摘 要:調(diào)查研究中的形式主義與我們黨的作風(fēng)水火不容，對于黨的事業(yè)的消極作用不容小覷。調(diào)查研究中的形式主義通常表現(xiàn)為“蜻蜓點水”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研、“被調(diào)研”“嫌貧愛富”式調(diào)研，等等。究其成因，主觀因素包括部分黨員干部自身的思想覺悟不高、工作方法不科學(xué)，客觀因素主要是體制不健全、紀(jì)律有缺失等。對其辨證施治，必須堅持問題導(dǎo)向，從加強黨員干部思想教育、理順調(diào)研制度、明確紀(jì)律要求等多個方面著力，方能有效杜絕調(diào)查研究中的形式主義。

關(guān)鍵詞:調(diào)查研究 形式主義 作風(fēng)建設(shè) 制度建設(shè)

【中圖分類號】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

調(diào)查研究作為我們黨的傳家寶，是黨干事創(chuàng)業(yè)的謀事之基、成事之道。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’”……這些中國共產(chǎn)黨人耳熟能詳?shù)闹晾砻裕鷦有蜗蟮仃U述了調(diào)查研究的極端重要性。黨的二十大明確要求廣大黨員干部“帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效”[1]。在全黨大興調(diào)查研究成為開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子深入一線把脈問診、問計于民的有效途徑，是發(fā)現(xiàn)問題、解決難題的可靠方式。因此，必須警惕和杜絕調(diào)查研究中形形色色的形式主義，確保調(diào)查研究真實、正確、高效。

表現(xiàn)形式

黨員干部深入一線和基層進(jìn)行調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)，是一種行之有效的科學(xué)工作方法。調(diào)查研究成效的好壞，直接關(guān)系到發(fā)展問題能否解決、黨群干群關(guān)系是否密切。因此，在調(diào)查研究的過程中要堅持實事求是的原則、避免形式主義的滋生。習(xí)近平總書記不僅告誡全黨“調(diào)查研究千萬不能搞形式主義”，還深刻總結(jié)了調(diào)查研究中經(jīng)常出現(xiàn)的形式主義的四種表現(xiàn)形式，有“浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點水’式調(diào)研”，有“做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調(diào)研”，有“調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的‘被調(diào)研’”，有“到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的‘嫌貧愛富’式調(diào)研”等等。[2]深入剖析這些調(diào)查研究中的形式主義，對我們正確開展調(diào)查研究和不斷開創(chuàng)工作新局面具有重要意義。

其一，“蜻蜓點水”式調(diào)研。這種調(diào)研形式主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究中流于形式，不觸及實質(zhì)問題，在調(diào)查研究中淺嘗輒止、走馬觀花，在解決實際問題時隔靴搔癢，使得調(diào)查研究難以真正服務(wù)決策、解決問題。有的黨員干部在調(diào)查研究中“人到心不到”，不深入群眾中間傾聽群眾的訴求和呼聲，始終和群眾保持距離。有的黨員干部盡管主觀上沒有敷衍了事的不良心態(tài)，但缺乏深入洞察事物、深入分析問題的能力，導(dǎo)致調(diào)研過程中只能看到淺層次的表象，看不到深層次的問題，提不出有建設(shè)性意義的意見和對策。“蜻蜓點水”式調(diào)研的不良后果，就是發(fā)現(xiàn)問題不及時、解決問題不出力，對基層實際不能全方位、多角度的進(jìn)行把握，使得問題得不到實質(zhì)性解決。

其二，“欽差”式調(diào)研。所謂“欽差”式調(diào)研，主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究的過程中自視甚高，不屑于了解基層實際情況，在調(diào)查研究中頤指氣使、呼來喝去，在解決實際問題時因循守舊、照本宣科，使得調(diào)查研究成為“作指示”“搞指導(dǎo)”的空架子。部分黨員干部在調(diào)查研究的過程中事前要求、事后吩咐，帶著“尚方寶劍”下基層，處處強調(diào)自己的領(lǐng)導(dǎo)派頭，彰顯高人一等的地位，調(diào)研的過程要層層陪同、前呼后擁，走規(guī)劃路線、看裝飾“盆景”、聽專業(yè)座談，對于基層的真實情況一知半解，導(dǎo)致問題看不清、情況摸不準(zhǔn)，更遑論找到解決問題的可行辦法。這些形式主義的做法使得領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的過程中很難看到基層的真實情況，自然也取不到“真經(jīng)”，成為“欽差”式的調(diào)查研究。新民主主義革命時期，毛澤東同志就對這種“欽差大臣”做派深惡痛絕，曾嚴(yán)厲地指出 “我們黨吃所謂‘欽差大臣’的虧，是不可勝數(shù)的。”[3]

