2018年10月，習(xí)近平總書記在廣州明珞汽車裝備有限公司考察時指出，民營企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻很大，前途不可限量。黨中央一直重視和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，這一點沒有改變、也不會改變。創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)，我們要為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

在廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器園區(qū)中央地帶有一塊巨石，上面鐫刻著習(xí)近平總書記的重要指示：“中小企業(yè)能辦大事”八個大字，激勵著廣大中小企業(yè)揚鞭奮蹄。

2018年10月，習(xí)近平總書記在廣州明珞汽車裝備有限公司考察時指出，民營企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻很大，前途不可限量。黨中央一直重視和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，這一點沒有改變、也不會改變。創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)，我們要為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

近5年來，循著習(xí)近平總書記的重要指示，廣州開發(fā)區(qū)先行先試創(chuàng)建“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)，制定實施“專精特新10條”等惠企政策，助力中小企業(yè)破解用地、人才、融資、創(chuàng)新等難題，推動全區(qū)超4萬家中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、實際使用外資、上市企業(yè)數(shù)量、省級及以上研發(fā)機構(gòu)總數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等7項指標(biāo)排名全國經(jīng)開區(qū)第一。

千帆競發(fā)，百舸爭流。在這片發(fā)展創(chuàng)造的沃土上，為什么中小企業(yè)能夠聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作？政府如何為中小企業(yè)營造良好環(huán)境，堅定企業(yè)發(fā)展信心？近日，本報調(diào)研組走進廣州開發(fā)區(qū)，對區(qū)內(nèi)多家茁壯成長的中小企業(yè)進行考察，從中可以窺見全國首個“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

1.激發(fā)創(chuàng)新主體活力，助推企業(yè)勇闖“無人區(qū)”

在廣州開發(fā)區(qū)一處工業(yè)區(qū)，一輛白色監(jiān)測車走走停停，車頂伸出幾根金屬探頭。進入車內(nèi)會發(fā)現(xiàn)另有乾坤：一臺臺精密儀器緊密排列，信號燈閃爍，“科幻感”十足。

這輛監(jiān)測車內(nèi)，搭載了廣州禾信儀器股份有限公司（簡稱“禾信儀器”）的拳頭產(chǎn)品，可以對300多種VOCs（揮發(fā)性有機物）氣體進行秒級實時走航監(jiān)測，快速深入了解區(qū)域污染物分布情況，并實時追溯污染物來源，精確判定污染區(qū)域、行業(yè)，甚至是污染企業(yè)。

目前，這一拳頭產(chǎn)品——大氣VOCs秒級多組分走航監(jiān)測系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于全國各地，支持著超300個城市的污染排查工作。作為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，禾信儀器已在環(huán)境監(jiān)測、生物醫(yī)藥、食品安全等領(lǐng)域擁有知識產(chǎn)權(quán)300余項。

但在創(chuàng)業(yè)之初，禾信儀器也曾經(jīng)歷過走不下去的“至暗時刻”。“創(chuàng)業(yè)初期很孤獨，當(dāng)時質(zhì)譜儀領(lǐng)域在國內(nèi)還是‘無人區(qū)’，質(zhì)譜儀幾乎全部依賴進口。”廣州禾信儀器股份有限公司董事長周振直言，由于巨大的研發(fā)投入，公司陷入低谷時賬戶上只剩2萬元，連工資都發(fā)不出，熬不住的年輕人紛紛離開。困難時刻，廣州開發(fā)區(qū)伸出援手。2009年3月，廣州開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭，幫助禾信儀器與幾家投資公司達成投資協(xié)議，募集融資資金500萬元，渡過了“最驚險”的經(jīng)營難關(guān)。

當(dāng)時，廣州開發(fā)區(qū)采取“政—產(chǎn)—學(xué)—用”模式來扶持科技型中小企業(yè)，即通過政府扶持，引進民間資本，協(xié)助推動企業(yè)的研發(fā)成果產(chǎn)品化。這樣的金融扶持辦法延續(xù)至今，并且升級迭代。2021年，廣州開發(fā)區(qū)在全國率先推出“專精特新”專項政策——“專精特新10條”，為專精特新企業(yè)開辟金融扶持綠色通道，通過納入市區(qū)兩級普惠貸款、科技型中小企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等風(fēng)險補償機制管理，幫助企業(yè)解決實際困難。

如今，禾信儀器不僅帶動國內(nèi)的質(zhì)譜儀行業(yè)實現(xiàn)從“0”到“1”的轉(zhuǎn)變，填補了質(zhì)譜儀器領(lǐng)域多項國內(nèi)空白，還在2021年建成投產(chǎn)了國內(nèi)專業(yè)質(zhì)譜產(chǎn)業(yè)化基地，成為在上海證券交易所科創(chuàng)板上市的一顆閃耀“新星”。

