慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是實施第三次分配、促進(jìn)共同富裕的重要途徑，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的二十大報告指出，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。因此，構(gòu)建面向共同富裕目標(biāo)的現(xiàn)代慈善治理體系，需要在扎實推動共同富裕的大背景下，充分發(fā)揮好第三次分配作用，從組織、制度、機(jī)制、技術(shù)等層面促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)而與我國社會治理、共同富裕、縮小城鄉(xiāng)差距、健全民生保障、實現(xiàn)擴(kuò)中提低等緊密融合，形成中國特色現(xiàn)代化治理的獨特優(yōu)勢。

從夯實慈善事業(yè)基本單元入手，加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，打造多層多元慈善共同體

慈善組織作為捐贈人與受益人之間的橋梁紐帶，是我國慈善事業(yè)最重要的主體。近年來，各類主體在慈善事業(yè)中的作用日漸顯現(xiàn)，相互間關(guān)系也更加清晰，但從總體情況看，仍存在主體角色不夠明確、關(guān)系邊界不夠清晰、作用發(fā)揮碎片化、組織內(nèi)部管理能力偏弱等問題?；诖?，一是大力培育慈善組織。一方面，依托社會組織孵化基地和慈善基地，通過提供辦公場地、設(shè)立專項引導(dǎo)資金、政府購買服務(wù)等舉措，大力培育扶持慈善組織發(fā)展。同時，著力扶持發(fā)展扶貧濟(jì)困、應(yīng)急救援和救助類慈善組織，提升慈善組織專業(yè)水平，推行商業(yè)向善理念，鼓勵支持企業(yè)、企業(yè)家和高收入群體積極參與設(shè)立基金會，允許以企業(yè)字號或企業(yè)家姓名作為慈善組織字號。另一方面，探索適當(dāng)放寬對基金會法定代表人的任職要求，支持更多有意愿的企業(yè)家擔(dān)任基金會理事長。同時，加快培育發(fā)展社區(qū)慈善組織，探索適當(dāng)降低社區(qū)基金會準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)大型基金會在支持社區(qū)基金會發(fā)展方面下功夫。此外，還要鼓勵支持有條件的地區(qū)依托現(xiàn)有慈善組織、紅十字會設(shè)立社區(qū)專項基金、成立社區(qū)慈善協(xié)會。二是鼓勵發(fā)展慈善信托。一方面，慈善信托能夠拓寬財富向慈善流通的渠道，是我國慈善事業(yè)發(fā)展新生力量，需要加大慈善信托宣傳推廣力度，鼓勵和支持社會各界運用慈善信托方式參與慈善活動，豐富慈善信托類型。同時，探索慈善信托在設(shè)立、培育、管理、扶持等方面的新思路、新途徑、新舉措，為慈善活動提供內(nèi)生動能和可持續(xù)的資金支持，為慈善事業(yè)發(fā)展添加新動力。另一方面，持續(xù)完善慈善信托管理制度，探索開展慈善信托財產(chǎn)登記，支持慈善組織設(shè)立慈善信托專戶，探索慈善組織向慈善信托委托人直接開具公益性捐贈稅前扣除票據(jù)。同時，鼓勵信托公司與慈善組織、紅十字會開展合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)慈善資源最大化、慈善幫扶專業(yè)化。三是著力構(gòu)建全覆蓋且延伸基層的慈善服務(wù)平臺。在創(chuàng)新慈善活動方式的基礎(chǔ)上，豐富慈善幫扶內(nèi)容，有序引導(dǎo)鼓勵慈善組織和慈善力量積極參與精準(zhǔn)幫扶城鄉(xiāng)困難群體。一方面，市、縣可以著力完善慈善基地服務(wù)功能，鼓勵有條件的慈善基地向聯(lián)合型、支持型平臺方向發(fā)展，推進(jìn)慈善基地能力提升工程，健全運行機(jī)制，充分發(fā)揮在精準(zhǔn)幫扶、組織孵化、資源對接等方面的作用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)搭建基層慈善平臺，可以大力發(fā)展慈善超市、愛心驛站等社區(qū)服務(wù)類公益組織，推動慈善組織與基層組織相融合。

從完善現(xiàn)代慈善制度體系入手，激勵與規(guī)范并舉，優(yōu)化行善環(huán)境

構(gòu)建和優(yōu)化行善環(huán)境，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與，是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國的慈善事業(yè)雖然處于快速發(fā)展階段，但尚未步入成熟的發(fā)展軌道。慈善資源動員能力有限、社會各界慈善參與意愿有待提高等問題，客觀上導(dǎo)致慈善事業(yè)在優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、促進(jìn)共同富裕方面的作用得不到充分發(fā)揮。如何在大力支持有意愿有能力者行善的同時，積極引導(dǎo)無意愿有能力者行善，全面保障有意愿無能力者行善，最終在社會范圍內(nèi)形成“人人慈善、時時慈善、處處慈善”的有利局面，是目前我國慈善事業(yè)面臨的具體難題。因此，需要在以下三方面重點關(guān)注。