其三，“被調(diào)研”式調(diào)研。所謂“被調(diào)研”，其主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究的環(huán)節(jié)中存在滯后性，被動地完成調(diào)查研究任務(wù)，在調(diào)查研究中緣木求魚、刻舟求劍，在解決實際問題時隨波逐流、得過且過，使調(diào)查研究與現(xiàn)實情況脫節(jié)。部分黨員干部的調(diào)查研究只是為了應(yīng)付上級的檢查，因此，上級不要求的一概不做，調(diào)查不主動、研究不深入，最終導(dǎo)致相關(guān)問題的材料收集得很齊全卻無人問津，調(diào)研者把調(diào)研任務(wù)完成后簡單匯報以交差了事，對于解決實際存在的問題毫無作用。這些黨員干部調(diào)研前不認(rèn)真準(zhǔn)備，缺乏周全詳實的調(diào)研方案和調(diào)研目標(biāo)，被動開展調(diào)研，致力于完成上級的指示安排和領(lǐng)導(dǎo)部署，走一步看一步，想一出是一出，導(dǎo)致調(diào)查研究成為即興發(fā)揮的“提線木偶”，沒有充分發(fā)揮自身的主觀能動性。

其四，“嫌貧愛富”式調(diào)研。“嫌貧愛富”式調(diào)研的主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究中有側(cè)重、有選擇，做不到“一碗水端平”，在調(diào)查研究中拈輕怕重、挑肥揀瘦，在解決實際問題時瞞憂報喜、避重就輕，使得調(diào)查研究成為“表彰大會”，問題難題得不到真正解決。部分黨員干部在調(diào)查研究中熱衷于到成績突出的模范村、先進(jìn)縣，而不去條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾突出的地區(qū)調(diào)研，寧愿“舍近求遠(yuǎn)”也不愿“跋山涉水”，在調(diào)查研究中對于真正需要解決的問題難題不聞不問，沒有能夠充分利用調(diào)研的機(jī)會將后進(jìn)地區(qū)落后的“病因”找準(zhǔn)，最終使調(diào)查研究的結(jié)果既不能“治標(biāo)”也不能“治本”，成為了“推不開”“立不住”的一紙空文。

成因分析

以往調(diào)查研究中的形式主義對當(dāng)前大興調(diào)查研究之風(fēng)產(chǎn)生的負(fù)面影響不可小視。調(diào)查研究是解決發(fā)展中遇到的新問題的重要途徑，黨員干部必須要真正落實調(diào)查研究的各項要求，做到“深問、細(xì)察、多思”，通過調(diào)查研究打開符合當(dāng)前發(fā)展需要的新局面。因此，解決調(diào)查研究中存在的形式主義成為當(dāng)務(wù)之急，這就需要分析調(diào)查研究中形式主義的成因。其成因主要聚焦于兩個層面，就主觀而言，部分黨員干部思想認(rèn)識不到位、工作方法不科學(xué)成為誘發(fā)形式主義的重要原因，而客觀主要受體制不健全、紀(jì)律有缺失等因素的影響。

主觀成因：黨員干部自身的思想覺悟不高、工作方法不科學(xué)

首先，部分黨員干部思想覺悟不到位是調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義的重要原因。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的辦法。”[4]思想覺悟高不高直接影響調(diào)查研究的成效，提高黨員干部的思想覺悟勢在必行。部分黨員干部思想覺悟不高導(dǎo)致其自身的政績觀、事業(yè)觀出現(xiàn)了錯位和偏差，在調(diào)查研究中忘記了為人民服務(wù)的宗旨，背離了黨的性質(zhì)和立場，導(dǎo)致調(diào)查研究中形式主義的現(xiàn)象屢禁不止。部分黨員干部認(rèn)識不到調(diào)查研究對于解決發(fā)展問題的重要作用，調(diào)查研究流于表面，認(rèn)為自身專業(yè)知識足以應(yīng)付各種情況，制定政策和進(jìn)行決策的過程中想當(dāng)然的“生搬硬套”。有的黨員干部覺得平時的工作十分繁忙，沒有時間與精力去進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行調(diào)查研究只是為了完成任務(wù)，到一線和基層隨便走走，應(yīng)付交差。有的黨員干部覺得調(diào)查研究可以展示自己的政績，因而在調(diào)研過程中大力宣傳，通過各種媒介讓自身的工作處處留痕，為日后晉升留下證據(jù)。這些都是黨員干部思想覺悟不高的表現(xiàn)，直接導(dǎo)致形式主義在調(diào)查研究中滋生蔓延。

