近年來(lái)，氣候變化及其引發(fā)的極端天氣事件對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)韌性、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響愈發(fā)凸顯。

2022年年底，非洲之角遭遇40年來(lái)最嚴(yán)重的干旱。據(jù)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳統(tǒng)計(jì)，至少3640萬(wàn)人遭遇糧食短缺危機(jī)。自今年4月開(kāi)始，非洲中部強(qiáng)降雨引發(fā)的洪災(zāi)導(dǎo)致剛果（金）、盧旺達(dá)、布隆迪等國(guó)大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署非洲區(qū)辦公室副主任理查德·穆南稱，氣溫上升增加了極端天氣事件的頻率，且非洲的升溫速度是全球平均水平的兩倍，這意味著未來(lái)可能有更多極端天氣事件發(fā)生。據(jù)該署估算，到2050年，即使全球氣溫上升不超過(guò)2攝氏度，非洲各地適應(yīng)氣候變化的相關(guān)成本也可能達(dá)到每年500億美元。

極端天氣及其引發(fā)的系列惡果堅(jiān)定了非洲大陸積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，已有53個(gè)非洲國(guó)家簽署并批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出構(gòu)建現(xiàn)代低碳、經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源體系的愿望。但實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要海量資金和高端技術(shù)支持。由于多數(shù)非洲國(guó)家財(cái)政較為緊張，非洲開(kāi)發(fā)銀行提出釋放私營(yíng)部門(mén)在非洲氣候領(lǐng)域融資潛力這一解決方案。

氣候融資缺口巨大

非洲開(kāi)發(fā)銀行集團(tuán)理事會(huì)第58屆年會(huì)日前在埃及舉行，主要議題是“鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)為非洲氣候和綠色增長(zhǎng)提供資金”。非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)阿金武米·阿德西納在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前非洲面臨氣候變化的威脅，洪災(zāi)頻發(fā)，干旱和荒漠化問(wèn)題嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為“關(guān)乎生死存亡的挑戰(zhàn)”。他呼吁，“通過(guò)引進(jìn)外資建設(shè)非洲大陸綠色基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)非洲實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型”。應(yīng)對(duì)氣候變化已刻不容緩，解決融資缺口問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

從全球整體情況看，非洲氣候融資量占全球總量比重較低。埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西指出，非洲大陸氣候融資需求旺盛，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨較大資金缺口。有統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，這一數(shù)字大概為每年2134億美元。然而，目前非洲僅能獲得全球氣候融資的3%，其中14%來(lái)自私營(yíng)部門(mén)，這個(gè)比例是世界上最低的。他認(rèn)為，設(shè)法引進(jìn)更多外資是解決問(wèn)題的重要途徑。

從非洲國(guó)家自身情況看，多重不利因素疊加進(jìn)一步推高了非洲融資需求。世界銀行非洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯·達(dá)巴倫在接受媒體采訪時(shí)表示，通貨膨脹和全球貨幣緊縮政策將加劇非洲資本外流、貨幣疲軟和主權(quán)債券利差擴(kuò)大，使得非洲債務(wù)問(wèn)題更加脆弱。近幾個(gè)月來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)為抑制美國(guó)通脹大幅加息，其外溢沖擊給非洲債務(wù)問(wèn)題“火上澆油”。統(tǒng)計(jì)顯示，有60%的非洲國(guó)家或處于債務(wù)危機(jī)中，或極有可能陷入債務(wù)危機(jī)。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，當(dāng)?shù)貍鶆?wù)支出持續(xù)攀升，償債支出不斷增加，各國(guó)政府本就有限的長(zhǎng)短期投融資空間將遭到持續(xù)侵蝕。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估算，截至2025年，僅應(yīng)對(duì)新冠疫情后續(xù)影響一項(xiàng)，非洲就將產(chǎn)生總額高達(dá)2850億美元的額外融資需求。未來(lái)，隨著融資需求水漲船高，資金缺口恐持續(xù)擴(kuò)大。

融資壁壘有待消除

埃及中央銀行行長(zhǎng)哈桑·阿卜杜拉充分肯定了非行去年一年取得的成績(jī)，尤其是在“調(diào)動(dòng)必要的資金和提高私人資本對(duì)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與度”方面的表現(xiàn)。未來(lái)，非行承諾持續(xù)提升在氣候變化和綠色增長(zhǎng)領(lǐng)域的投資比重，大幅增加低收入國(guó)家獲得氣候融資的機(jī)會(huì)。此外，該行還將于2025年前融資250億美元，用于支持非洲應(yīng)對(duì)氣候變化。