周振表示：“這里的創(chuàng)業(yè)土壤非常好，一路都是綠燈。比如，我們一提出產(chǎn)業(yè)化基地的用地需求，政府立刻協(xié)調(diào)解決，而且通過新型的‘信任審批’模式，一周之內(nèi)就完成了產(chǎn)業(yè)化基地項目的門牌號審批事項。”

“幫忙不添亂”，在廣州開發(fā)區(qū)走訪多家中小企業(yè)，經(jīng)常能聽到企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者表達這樣的評價。在這里，不會受到任何形式的行政干擾，企業(yè)從政府得到的都是“立即響應(yīng)”的支持，完全可以集中精力練內(nèi)功、謀發(fā)展。

多項產(chǎn)品為國內(nèi)首創(chuàng)的廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技股份有限公司（簡稱“邁普醫(yī)學(xué)”），當(dāng)年一頭扎入高性能植入醫(yī)療器械這一“無人區(qū)”時，也曾經(jīng)歷“整整3年沒有賣出一件產(chǎn)品，沒賺到一分錢”的窘境。在其發(fā)展最艱難的時期，廣州開發(fā)區(qū)先后送來50萬元的“廣州開發(fā)區(qū)留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金”、600萬元的“廣州開發(fā)區(qū)領(lǐng)軍人才”項目啟動資金。

如今，邁普醫(yī)學(xué)已打破國外企業(yè)在神經(jīng)外科高端產(chǎn)品領(lǐng)域的長期壟斷，其研發(fā)的“睿膜”更是率先實現(xiàn)了生物增材制造技術(shù)在軟組織修復(fù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，填補了國外國內(nèi)雙空白。

“作為一家科技型中小企業(yè)，要辦成大事是需要時間積累的，要專注做好自己擅長的事情，做強核心競爭力。”邁普醫(yī)學(xué)董事長袁玉宇表示，近5年來，牢記習(xí)近平總書記對中小企業(yè)的殷殷囑托，邁普醫(yī)學(xué)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，未來將加大研發(fā)投入，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品，為推動國家高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻民營科技企業(yè)的力量。

調(diào)研組了解到，近年來，廣州開發(fā)區(qū)依托民營及中小微企業(yè)信用信息及融資對接平臺，有力解決了銀企信息不對稱問題，提高了產(chǎn)融對接精準(zhǔn)度，為中小微企業(yè)融資賦能提速。2021年以來，廣州開發(fā)區(qū)整合金融產(chǎn)品210個，收集融資需求8102個，累計促成融資金額達352.95億元。

2.加強產(chǎn)權(quán)保護，為企業(yè)發(fā)展壯大護航

行走于環(huán)境優(yōu)美、高樓聳立的廣州開發(fā)區(qū)，“知識產(chǎn)權(quán)”是經(jīng)常能夠見到、聽到的關(guān)鍵詞。在這里，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作廣東中心以及210多家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，遍布于各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。一支完備的知識產(chǎn)權(quán)“支持服務(wù)鏈”，為企業(yè)構(gòu)筑了知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的“軟環(huán)境”，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新、敢于做大、敢于出海。

2022年8月13日，廣州方邦電子股份有限公司發(fā)布一則公告，公告顯示該企業(yè)訴相關(guān)企業(yè)侵犯其三項電磁屏蔽膜專利一案，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院一審判決方邦電子勝訴，責(zé)令相關(guān)被告賠償經(jīng)濟損失約819萬元。方邦電子于2010年在廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立，而后成為廣州市首家科創(chuàng)板上市企業(yè)，2019年被工信部評為專精特新“小巨人”。

作為一家擁有高端電子材料領(lǐng)域超過200項國內(nèi)外授權(quán)專利的高新技術(shù)企業(yè)，方邦電子并非第一次在知識產(chǎn)權(quán)方面被“找麻煩”，但每每困難之際，廣州開發(fā)區(qū)有關(guān)部門總會提供詳細(xì)、有效的法律援助和政策支持。方邦電子董事長蘇陟表示：“廣州開發(fā)區(qū)政府不只在訴訟過程中一直向法院跟進案情進展，還在我們勝訴之后提供了30%的訴訟補助。”

實際上，在2022年廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局辦結(jié)的22件知識產(chǎn)權(quán)案件中，獲益的不少企業(yè)都是像方邦電子這樣處于發(fā)展期的中小企業(yè)。廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局局長鐘梓堅表示，相比大企業(yè)，中小企業(yè)多是細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)保護對這些企業(yè)的發(fā)展更為重要。

