隊(duì)協(xié)作才能完成。因此，需要高效的組織能力和合作機(jī)制，進(jìn)行制度建構(gòu)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)、保障資源供應(yīng)、促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散、糾正“系統(tǒng)失靈”等活動(dòng)，以增強(qiáng)人才、知識(shí)、信息在技術(shù)攻關(guān)中的交流，降低創(chuàng)新資源流動(dòng)的成本。在如此復(fù)雜的活動(dòng)中，一般的創(chuàng)新主體沒(méi)有能力統(tǒng)籌各種創(chuàng)新力量，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)的主體要有足夠的政治權(quán)威才能調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源，這個(gè)角色只能由政府來(lái)承擔(dān)④。特別是當(dāng)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)超出了現(xiàn)有運(yùn)行體制的能力范圍，或現(xiàn)有運(yùn)行體制的組織分工可能導(dǎo)致聯(lián)合攻關(guān)的效率低下時(shí)，就需要超越現(xiàn)行組織體系，設(shè)立重要機(jī)構(gòu)在更大范圍內(nèi)動(dòng)員和協(xié)調(diào)資源，甚至成立中央級(jí)別的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)跨部門(mén)的決策和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)集成⑤。

例如， 新中國(guó)成立初期，為了保衛(wèi)國(guó)家安全不受威脅，中央做出研制原子彈的決定。但是如何在資源、技術(shù)和人才嚴(yán)重匱乏的條件下，組建起一支“戰(zhàn)略科技力量”對(duì)原子彈這個(gè)“關(guān)鍵核心技術(shù)”進(jìn)行集中攻關(guān)，需要建立統(tǒng)籌指揮機(jī)制動(dòng)員“舉國(guó)之力”，僅靠當(dāng)時(shí)的國(guó)家科委無(wú)法完成這一任務(wù)。為加快原子彈研制，1962年11月，由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)的中央專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成立，成為新中國(guó)成立以來(lái)級(jí)別最高的專(zhuān)項(xiàng)工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是專(zhuān)為研制原子彈、破解“卡脖子”技術(shù)而成立，將國(guó)家意志、跨部門(mén)協(xié)調(diào)、跨區(qū)域調(diào)度、技術(shù)集成等國(guó)家能力集于一身。中央專(zhuān)委的成立克服了決策分散的弊端：在技術(shù)上，專(zhuān)委成為系統(tǒng)集成的領(lǐng)導(dǎo)者；在組織上，專(zhuān)委成為跨部門(mén)的決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在政治上，專(zhuān)委成為黨中央在領(lǐng)導(dǎo)重大任務(wù)方面的責(zé)任主體⑥。中國(guó)第一顆原子彈爆炸成功后，中央專(zhuān)委的管理體制在導(dǎo)彈和衛(wèi)星等技術(shù)的研制中延續(xù)下來(lái)。但是在“兩彈一星”之外的民用技術(shù)領(lǐng)域，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一個(gè)和中央專(zhuān)委類(lèi)似，由黨中央直接指揮、在全國(guó)范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以實(shí)現(xiàn)重大任務(wù)為目標(biāo)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果缺少這樣一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，可能會(huì)影響舉國(guó)體制和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的效果。