專家認(rèn)為，擴(kuò)大私營(yíng)企業(yè)融資需要疏通幾大堵點(diǎn)。一是非洲國(guó)家信用評(píng)級(jí)較低。非盟委員會(huì)主席穆薩·法基·穆罕默德表示，當(dāng)前引進(jìn)外資面臨的主要挑戰(zhàn)在于非洲大陸對(duì)外資吸引力不足。信貸評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)普遍將非洲列為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，應(yīng)采取措施扭轉(zhuǎn)這一“不公平的偏見(jiàn)”。如今，國(guó)際信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)主要由穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)三大公司占據(jù)，部分非洲國(guó)家認(rèn)為這3家西方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)忽視非洲宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣現(xiàn)實(shí)，將經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與主觀臆測(cè)“結(jié)合”，夸大了風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致非洲各國(guó)在同等條件下只能獲得較其他國(guó)家更低的評(píng)級(jí)，難以吸引外國(guó)投資。非行呼吁，推動(dòng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)制定適應(yīng)非洲現(xiàn)實(shí)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)外國(guó)資金對(duì)非投資積極性。

二是特別提款權(quán)分配不均。特別提款權(quán)由國(guó)際貨幣基金組織發(fā)行和分配，是用于彌補(bǔ)會(huì)員國(guó)之間國(guó)際收支逆差的儲(chǔ)備資產(chǎn)，可在償還債務(wù)、補(bǔ)充原有外匯儲(chǔ)備不足等方面發(fā)揮一定作用。但由于特別提款權(quán)規(guī)定要按各國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織的份額發(fā)放，因此，相比于美西方發(fā)達(dá)國(guó)家，非洲國(guó)家雖然需求大，但卻只能獲得較小的份額。好在特別提款權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，2021年，二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家曾承諾將其至少20%的特別提款權(quán)用于非洲建設(shè)。如果其承諾能迅速落地，將助力非行通過(guò)杠桿效應(yīng)擴(kuò)大貸款能力。2020年和2021年，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)和日本信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將非洲開(kāi)發(fā)銀行的評(píng)級(jí)定為AAA。有鑒于該評(píng)級(jí)，預(yù)計(jì)非行將能夠動(dòng)員3倍到4倍的資本。會(huì)議期間，科摩羅總統(tǒng)兼非盟現(xiàn)任主席阿扎利·阿蘇馬尼強(qiáng)調(diào)，非行應(yīng)在推動(dòng)特別提款權(quán)的合理分配和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)落地方面發(fā)揮更大作用。

此外，債務(wù)問(wèn)題也在一定程度上導(dǎo)致非洲在國(guó)際市場(chǎng)融資渠道受限。阿德西納認(rèn)為，非洲國(guó)家深受地緣政治沖突、新冠疫情等全球性事件影響，但當(dāng)前全球治理體系缺乏有效的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力，應(yīng)改革全球金融架構(gòu)以應(yīng)對(duì)非洲債務(wù)危機(jī)。阿德西納呼吁國(guó)際社會(huì)提高債權(quán)人之間的透明度，以推進(jìn)對(duì)部分重債窮國(guó)的債務(wù)有序重組。

合力加速轉(zhuǎn)型進(jìn)程

氣候變化是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，非行正在與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)各專門(mén)機(jī)構(gòu)等合作推動(dòng)非洲綠色轉(zhuǎn)型。

根據(jù)非行網(wǎng)站上發(fā)布的信息，在可再生能源領(lǐng)域，該行正在與南非國(guó)家電力公司等大型能源公司合作推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。到2025年年底，預(yù)計(jì)將有超過(guò)10吉瓦的可再生能源項(xiàng)目在非洲大陸獲得融資。

在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型方面，非行與世界銀行共同提出一項(xiàng)可再生能源倡議，倡議包含一個(gè)光伏發(fā)電和一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，建成后將為非洲大陸提供超過(guò)20吉瓦的綠色電力，每年可節(jié)省超過(guò)1億美元的化石燃料使用。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，非行積極推進(jìn)非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為尼日利亞、布基納法索、科特迪瓦、肯尼亞和烏干達(dá)等國(guó)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目提供貸款。同時(shí)，與世界資源研究所合作，采取新技術(shù)支持“可持續(xù)航空”項(xiàng)目發(fā)展，達(dá)到減排目的。此外，非行還支持南非和博茨瓦納電動(dòng)汽車項(xiàng)目的推廣和發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，非行與世界銀行和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行一起為贊比亞、馬拉維、坦桑尼亞、安哥拉和津巴布韋等國(guó)提供貸款，以提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化水平。

2023年，非行將在綠色金融領(lǐng)域建立更廣泛的合作伙伴關(guān)系，采取積極行動(dòng)促進(jìn)非洲大陸可持續(xù)發(fā)展，計(jì)劃與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)理事會(huì)等合作伙伴共同籌資100億美元用于推進(jìn)非洲大陸的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。