一是優(yōu)化慈善法律環(huán)境。隨著慈善事業(yè)逐漸成為國家戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，也須在法律層面進(jìn)行完善。一方面，以《中華人民共和國慈善法（以下簡稱慈善法）》修訂為契機(jī)，大力推進(jìn)社會組織相關(guān)立法，構(gòu)建慈善組織的基本法治框架，并加快與慈善法的對接。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化慈善自愿原則的保障力度，捍衛(wèi)慈善事業(yè)的法治底線。另一方面，厘清政府與社會的邊界，嚴(yán)禁行政攤派行為，有效保護(hù)個體與組織的財產(chǎn)權(quán)利，保障慈善活動自愿特性。同時，也要規(guī)范政府在常規(guī)與突發(fā)事件中介入慈善捐贈、志愿服務(wù)的范圍與程度。

二是優(yōu)化慈善政策環(huán)境。一方面，出臺社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱變更、公益甄別、慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布等系列政策，加大國家和地方各層級對慈善活動的表彰力度，促進(jìn)慈善事業(yè)良性發(fā)展。同時，持續(xù)完善慈善捐贈事業(yè)的物資評估體系、簡化慈善捐贈事業(yè)的稅收減免程序、調(diào)整個人慈善事業(yè)捐贈的稅率與可扣除比例限定，降低個人捐贈成本。另一方面，探索建立適合我國國情的遺產(chǎn)稅與增值稅制度，主要是通過構(gòu)建全覆蓋和累進(jìn)制的個人稅收體系，提高富裕階層個人之間與代際之間進(jìn)行財富轉(zhuǎn)移的成本，從而使他們更愿意通過建立慈善機(jī)構(gòu)或基金會來管理他們的財富。同時，在監(jiān)督管理政策方面，圍繞提升慈善組織、慈善行為的合法合規(guī)性，從明確合法合規(guī)細(xì)則、充分發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督的作用、加強(qiáng)違規(guī)懲戒力度等方面進(jìn)行完善。

三是優(yōu)化慈善社會文化環(huán)境。一方面，將慈善文化作為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，納入國民教育體系。對慈善行業(yè)從業(yè)者，將其納入專業(yè)學(xué)位體系及非學(xué)位培訓(xùn)體系，改善薪酬待遇，增加職業(yè)系列中慈善從業(yè)人員類別，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。另一方面，將開展慈善活動納入文明創(chuàng)建活動，廣泛動員公眾參與，使慈善成為具有廣泛群眾性的道德實踐。在全社會更好地弘揚社會主義核心價值觀，最終提升全社會的思想境界、道德水平和文明程度，助力精神生活共同富裕。同時，發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，宣傳慈行善舉，傳播慈善理念，普及慈善常識，引導(dǎo)公眾樹立法治慈善意識、理性捐贈觀念、公正分配理念，形成有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展的包容輿論環(huán)境和良好社會環(huán)境。

從構(gòu)建慈善行業(yè)協(xié)作生態(tài)鏈入手，鼓勵慈善多方主體積極參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源對接

協(xié)作生態(tài)的本質(zhì)在于資源聚集、能力互補(bǔ)和知識共享。對生態(tài)鏈中的慈善組織而言，因為協(xié)作而帶來的信息和資源的聚集，可以為機(jī)構(gòu)提供更多信息交流、資源共享、能力建設(shè)的機(jī)會。相比單一機(jī)構(gòu)，在擁有更多資源和能力的情況下，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)解決社會問題的可能性和有效性都將大大提高。因此，要讓慈善組織、慈善信托、募捐平臺和相關(guān)機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)自身定位，主動融入慈善行業(yè)協(xié)作生態(tài)鏈。

一要發(fā)揮慈善行業(yè)的協(xié)同帶動作用。一方面，構(gòu)建能促使各慈善參與方實現(xiàn)參與和協(xié)同的要素，促進(jìn)認(rèn)知協(xié)調(diào)與信任建立。通過正向價值引領(lǐng)可以協(xié)調(diào)各方的價值觀念，改善彼此的信任感，促進(jìn)各慈善參與方建立協(xié)同機(jī)制。例如，黨建引領(lǐng)機(jī)制可以遏制各慈善參與方利己主義的慈善動機(jī)，引導(dǎo)各慈善參與方向國家重點關(guān)注的領(lǐng)域捐贈資源。另一方面，在支持紅十字會、慈善總會增強(qiáng)其公信力、發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用下，通過分類培育樞紐型慈善組織，鼓勵有影響力的其他組織在相應(yīng)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