發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)需要深化黨政部門(mén)機(jī)構(gòu)改革。一國(guó)的科技管理體制與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是由特定的社會(huì)環(huán)境和歷史條件決定的。在不同的歷史時(shí)期，我國(guó)科技發(fā)展面臨的環(huán)境和任務(wù)不斷變化，科技管理體制也經(jīng)歷了從舉國(guó)體制、到市場(chǎng)化改革、再到新型舉國(guó)體制的轉(zhuǎn)變。從新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放之前，傳統(tǒng)舉國(guó)體制充分發(fā)揮了國(guó)家的資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，但是由于過(guò)于依靠政府力量配置資源，對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏考慮，對(duì)市場(chǎng)需求和變化不夠敏感⑦。在20世紀(jì)80-90年代的科技體制改革中，為與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，我國(guó)絕大部分科研力量走上市場(chǎng)化道路，雖然與經(jīng)濟(jì)結(jié)合越來(lái)越緊密，但存在科研力量和創(chuàng)新資源分散、各類(lèi)創(chuàng)新主體過(guò)于追求短期經(jīng)濟(jì)收益、核心技術(shù)攻關(guān)能力下降的情況。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已大幅提升。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化，國(guó)家間的科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，原有的科技體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期科技發(fā)展的要求。特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，傳統(tǒng)的科技管理體制無(wú)法有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。關(guān)鍵核心技術(shù)事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立有效的核心技術(shù)攻關(guān)體制，亟需改革傳統(tǒng)科技管理體制和創(chuàng)新治理體系。繼2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”之后，2023年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用”，“集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。新型舉國(guó)體制需要聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，從中央層面加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)籌布局，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高效組織科研活動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，解決創(chuàng)新力量分散和資源“碎片化”問(wèn)題，同時(shí)也要維護(hù)和激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的活力，發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的作用。這一體制與傳統(tǒng)舉國(guó)體制和純市場(chǎng)化的創(chuàng)新活動(dòng)都有不同，僅靠科技部無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目標(biāo)，而2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)調(diào)整設(shè)立的國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)臨時(shí)議事機(jī)構(gòu)，無(wú)法發(fā)揮類(lèi)似于中央專(zhuān)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，因此要深化黨政機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨和國(guó)家對(duì)新型舉國(guó)體制的領(lǐng)導(dǎo)力。

本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在科技管理體制上發(fā)生了重大變化，這是歷次科技體制改革未曾有過(guò)的，表明中央對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視?！饵h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建中央科技委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央科技委員會(huì)的職能是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，研究審議國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問(wèn)題，研究確定國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等。中央科技委員會(huì)的成立將有助于從最高層組織和調(diào)動(dòng)“舉國(guó)之力”，提升關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的決策效率與政策執(zhí)行力。中央科技委辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的科學(xué)技術(shù)部將加強(qiáng)推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)。而與這些核心職能無(wú)關(guān)的具體業(yè)務(wù)和科研項(xiàng)目管理工作被劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)健委、工信部、人社部和國(guó)家自然科學(xué)基金委等部門(mén)。從上述兩個(gè)部門(mén)的組建和職能設(shè)置可以看出，這次科技管理體制改革是中國(guó)對(duì)外部挑戰(zhàn)的一次積極應(yīng)對(duì)，希望打造目標(biāo)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有力的新型科技管理體制，并以此推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

新的發(fā)展階段迫切需要立足于新時(shí)代對(duì)科技創(chuàng)新的新需求，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快完善新型舉國(guó)體制，為突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)指引下，科技部門(mén)改革不只是科技管理體制的改革，更是國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，由于新型舉國(guó)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，未來(lái)的改革還需注重優(yōu)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略科技力量作用，形成有效市場(chǎng)與有為政府共同作用的科技創(chuàng)新治理體系。

（作者為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員、博導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展政策研究所副所長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院崗位教授）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA101）和中科院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院前沿探索項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：E2X1341Z01）的階段性研究成果】

【注釋】

①蔡躍洲：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科技創(chuàng)新治理及其數(shù)字化轉(zhuǎn)型——數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型舉國(guó)體制構(gòu)建完善視角》，《管理世界》，2021年第8期。

②王作躍：《為什么美國(guó)沒(méi)有設(shè)立科技部？》，《科學(xué)文化評(píng)論》，2005年第5期。

③[英]邁克爾·波蘭尼著，徐陶、許澤民譯：《個(gè)人知識(shí)：朝向后批評(píng)哲學(xué)》，上海：上海人民出版社，2021年。

④眭紀(jì)剛：《新型舉國(guó)體制中的政府與市場(chǎng)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第1期。

⑤⑥路風(fēng)、何鵬宇：《舉國(guó)體制與重大突破——以特殊機(jī)構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《管理世界》，2021年第7期。

⑦眭紀(jì)剛、文皓：《制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制 探索構(gòu)建新型舉國(guó)體制》，《科技日?qǐng)?bào)》，2019年12月6日。

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅

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