黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)了一系列舉措，推動(dòng)國有企業(yè)改革不斷走向深入。其中，基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性舉措之一就是國有企業(yè)中黨組織作用職能的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)黨組織由發(fā)揮政治核心作用向著黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部（黨總支）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用轉(zhuǎn)變，黨組織作用發(fā)揮的制度保障更加健全，在加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，企業(yè)治理也更加完善。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。所以，為進(jìn)一步落實(shí)黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革“兩個(gè)一以貫之”的要求，要以完善國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的制度建設(shè)作為重點(diǎn)，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在國有企業(yè)黨建實(shí)踐過程中，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮仍面臨一些挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在不同層級(jí)國有企業(yè)落實(shí)要求差距明顯、企業(yè)黨員干部出現(xiàn)“不會(huì)為”“兩張皮”新表現(xiàn)、企業(yè)各治理主體間推諉扯皮等。究其原因，其根本在于制度建設(shè)不夠完善。如，對(duì)國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制等缺乏明確的指導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)范、尤其在原則性規(guī)定方面比較突出。此外，前置討論程序的制度邊界、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)邊界不夠清晰等導(dǎo)致制度難以精準(zhǔn)落實(shí)。基于此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)以及操作機(jī)制，將黨組織的政治和組織優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的動(dòng)能。

完善黨組織在國有企業(yè)中職能定位的制度。進(jìn)入新時(shí)代，《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等對(duì)國有企業(yè)黨組織職能定位作出明確規(guī)范，其作用發(fā)揮的路徑不斷明晰。但在實(shí)踐中，情況是復(fù)雜多樣且是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。目前，還有企業(yè)分公司或者項(xiàng)目公司沒有公司章程，在這種情況下如何落實(shí)黨建進(jìn)入章程就需要進(jìn)一步明確。一方面，可以在黨規(guī)層面添加專門針對(duì)這類沒有章程的企業(yè)如何明確國有企業(yè)定位的規(guī)定。另一方面，在黨內(nèi)沒有形成明確規(guī)定的情況下，國有企業(yè)在集團(tuán)層面以及上級(jí)公司的章程或者專門的制度中針對(duì)所屬公司黨組織的定位、職能、開展工作的保障等作出明確規(guī)定。此外，要進(jìn)一步明確在混改企業(yè)中黨組織的作用定位。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、定位和管理模式。國有企業(yè)相對(duì)控股的混改企業(yè)，要堅(jiān)持黨組織作用不削弱、黨建標(biāo)準(zhǔn)不降低。國有資本參股的混合所有制企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

明晰黨委會(huì)前置討論重大事項(xiàng)的具體范圍和程序。前置討論程序是黨委（黨組）在企業(yè)經(jīng)營管理中行權(quán)履責(zé)的具體方式。前置研究是否規(guī)范、是否管用有效，直接影響著決策重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的質(zhì)量。要進(jìn)一步界定前置研究事項(xiàng)范圍。前置事項(xiàng)主要依據(jù)公司章程中規(guī)定的董事會(huì)職權(quán)，結(jié)合企業(yè)重要決策事項(xiàng)來確定。需要明確的是黨委（黨組）前置研究討論不是代替董事會(huì)決策，而是對(duì)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的決策把關(guān)。把關(guān)的原則是重點(diǎn)看決策事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是否有利于維護(hù)企業(yè)和職工群眾的合法權(quán)益等。要在嚴(yán)格貫徹原則要求前提下，提升“討論前置”的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

發(fā)揮黨組織在構(gòu)建企業(yè)“大監(jiān)督”格局中的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)是基層黨組織的重要課題。企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，落實(shí)監(jiān)督的相關(guān)責(zé)任主體、完善監(jiān)督制度、提升監(jiān)督能力，充分整合黨建、紀(jì)檢與風(fēng)控、審計(jì)等工作，為企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，建立“一把手”決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)負(fù)面清單，深化巡察監(jiān)督、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)“一把手”存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提示提醒，嚴(yán)重問題按照紀(jì)檢監(jiān)察程序處理。要建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面力量，形成監(jiān)督合力。探索建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)。整合人事、審計(jì)等業(yè)務(wù)監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，健全完善民主監(jiān)督，構(gòu)建黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下的大監(jiān)督格局。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成黨內(nèi)監(jiān)督格局。強(qiáng)化警示教育，加大黨員廉潔教育的力度。

完善國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的保障制度。健全組織體系，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化水平。只要是黨員人數(shù)滿足三人的，就要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨組織的應(yīng)建盡建。在暫時(shí)不具備建立黨組織條件的企業(yè)也必須要實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，通過成立聯(lián)合黨支部、選派黨建指導(dǎo)員等開展黨建工作。這其中需要重視的是，要以企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要為依據(jù)，避免跨地、業(yè)務(wù)不相干單位等的聯(lián)建，提升黨建工作質(zhì)量。此外，可以創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，由上級(jí)黨組織派設(shè)黨工委統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目公司的黨建工作。不斷加強(qiáng)和改善黨支部（黨總支）教育管理制度。利用好黨員“碎片時(shí)間”，通過線上學(xué)習(xí)、視頻會(huì)議、企業(yè)開發(fā)的黨務(wù)應(yīng)用軟件等方式促進(jìn)黨員學(xué)習(xí)和參與黨建工作，避免影響生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要增強(qiáng)群團(tuán)工作的“政治性、先進(jìn)性、群眾性”。根據(jù)工青婦不同團(tuán)體的特點(diǎn)，打造貼合群眾工作生活的活動(dòng)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下搭臺(tái)子，并形成企業(yè)的文化品牌，增強(qiáng)對(duì)群眾的吸引力，培養(yǎng)先進(jìn)的企業(yè)文化。