【摘要】黨的自我革命制度規(guī)范體系是推動自我革命向縱深發(fā)展的制度保障，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)包括自我革命的根本制度、自我革命的主體制度及派生制度、自我革命的反饋制度。新時代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的必然要求。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要把握基本遵循、提高立規(guī)質(zhì)量、增強制度執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】自我革命 制度規(guī)范體系 全面從嚴治黨【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告明確指出要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，①并進行了戰(zhàn)略部署。深入研究黨的自我革命制度規(guī)范體系，探究完善這一制度規(guī)范體系的具體路徑，對于發(fā)揮制度規(guī)范的引領(lǐng)保障作用，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，馳而不息推進全面從嚴治黨，具有重要意義。

黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

自我革命是中國共產(chǎn)黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。經(jīng)過建黨一百多年來特別是新時代以來全面從嚴治黨的生動實踐，中國共產(chǎn)黨逐漸形成了層級分明、結(jié)構(gòu)嚴密的自我革命制度規(guī)范體系。具體來說，可以分為以下三個層次：

一是黨的自我革命的根本制度。自我革命的根本制度，即黨對自我革命的集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中居于核心地位，發(fā)揮總攬全局的決定性作用。黨對自我革命的領(lǐng)導制度，就是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，為自我革命把準方向、提供指導和綜合協(xié)調(diào)。這方面的制度規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，以黨章加強對自我革命的指導和監(jiān)督。黨章從原則上對黨的自我革命的行為主體、主體行為和監(jiān)督保障進行了規(guī)定，要求必須毫不動搖貫徹落實黨中央關(guān)于黨的自我革命的決策部署，為黨的自我革命提供了根本遵循。其二，以民主集中制為核心，確保黨的自我革命工作協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。這一制度機制要求對各級組織的權(quán)力進行科學有效的配置，形成上下貫通、執(zhí)行有力的自我革命工作體系，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性，不斷增強自我革命的創(chuàng)造性。其三，以黨中央對重大事項的集中統(tǒng)一領(lǐng)導總攬自我革命大局。這規(guī)定了自我革命的方向，要求自我革命必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，明確黨中央要做好自我革命的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，保證黨對自我革命的全面領(lǐng)導。

二是黨的自我革命的主體制度及派生制度。黨的自我革命的主體制度包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、正風肅紀、反腐敗五個方面的制度規(guī)范體系。這五大制度規(guī)范基于全面從嚴治黨的總體要求和基本原則，是對全面從嚴治黨實踐經(jīng)驗的提煉升華。黨的政治建設(shè)方面的制度規(guī)范規(guī)定了自我革命的政治方向、政治立場，黨的思想建設(shè)方面的制度規(guī)范奠定了黨的自我革命的思想根基，黨的組織建設(shè)方面的制度規(guī)范為黨的自我革命鍛造了敢于斗爭、善于斗爭的干部隊伍，正風肅紀方面的制度規(guī)范豐富了黨的自我革命的有效途徑，反腐敗方面的制度規(guī)范開辟了黨的自我革命新境界。黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅包括自我革命的五大主體制度，還包括主體制度派生出來的制度，比如理論學習制度、“不忘初心、牢記使命”制度、黨員黨性教育和分析制度，干部選拔任用制度、請示報告制度，落實中央八項規(guī)定精神的常態(tài)化制度、黨的群眾路線工作制度，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制等。

三是黨的自我革命的反饋制度。黨的自我革命的反饋制度是將自我革命過程中各階段各環(huán)節(jié)的情況反饋到自我革命的領(lǐng)導決策環(huán)節(jié)，進而有針對性地進行完善或強化的制度。黨的自我革命制度規(guī)范體系是由多個要素構(gòu)成的有機系統(tǒng)，從創(chuàng)建、完善到執(zhí)行，形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心、若干主體制度及派生制度為支撐的制度規(guī)范體系。在這一制度規(guī)范體系中，黨和國家監(jiān)督體系、容錯糾錯機制、保障制度運行的規(guī)范等共同構(gòu)成了體系內(nèi)部的反饋制度，對相關(guān)制度的建立、完善和落實環(huán)節(jié)的效果進行反饋，推動黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善。一方面著眼于自我革命制度本身，及時篩選和清理現(xiàn)行黨的自我革命制度規(guī)范體系中不配套、不適用的制度規(guī)范，推動制度規(guī)范立改廢釋的動態(tài)循環(huán)，保證制度規(guī)范推陳出新、與時俱進；另一方面著眼于自我革命制度貫徹落實，對制度執(zhí)行的整體效果進行評估和檢驗，在與預(yù)期目的對比過程中及時進行自我糾偏，補齊自我革命制度規(guī)范體系短板，促進各項政策落實落地。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在邏輯

黨的自我革命制度規(guī)范體系不是一成不變的，而是隨著時代發(fā)展不斷完善的動態(tài)體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的十八大以來黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的應(yīng)有之義，具有必然性。

第一，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是實踐創(chuàng)新的必然要求。一方面，全面從嚴治黨實踐成果奠定了黨的自我革命制度規(guī)范體系完善的基礎(chǔ)。全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持問題導向，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣和猛藥祛疴、重典治亂的決心開展自我革命，推進全面從嚴治黨。針對黨內(nèi)存在的部分黨員理想信念缺失的問題，強調(diào)從嚴抓思想，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，堅定理想信念；聚焦管黨不嚴、治黨不力的問題，強調(diào)從嚴抓管黨治黨，引導全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善黨的領(lǐng)導制度體系；著眼“七個有之”問題，強調(diào)從嚴抓執(zhí)紀，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律挺在前面；圍繞領(lǐng)導干部選拔任用問題，強調(diào)從嚴治吏，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，制定加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的意見，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍；緊盯群眾反映強烈的“四風”問題，強調(diào)從嚴抓作風，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒抓作風建設(shè)；緊扣遏制腐敗蔓延勢頭，強調(diào)從嚴抓反腐，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。全面從嚴治黨的偉大實踐不僅把黨鍛造地更加堅強有力，還推動構(gòu)建了較為科學完備的自我革命制度規(guī)范體系，為完善這一制度規(guī)范體系奠定了重要基礎(chǔ)。