二要發(fā)揮慈善行業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)作用。一方面，鼓勵慈善行業(yè)細(xì)分，支持籌資型、專業(yè)服務(wù)型慈善組織和社區(qū)社會組織專業(yè)化發(fā)展。同時，鼓勵提供孵化培育、理論研究、人才培養(yǎng)、法律咨詢、募捐服務(wù)、等級評估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等行業(yè)服務(wù)的支持性組織創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，大力發(fā)展提供教育培訓(xùn)、醫(yī)療康復(fù)、應(yīng)急救援、法律援助、社會工作等專業(yè)服務(wù)的慈善組織，更好地滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。同時，倡導(dǎo)募用合作，籌資型慈善組織要積極支持專業(yè)服務(wù)型慈善組織和社區(qū)社會組織做好慈善項目的落地實施。

三要通過品牌項目建設(shè)等促進(jìn)多方慈善主體參與活動。一方面，堅持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)慈善項目研發(fā)，引導(dǎo)有意愿有實力的慈善主體積極參與實施，打造慈善幫扶困難特殊群體、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、助力共同富裕的品牌項目。同時，鼓勵有資源募集優(yōu)勢的慈善組織將募得款物支持有服務(wù)專長的慈善組織和其他專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實施慈善項目，擴(kuò)大慈善服務(wù)供給。另一方面，引導(dǎo)慈善力量積極參與基層社會治理，推動城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”。

四要開展慈善領(lǐng)域“山海協(xié)作”。一方面，要圍繞縮小地區(qū)差距，進(jìn)一步暢通慈善資源配置的對接通道，引導(dǎo)慈善資源向山區(qū)海島等地方流動，支持山區(qū)海島的養(yǎng)老、救孤、助殘、教育、醫(yī)療、生命關(guān)愛等慈善項目。另一方面，鼓勵上市公司結(jié)對幫扶薄弱村，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共建共贏共享的協(xié)作機(jī)制。

從創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)手段入手，有效賦能慈善主體，提高慈善資源精準(zhǔn)匹配度和慈善活動效率

數(shù)字化已經(jīng)成為新的生產(chǎn)力，和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人們生活深度融合，在生產(chǎn)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，并成為包括公益慈善行業(yè)在內(nèi)各行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動能。公益慈善數(shù)字化是公益慈善主體運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)公益慈善目的的過程和狀態(tài)，是數(shù)字時代公益慈善發(fā)展的必然趨勢。可以說，互聯(lián)網(wǎng)慈善平臺，借助在線動員、籌資渠道的便捷性與高效性，建構(gòu)務(wù)實的組織運營和管理模式，激發(fā)了個人參與熱情，活躍了社會慈善資源，推動慈善走向平民化、大眾化，改變了傳統(tǒng)“大政府，小社會”的慈善主體結(jié)構(gòu)，吸引了大批個人捐贈者，緩解了“大企業(yè)小個人”的捐贈結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了社會慈善資源的配置效率。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國每年關(guān)注、點擊和參與各種網(wǎng)絡(luò)慈善活動的人次超過百億；自2017年至今，中國通過互聯(lián)網(wǎng)募集的善款從25億元增長到近100億元，增長了近3倍。

鑒于上述情況，為了讓慈善資源對接更為精準(zhǔn)，可以充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，賦能慈善組織。首先，在宏觀層面，慈善組織通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)慈善信息資源的即時共享，突破信息的公開瓶頸，并依據(jù)信息的預(yù)測功能完成傳統(tǒng)信息平臺難以提供的服務(wù)，如災(zāi)情趨勢預(yù)測、輿情預(yù)判等，推動慈善組織更有預(yù)見性地進(jìn)行資源銜接，幫助慈善資源進(jìn)入合適的領(lǐng)域、對象和環(huán)節(jié)，形成與政府公共資源分配、市場分配的銜接互補(bǔ)。同時，發(fā)揮慈善資源在重點民生、發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)同作用并避免跨部門重復(fù)投入或出現(xiàn)“三不管”縫隙地帶，從而提升資源的合法性、合理性與分配效用，充分發(fā)揮第三部門在慈善領(lǐng)域的主動和主導(dǎo)作用。其次，在中觀層面，慈善組織通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)變革自身的組織模式和行為來提升自身的專業(yè)水平，慈善組織得以高效地協(xié)調(diào)、推動慈善資源在慈善組織之間的橫向和縱向流動，協(xié)助慈善資源流向應(yīng)去的領(lǐng)域和對象，實現(xiàn)慈善資源供給和社會需求的有效匹配，最大化慈善資源的邊際效用。最后，在微觀層面，數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了慈善項目的全流程信息數(shù)據(jù)共享，讓捐贈者得以知曉自身參與的慈善項目的執(zhí)行情況，關(guān)注慈善項目所帶來的持續(xù)影響，促成善念都能發(fā)于真心、成于理性、恒于透明，讓每一個善舉都能實現(xiàn)“授人以漁”。