一方面，專利保護有保障；另一方面，在廣州開發(fā)區(qū)，中小企業(yè)還能以“知識換資金”，解決初創(chuàng)期資金缺乏的燃眉之急。2022年，該區(qū)完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資365筆共72.53億元，助力2家科創(chuàng)企業(yè)完成IPO新股申報、3家正式進入上市輔導(dǎo)階段。

此外，廣州開發(fā)區(qū)在全國率先推出知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險，開創(chuàng)國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護先河，推動國內(nèi)企業(yè)海外維權(quán)邁出里程碑式的一步。目前，已累計為84家次企業(yè)投保，總保額達1.94億元。

“經(jīng)過近幾年的高強度投入和高質(zhì)量發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)已成為全國知識產(chǎn)權(quán)高端元素最集聚、運營生態(tài)最完善、對外交流最活躍的區(qū)域之一。”鐘梓堅表示，越來越多中小企業(yè)看重全區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的建設(shè)成果，愿意到這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2022年，全區(qū)PCT國際專利申請956件，發(fā)明專利授權(quán)量6326件。

“今年，在保持知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量合理增長的基礎(chǔ)上，我們將花更多力量促進知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增效，同時借助知識產(chǎn)權(quán)運營手段，最大限度提升知識產(chǎn)權(quán)價值，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟社會效益，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源動力。”鐘梓堅說。

3.優(yōu)化人才服務(wù)，做企業(yè)和人才的“創(chuàng)業(yè)合伙人”

走進廣州開發(fā)區(qū)國際人才會客廳，整潔溫馨的環(huán)境令人如沐春風(fēng)。在舒適的主題會客室內(nèi)，來自全球的高端人才可以“零距離”了解當(dāng)?shù)厝瞬耪?、與區(qū)內(nèi)企業(yè)進行洽談交流。一旁的書吧提供咖啡、甜品等，廳內(nèi)擺放的近百項來自高新企業(yè)、各類研究機構(gòu)的科技產(chǎn)品向人們展示著蓬勃的創(chuàng)新活力。

今年3月10日，廣州開發(fā)區(qū)國際人才會客廳揭牌。當(dāng)天同步揭牌的還有廣州開發(fā)區(qū)“一站式”人才服務(wù)專區(qū)。

“這個一站式人才服務(wù)專區(qū)真的很方便，求職者最關(guān)心的問題、不清楚程序的事務(wù)在一個大廳里就能全部解決，不用跑來跑去，非常省心。”剛受聘于廣州開發(fā)區(qū)某高新企業(yè)的邱瑞博士說。

人才引進、戶籍辦理、出入境、職稱評審、子女入學(xué)、住房保障、政策兌現(xiàn)等389項人才服務(wù)，在這個人才服務(wù)專區(qū)可以“一站式”辦理，部分業(yè)務(wù)辦理時間縮短50%。

“廣州開發(fā)區(qū)是人才高地、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重地和事業(yè)成功的福地，各層次、各類別的人才在這百花齊放。”原中山大學(xué)副校長、廣州威溶特醫(yī)藥科技有限公司董事長顏光美博士表示，自己切身體會到廣州開發(fā)區(qū)尊才重才愛才的濃厚氛圍。

“我們在‘上管老、下管小’全鏈條人才服務(wù)模式上，優(yōu)化整合了全區(qū)21個部門資源，把原先需要多部門、多地點辦理的服務(wù)事項整合到一個人才服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)‘一站式’辦理，提供更加便捷高效舒心的服務(wù)，讓區(qū)內(nèi)人才能夠進一扇門就辦好想辦的事。”廣州開發(fā)區(qū)黨工委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，廣州開發(fā)區(qū)構(gòu)建了“百名院士、千名領(lǐng)軍、萬名才俊、大眾創(chuàng)新”的人才格局。目前，全區(qū)聚集了118個院士項目、1390名高層次人才，居全市第一、全省前列。其中市創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)新團隊分別約占全市的50%、60%、70%。

“人才在哪里，高質(zhì)量的服務(wù)就要跟到哪里。”廣州開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，該區(qū)在優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上不斷升級服務(wù)，通過“極簡審批”和“極速辦理”，為人才帶來“極優(yōu)服務(wù)”，做企業(yè)和人才最強的“創(chuàng)業(yè)合伙人”。