另一方面，健全全面從嚴治黨體系的新實踐要求進一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是馳而不息推進全面從嚴治黨、健全全面從嚴治黨體系的制度保障。面對新時代新征程黨的中心任務(wù)，黨的二十大提出了“健全全面從嚴治黨體系”的新要求。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記進一步闡述了健全全面從嚴治黨體系的目標任務(wù)和實踐要求，指出：“需要堅持制度治黨、依規(guī)治黨。”②這表明健全全面從嚴治黨體系必須更加重視制度作用，進一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，制定行為規(guī)則，劃定行為邊界，把全面從嚴治黨政治責任落到實處。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，管黨治黨任務(wù)繁重。黨艱巨的使命任務(wù)、龐大的黨員隊伍以及面臨的重大風險挑戰(zhàn)，都決定了要更加注重體制機制的健全和法規(guī)制度的科學有效，從而能夠整體地、持久地推進全面從嚴治黨，健全全面從嚴治黨體系。只有不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，發(fā)揮制度規(guī)范行為、制約權(quán)力和激勵擔當?shù)淖饔?，才能保障全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上。

第二，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是理論創(chuàng)新的應(yīng)有之義。習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要論述明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點、原則要求和戰(zhàn)略部署，為完善制度規(guī)范體系提供了正確思想指引。

其一，習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要論述明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。”推進黨的自我革命的根本目的，就是永葆黨的馬克思主義政黨本色，確保黨的領(lǐng)導核心地位。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要以自我革命的根本目的為切入點，這就明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點。從這個邏輯起點出發(fā)，才能形成這一制度規(guī)范體系的要素，進而衍生出該體系的結(jié)構(gòu)框架。

其二，習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要論述指明了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的原則要求。原則是具有普遍性和穩(wěn)定性的行事標準，對于完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的原則要求而言，則表現(xiàn)為黨的自我革命的根本遵循。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”③“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”④等重要論述指明了黨的自我革命的戰(zhàn)略方針和工作基調(diào)，是新時代黨的自我革命的根本遵循。這就提出了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的原則要求，即堅持嚴的主基調(diào)不動搖，既要把“嚴”貫穿體系完善全過程，又要覆蓋各方面。

其三，習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要論述明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略部署是完善制度規(guī)范體系的行動綱領(lǐng)，只有明確戰(zhàn)略部署，才能在把握當下和長遠、現(xiàn)實和未來中不斷完善這一體系。要重點抓好完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、推進政治監(jiān)督、發(fā)揮政治巡視利劍作用、落實全面從嚴治黨政治責任等工作。這一戰(zhàn)略部署彰顯了黨在推進自我革命過程中秉持的制度化、規(guī)范化和體系化思維，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了行動指南。

第三，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是制度創(chuàng)新的題中之義。制度創(chuàng)新是指具體制度的變革，是進行制度建設(shè)、促進制度發(fā)展的重要途徑?？偨Y(jié)黨的制度創(chuàng)新的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，已有制度建設(shè)的成果為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系奠定了制度基礎(chǔ)，同時，持續(xù)推進制度建設(shè)又促進了這一制度規(guī)范體系的完善。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有制度建設(shè)的必然性。制度建設(shè)的成效關(guān)系黨自身建設(shè)的成效，關(guān)系黨的長期執(zhí)政。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨積極總結(jié)新時代自我革命的經(jīng)驗，并以制度的形式將其固定下來，使之成為推進自我革命的長久之策。以習近平同志為核心的黨中央堅持制度建設(shè)的鮮明導向，把加強制度建設(shè)作為管黨治黨最可靠和最持久的方式，取得了豐富的制度建設(shè)成果：圍繞堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，制定實施了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等制度規(guī)范；圍繞持續(xù)推進正風肅紀反腐，制定了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權(quán)限和程序規(guī)定》等制度規(guī)范；圍繞加強黨內(nèi)監(jiān)督，制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度規(guī)范。“黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有。”⑤黨的制度建設(shè)的顯著成效初步構(gòu)成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系奠定了制度基礎(chǔ)。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有制度發(fā)展的必然性。黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善離不開制度的發(fā)展創(chuàng)新，持續(xù)的制度發(fā)展創(chuàng)新能夠促使其進一步完善。進入新時代以來，黨的自我革命制度規(guī)范體系初步形成，但內(nèi)部還存在制度之間不協(xié)調(diào)、不適用和不一致的問題，需要通過持續(xù)不斷的制度發(fā)展來解決。制度發(fā)展既要求制度“增量”，又要求制度“提質(zhì)”。在堅持于法周延、于事簡便原則的基礎(chǔ)上，一方面強調(diào)增加制度的數(shù)量，要求以黨章為遵循，從中央到地方密集出臺一系列黨的建設(shè)制度規(guī)范，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系“添磚加瓦”，解決好制度缺項問題；另一方面抓住提高制度建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，以制度務(wù)實管用為導向，重數(shù)量更重質(zhì)量，積極推動制度發(fā)展的規(guī)范化和科學化，補齊制度建設(shè)的短板。以制度發(fā)展創(chuàng)新推動黨內(nèi)法規(guī)制度與時俱進，能夠使各項制度更加成熟定型，從而不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。