其次，部分黨員干部工作方法不科學(xué)是調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義的一個不可忽視的原因。毛澤東同志說：“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”。[5]習(xí)近平總書記強調(diào)：“要用好交換、比較、反復(fù)的方法，重視聽取各方面意見包括少數(shù)人的意見、反對的意見，立體式地進(jìn)行分析、三思而后行，防止自以為是、一得自矜。”[6]但是，在開展調(diào)查研究的過程中，部分黨員干部常常自以為是，對于調(diào)查研究的程序、途徑、方式方法缺乏科學(xué)認(rèn)識，盲目調(diào)研，在確定調(diào)研問題、選取調(diào)研地點、設(shè)計調(diào)研方案、開展實地調(diào)研、分析調(diào)研數(shù)據(jù)、應(yīng)用調(diào)研成果等流程中大包大攬，不進(jìn)行比較對照，我行我素，最終讓調(diào)查研究似是而非，無助于解決實際問題。這些都是部分黨員干部調(diào)研方法不科學(xué)的表現(xiàn)，對于調(diào)查研究成效產(chǎn)生了消極的影響。

客觀成因：制度不健全、紀(jì)律有缺失

首先，有關(guān)調(diào)查研究的制度尚存在不足之處，部分黨員干部在調(diào)研過程中就容易“鉆空子”“搞變通”，讓調(diào)查研究淪為形式主義的表演。習(xí)近平總書記指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。”[7]制度不夠健全也包括調(diào)查研究制度在內(nèi)。完善的機(jī)制是黨員干部正常開展調(diào)查研究的前提，對于調(diào)查研究做得好的黨員干部應(yīng)有相應(yīng)的激勵，而對于那些調(diào)查研究中存在形式主義的黨員干部則須有懲罰舉措。這樣，才能確保黨員干部認(rèn)真對待調(diào)查研究，保持其開展調(diào)研的熱情和動力。

其次，紀(jì)律有缺失是調(diào)查研究過程中形式主義頻頻露頭的重要因素。紀(jì)律的重要性不言自明，“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。”[8]沒有規(guī)矩，不成方圓。 如果紀(jì)律有缺失，扎扎實實的調(diào)查研究就可能難以真正開展。黨的十八大以來出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確了黨員干部必須遵守的紀(jì)律，但是針對某些具體問題的配套紀(jì)律還存在一些缺失。就調(diào)查研究而言，對存在的形式主義缺乏針對性強、可操作性強的紀(jì)律要求，只能依靠黨員干部的工作紀(jì)律進(jìn)行約束，這樣就會讓部分人找到可乘之機(jī)。同時，對于調(diào)查研究中的形式主義，相關(guān)的紀(jì)律較為寬松，沒有從根本上消除調(diào)查研究中形式主義的存在土壤，這也會使部分黨員干部存在僥幸心理，缺乏對紀(jì)律的敬畏之心而明知故犯，導(dǎo)致形式主義在調(diào)查研究中反復(fù)出現(xiàn)。

解決對策

重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨鑄就百年輝煌成就的一條寶貴經(jīng)驗。早在1930年，毛澤東同志就明確提出“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”，強調(diào)“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的”[9]。黨的百年征程沒有離開過調(diào)查研究，新時代新征程更需要扎實有效地推進(jìn)調(diào)查研究。只有不斷進(jìn)行調(diào)查研究，才能夠幫助我們在面對世界百年未有之大變局時做出正確的決策，確保正確地貫徹落實。作為獲得真知灼見的源頭活水，調(diào)查研究能夠有效應(yīng)對新時代新征程上的各種風(fēng)浪考驗，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。因此，要徹底杜絕調(diào)查研究中形形色色的形式主義，必須從堅持問題導(dǎo)向、加強黨員干部思想教育、理順調(diào)研體制、明確紀(jì)律要求等多個方面著力，確保調(diào)查研究能夠為推進(jìn)新時代黨和國家各項事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供堅實的推動力。

第一，解決調(diào)查研究中的形式主義要堅持問題導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向是始終貫穿于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的重要觀點。為了杜絕調(diào)查研究中的形式主義，黨員干部必須樹立問題意識，敢于發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題。樹立問題意識，就要求黨員干部對調(diào)研對象事先有全面整體的把握，從而做到有針對性、有明確目標(biāo)地開展調(diào)研活動，并在調(diào)研過程中主動地尋找問題、敏銳地發(fā)現(xiàn)問題；敢于發(fā)現(xiàn)問題，就要求黨員干部在調(diào)查研究中要承認(rèn)問題而不是否定問題，要直面問題而不是逃避問題；善于解決問題，就要求黨員干部通過科學(xué)的分析、深入的研究，找到問題的癥結(jié)并及時解決。不能任由問題自由發(fā)展以至于積重難返，不能因問題難以解決而對其刻意回避，讓小問題變成大問題。黨員干部在調(diào)查研究中只有堅持問題導(dǎo)向，能夠發(fā)現(xiàn)問題、承認(rèn)問題、直面問題、解決問題，知其道而行其道，才能有效避免形式主義的出現(xiàn)。