就在今年2月，廣州開發(fā)區(qū)在廣東省首推“極速辦”人才商事服務(wù)，為人才提供專員專崗、特事特辦、承諾制信任審批、跨境“零見面”辦理等服務(wù)，實現(xiàn)各事項從3個工作日提速到半小時辦結(jié)。開發(fā)區(qū)高層次人才聞曉光博士創(chuàng)辦的越洋醫(yī)藥開發(fā)（廣州）有限公司成為首家通過人才“極速辦”服務(wù)辦理商事登記的企業(yè)，辦理時限從3天壓縮到半小時內(nèi)當(dāng)場出照。“很感謝‘極速辦’服務(wù)，保障了企業(yè)在推進資本市場上市過程中進展順利，這是真正為企業(yè)發(fā)展排憂解難！”聞曉光說。

木茂而鳥集，水積而魚聚。近年來，廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心全面投入運作，人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施落地，航空輪胎動力學(xué)大科學(xué)中心投入使用，1000多家各類高端研發(fā)機構(gòu)聚集，以及20多家院士工作站、超100家博士博士后工作站……廣州開發(fā)區(qū)為人才提供了極其廣闊的練武平臺，使得人才引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

4.全國首個“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)的實踐經(jīng)驗

廣州開發(fā)區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展與高速度增長的實踐者與引領(lǐng)者，中小企業(yè)成為該區(qū)實現(xiàn)“雙高”的主力軍。目前，該區(qū)集聚科技型中小企業(yè)超4萬家，其中高新技術(shù)企業(yè)超2500家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)61家、國家級“單項冠軍”18家、上市企業(yè)77家。取得如此成績，廣州開發(fā)區(qū)做對了哪些事？

外源性發(fā)展與內(nèi)源性發(fā)展良性互動。廣州開發(fā)區(qū)成立之初，率先引進外商投資企業(yè)（如寶潔、太平洋馬口鐵等），謀求外源性發(fā)展，融入全球化，從單個引進企業(yè)到集群式產(chǎn)業(yè)鏈招商（如引進LG同時引進數(shù)十家配套企業(yè)），逐步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。外源性發(fā)展逐步帶動內(nèi)源性發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)成立之初的三大國企（工業(yè)總公司、商業(yè)總公司、建設(shè)總公司）與跨國公司良性互動，中小微企業(yè)等民營經(jīng)濟逐步成長，與跨國公司共生共長共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

新時代，廣州開發(fā)區(qū)逐步從“外源性發(fā)展帶動內(nèi)源性發(fā)展”邁入“外源性發(fā)展與內(nèi)源性發(fā)展共成長”的階段。無論是十大國企的成立，還是各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)快速成長，都體現(xiàn)了這一良性互動。

大膽進行政策創(chuàng)新，打造國內(nèi)頂尖的營商環(huán)境。廣州開發(fā)區(qū)把營商環(huán)境改革作為破除中小企業(yè)發(fā)展阻礙的“關(guān)鍵一招”，切實降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化市場秩序、提升辦事效率，強力吸引資金、技術(shù)、人才等各類要素集聚。

廣州開發(fā)區(qū)在全國首創(chuàng)定制式審批服務(wù)體系，累計為40余個重點項目提供定制式審批服務(wù)，促進項目籌建提速3至6個月；全國率先探索承諾制信任審批改革，首推100項智能秒批（核）事項，全省首推惠企政策“免申即享”，連續(xù)推出“金鑲玉”系列扶持政策、支持中小企業(yè)發(fā)展壯大專項政策等，2018年以來幫助企業(yè)降低成本超580億元。深入實施營商環(huán)境5.0改革，營商環(huán)境便利度連續(xù)四年位居全國經(jīng)開區(qū)第一。

營造鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。廣州開發(fā)區(qū)加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。新型研發(fā)機構(gòu)集聚度和創(chuàng)新能力處在全國前列。與此同時，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵和支持中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。全區(qū)研發(fā)投入強度6.14%，處于國際先進水平。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量2573家，穩(wěn)居全國經(jīng)開區(qū)第一。在這里，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。28家大院大所面向中小企業(yè)精準(zhǔn)提供規(guī)?；⒍ㄖ苹兔艚莼萍挤?wù)，重點提升關(guān)鍵裝備、核心元器件和關(guān)鍵材料的自主化程度和保障能力。“龍頭引領(lǐng)+企業(yè)抱團+平臺賦能”的融通創(chuàng)新生態(tài)體系初具雛形。

以中小企業(yè)梯隊培育引領(lǐng)專精特新發(fā)展。近年來，廣州開發(fā)區(qū)以“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”梯度培育為主線，分級構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)動態(tài)培育庫，在全國首推區(qū)縣級“專精特新”專項政策，真金白銀扶持專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。累計培育制造業(yè)單項冠軍5家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）18家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)61家，省級專精特新企業(yè)1093家，創(chuàng)新型中小企業(yè)1472家。

（調(diào)研組成員：暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉金山；廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任、廣州高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究院院長李耀堯；本報記者吳春燕、唐一歌）