近期，日本排放核污染水問題愈發(fā)成為國際社會關(guān)注的焦點。東京電力公司宣稱，從夏季開始將核污染水排放入海，海洋公共安全受到日本的嚴(yán)重威脅，在亞太鄰國和國際上掀起了一片反對和抗議浪潮。海洋是全世界的公共財產(chǎn)，不是日本的“下水道”。日本政府在沒有充分論證其他處置方案的情況下，就單方面決定將核污染水向海洋一排了之，這種為了本國私利損害全人類共同利益的做法，只會讓日本進一步失信于世界。同時，也給國際社會敲響了警鐘，即維護好世界的海洋公共安全已成實實在在的現(xiàn)實問題。
聯(lián)合國、國際海事組織和國際海洋法庭等組織都對危害海洋公共安全的行為有相應(yīng)的要求和規(guī)定，現(xiàn)列舉幾個比較重要的規(guī)定。一是《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，各國應(yīng)該保護海洋環(huán)境，預(yù)防和減少污染和其他有害物質(zhì)的釋放。二是國際海事組織《國際防止海上污染條例》對禁止在海洋中排放垃圾、油污等物品和物質(zhì)做出了規(guī)定。三是國際海底區(qū)域管理局規(guī)定了在深海采礦、油氣開采等活動中的環(huán)保要求。四是《聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署全球海洋污染公約》提出了限制陸地活動中污染水排放量的目標(biāo)，旨在保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和公共安全等。
盡管國際組織對于保護海洋環(huán)境、預(yù)防污染和危害海洋公共安全的行為有一系列的規(guī)定和要求，但仍然不能阻止日本向海洋排放核污染水，日方此舉必將在破壞海洋公共安全方面產(chǎn)生極其惡劣的影響。首先，這意味著其他國家有可能效仿日本，將核污染廢水排放到海洋中，嚴(yán)重危及全球的海洋生態(tài)環(huán)境和人類健康。其次，日本的這種做法將極大地削弱國際社會對于海洋公共安全的信心，使得國際社會在其他海洋公共安全事務(wù)上的協(xié)作和合作更加困難。最后，海洋公共安全將面臨前所未有的威脅，并且整個生態(tài)系統(tǒng)將面臨長期的危害和影響，海洋公共安全危機將成為世界面對的新挑戰(zhàn)，如不采取行動，后果可能會超出人類的控制范圍。
對于日本向海洋排放核污水，國際社會應(yīng)該予以足夠重視，吸取教訓(xùn)，積極采取切實有效的行動，把對海洋公共安全的危害降到最低。
第一，加強海洋法治建設(shè)。日本政府在今年4月出臺了第四個所謂的《海洋基本計劃》，其羅列的基本理念甚至還包括“保護海洋環(huán)境”等。日本還喜歡高唱所謂的“維護基于法律和規(guī)則的海洋秩序”的調(diào)子。但日本卻不顧亞太鄰國和國際社會的反對，頑固推進核污染水排海的計劃，暴露了日本上述海洋保護理念的虛偽性，日本所謂的“海洋法治”實質(zhì)上是合則用、不合則棄的幌子而已。
國際社會需加大維護海洋公共安全的立法和執(zhí)法力度。現(xiàn)有的國際法律框架很難完全適應(yīng)海洋污染等問題的解決，聯(lián)合國與國際社會亟須加大針對海洋公共安全危機立法的力度，大力提升懲罰幅度，制定更加嚴(yán)格的海洋保護法律和規(guī)定，使蓄意違反國際法規(guī)危害海洋公共安全的國家付出應(yīng)有的代價。進一步完善保護海洋公共安全的相關(guān)國際法，對危害海洋公共安全的國家采取法律行動，追究賠償責(zé)任，迫使其履行修復(fù)生態(tài)的義務(wù)等。
第二，推進海洋公共安全治理變革。各國政府必須加強合作，推動信息共享、技術(shù)交流和人員培訓(xùn)等方面的合作，建立海上安全信息體系，增進各國彼此之間的信任。企業(yè)應(yīng)該承認(rèn)其在海洋環(huán)境方面的責(zé)任，并積極參與保護海洋環(huán)境的努力。政府應(yīng)該加強監(jiān)管，提高企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過懲罰違規(guī)行為，鼓勵企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)，提高企業(yè)的環(huán)保意識。加強海洋資源調(diào)查和海洋環(huán)境研究，推動海洋科技創(chuàng)新，提高海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力，發(fā)展清潔能源和低碳經(jīng)濟，加強海洋環(huán)境保護力度，規(guī)避和減緩核輻射等海洋公共安全風(fēng)險，從而提高海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用效率，保障海洋生態(tài)健康，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進一步完善國際海洋規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，拓展海洋公共安全的協(xié)作機制和參與主體，推進海洋公共安全治理和全球治理格局新的變革。
第三，加強共建海洋命運共同體意識。我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連接成了命運共同體，各國人民安危與共。海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國安危和利益，需要倍加珍惜，共同維護。要認(rèn)識到海洋公共安全問題是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，不僅關(guān)乎所有國家和地區(qū)的利益，而且關(guān)乎全球生態(tài)和人類健康安全，應(yīng)把海洋當(dāng)作全世界的公共財產(chǎn)，珍愛海洋、保護海洋。各國都應(yīng)該將海洋公共安全視為海洋命運共同體和人類命運共同體的重要組成部分，推動世界海洋事業(yè)健康發(fā)展。
（作者：李敦球，系曲阜師范大學(xué)區(qū)域國別研究院副院長、外國語學(xué)院特聘教授）