第二，解決調(diào)查研究中的形式主義要加強思想教育。加強黨員干部的思想教育是有效防止其在調(diào)查研究中搞形式主義的重要途徑。調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義的一個重要原因，就是部分黨員干部放松了對自身思想的改造，在調(diào)查研究的過程中偷懶?；?、投機(jī)取巧，沒有克服消極思想的影響。要想徹底杜絕形式主義，就需要不斷加強思想教育，通過思想境界的提升改造黨員干部的主觀世界，讓其在思想水平和理論深度上對調(diào)查研究產(chǎn)生深刻認(rèn)識。思想教育越徹底，黨員干部的自身免疫力就越強大，對于形式主義滋生的抵抗力也就越強大。同時，黨員干部應(yīng)時刻牢記自身作為中國共產(chǎn)黨人的職責(zé)與使命，做到自我革命與自我提高，破除自身“心中賊”，在調(diào)查研究的過程中自覺抵制形形色色不良思想的誘惑，充分認(rèn)識到調(diào)查研究對于黨和國家事業(yè)的積極意義，做真正的調(diào)查研究，以此力戒形式主義的出現(xiàn)。

第三，解決調(diào)查研究中的形式主義要建立健全調(diào)研制度。制度是管長遠(yuǎn)、管根本的，調(diào)研制度的不斷完善可以有效防止黨員干部在調(diào)查研究時敷衍了事，搞形式主義。早在2011年，習(xí)近平同志就專門針對這一問題指出：“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)常化。”[10]為解決黨員干部開展調(diào)查研究時相關(guān)體制機(jī)制操作性低、關(guān)聯(lián)性差等問題，應(yīng)通過建立健全調(diào)研制度，出臺關(guān)于調(diào)查研究的各項實施細(xì)則，為黨員干部的調(diào)查研究工作提供程序化指引。要針對調(diào)查研究的前置程序、主要過程、基本環(huán)節(jié)、保障措施等對其機(jī)制加以研究完善，明確黨員干部在調(diào)查研究中的“負(fù)面清單”，通過健全激勵和懲戒機(jī)制，鼓勵黨員干部扎實開展調(diào)查研究；還要理順調(diào)研前、調(diào)研中、調(diào)研后的關(guān)系，統(tǒng)籌問題機(jī)制和工作機(jī)制，采用蹲點調(diào)研、隨機(jī)調(diào)研等方法，完善調(diào)研反饋、考核評價等體系，增強調(diào)查研究的針對性及實效性，以理順調(diào)研制度破解調(diào)查研究中存在的形式主義問題。

第四，解決調(diào)查研究中的形式主義要明確紀(jì)律要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”[11]要落實和鞏固全面從嚴(yán)治黨的成果和要求，讓紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來，努力形成貫穿調(diào)查研究全過程的紀(jì)律檢查和監(jiān)督環(huán)境，促使黨員干部始終保持高度警惕，自覺杜絕形式主義的滋生蔓延。同時，還要認(rèn)真落實中央各項規(guī)章制度及精神，讓調(diào)查研究實起來，不搞“政績工程”“形象工程”等形式主義。黨員干部要以上率下，堅決正風(fēng)肅紀(jì)，自覺約束自身。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過處置反復(fù)出現(xiàn)的問題警示黨員干部，讓其引以為鑒。此外，還應(yīng)對屢教不改、明知故犯的形式主義者加大懲處力度，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。這些舉措能夠有效清除調(diào)查研究中滋生形式主義的土壤。

新時代新征程，黨員干部在調(diào)查研究中要堅決杜絕形式主義的出現(xiàn)，敢于聚焦真問題，善于解決“硬骨頭”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究要注重實效，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。”[12]只有堅決消除形式主義，才能不斷提升調(diào)查研究的質(zhì)量，讓調(diào)查研究的成果為第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。

【本文作者為華中師范大學(xué)中共黨史黨建研究院常務(wù)副院長、馬克思主義學(xué)院教授；本文系華中師范大學(xué)中共黨史黨建研究院重點課題“中共黨史視域下的新時代黨的建設(shè)基本問題研究”（項目編號HS2022DJ001）階段性成果；華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生王澤盛對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2022年，第56頁。

[2]習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》，2019年第19期，第4-15頁。

[3]《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第791頁。

[4][6]習(xí)近平：《努力成為可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才》，《習(xí)近平談治國理政》(第四卷)， 北京：外文出版社，2022年，第526頁。

[5][9]《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第118頁、第115頁。

[7]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第81頁。

[8]《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2022年，第51頁。

[10]習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《黨建研究》，2011年第12期，第4-8頁。

[11]習(xí)近平：《嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第131頁。

[12]習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)， 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第114頁。

責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