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大國新村
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縣域高質(zhì)量發(fā)展的花垣經(jīng)驗

【調(diào)研背景】郡縣治則天下安,縣域強則中國強。縣域經(jīng)濟既是區(qū)域發(fā)展的重要基礎,更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。近年來,湖南省花垣縣牢記習近平總書記囑托,真抓實干、開拓創(chuàng)新、砥礪奮進,實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,書寫了“精準扶貧”首倡地的“山鄉(xiāng)巨變”。為深入總結湖南省花垣縣加快綠色轉型推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,2023年5月24-26日,人民論壇雜志社組織國家發(fā)改委、中共中央黨校(國家行政學院)、北京師范大學、中山大學等單位的專家到花垣縣開展課題調(diào)研,詳細了解花垣縣開展鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新實踐,形成有實踐價值的調(diào)研成果,為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

2013年11月3日,習近平總書記到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村,同村干部和村民代表圍坐在一起,親切地拉家常、話發(fā)展。在這里,習近平總書記首次提出“精準扶貧”重要理念?;ㄔh位于湖南省西部,湘、渝、黔交界處,全縣總面積1109平方公里,總人口31.02萬人,其中苗族人口占77.3%。2021年、2022年,花垣縣連續(xù)兩年各有7項工作獲湖南省真抓實干表彰激勵(分別排名湖南省各縣市區(qū)第3位、第4位);2021年,縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展排名湖南省快進縣第2位;近兩年連續(xù)獲得國家首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范創(chuàng)建縣、全國脫貧攻堅交流基地、湖南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣、湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建先進縣、湖南省人居環(huán)境提升先進縣、湖南省民族團結進步示范縣、湖南省文明城市、湖南省衛(wèi)生縣等榮譽稱號。近年來,花垣縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,扛起政治責任,堅持綠色發(fā)展,推動鄉(xiāng)村振興,各項事業(yè)不斷取得新成效,推動花垣縣走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

扛起政治責任,打造縣域高質(zhì)量發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)

2022年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》指出,支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長,培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè),強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐,提高就業(yè)吸納能力,發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。這為發(fā)展特色縣域文旅產(chǎn)業(yè)指明了大方向,有利于推動縣域高質(zhì)量發(fā)展?;ㄔh發(fā)揮“精準扶貧”首倡地的擔當精神,積極推動落實“文旅興縣”戰(zhàn)略,做強十八洞村品牌的影響力,打造特色民俗旅游,優(yōu)化布局文旅產(chǎn)業(yè),文化與旅游融合發(fā)展取得了一定的成效,帶領花垣縣走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

十八洞村,品牌凸顯。2021年2月,習近平總書記親自授予十八洞村“脫貧攻堅楷模”榮譽稱號。在十八洞村,調(diào)研組感受到這里到處是欣欣向榮的氣象,游客絡繹不絕,村子古樸整潔,村民自信樂觀、熱情待客。十八洞村堅持原生態(tài)、鄉(xiāng)土味、民族性特點,做好紅色、綠色、古色“三色”文章,全力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游,因地制宜發(fā)展了獼猴桃、山泉水、苗繡、勞務經(jīng)濟和紅色旅游等五大產(chǎn)業(yè),十八洞村的品牌影響力日益凸顯。2016年,全村實現(xiàn)脫貧;2022年,全村人均純收入達23505元,村集體經(jīng)濟收入達380萬元。調(diào)研組成員、中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明教研部教授青連斌認為,十八洞村始終牢記習近平總書記殷切囑托,充分發(fā)揮紅色、綠色、古色優(yōu)勢,自力更生、戰(zhàn)貧斗困,創(chuàng)造了中國脫貧攻堅的鮮活樣本,成為國際減貧史上的重要地標。

民俗旅游,做出特色。2023年中央一號文件提出,實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要業(yè)態(tài),成為推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。花垣縣堅持“突出特色、因地制宜、分類指導、合力推進”的原則,根據(jù)資源稟賦和市場需求,打好“特色牌”,走好“特色路”,著力把鄉(xiāng)村旅游規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、產(chǎn)業(yè)做強,將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)相結合,通過引導和支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,為農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺。調(diào)研組在花垣縣麻栗場鎮(zhèn)沙科村發(fā)現(xiàn),該村立足資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)的基本屬性,開發(fā)了十二月令民宿、露營平臺、房車基地、油菜花海、梯田漂流等特色旅游品牌,打造了沙老柳菜籽油、魚泉大米等農(nóng)產(chǎn)品品牌,利用苗繡、苗歌、苗鼓、苗戲等民族特色文化及手工藝開發(fā)了民俗文化旅游品牌,推動沙科村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

文旅產(chǎn)業(yè),優(yōu)化布局。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),是推進中國式現(xiàn)代化、加快縣域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。花垣縣搶抓文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,優(yōu)化縣域文旅產(chǎn)業(yè)布局,為縣域高質(zhì)量發(fā)展貢獻文旅力量。一是提升核心景區(qū)服務能力。花垣縣先后完成十八洞、邊城茶峒、古苗河等重點景區(qū)周邊服務設施改造,景區(qū)游客接待和配套服務明顯提升。二是改善景區(qū)基礎設施。全縣100余個村開展美麗鄉(xiāng)村建設,完成通村路拓寬87公里、安全防護工程387公里。三是提升品牌影響力?;ㄔh有1個國家歷史文化名鎮(zhèn)、1個國家5A級旅游景區(qū)、1個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家3A級旅游景區(qū)、1個國家濕地公園。2016年,苗族趕秋入列聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。據(jù)湖南省湘西州委副書記、花垣縣委書記廖良輝介紹,花垣縣著力推進十八洞、邊城茶峒、古苗河等為代表的文化旅游區(qū)塊建設,已形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)市場體系。

堅持綠色發(fā)展,探索縣域高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)路徑

習近平總書記指出,綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求,是解決污染問題的根本之策。生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題,堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。礦產(chǎn)開采曾是花垣縣的支柱產(chǎn)業(yè),同時也帶來了嚴重的污染問題,成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設的主要矛盾。近年來,花垣縣堅持走綠色發(fā)展之路,重拳整治礦業(yè),綜合利用礦渣,有效解決了“錳三角”突出生態(tài)環(huán)境問題,牢牢堅守生態(tài)和安全兩條底線,形成礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展新格局。

重拳出擊,全面整治。2021年4月,習近平總書記對“錳三角”礦業(yè)工作作出重要批示,為推進花垣礦業(yè)綠色安全轉型發(fā)展提供了根本遵循。花垣縣堅持最高標準、最嚴要求,持續(xù)重拳開展礦業(yè)綜合整治,全力推動全縣礦業(yè)污染問題整改。一是扎實推進錳業(yè)整治。錳礦山實現(xiàn)雨污分流,錳礦山污水經(jīng)處理后實現(xiàn)達標排放,保留的電解錳冶煉企業(yè)實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。二是“一庫一策”管理。對尾礦庫實行“一庫一策”管理,全縣尾礦庫安全風險總體可控,無危庫、險庫。三是推進礦業(yè)深度整合。2022年底,全縣鉛鋅礦礦山企業(yè)已協(xié)議全部退出,所有老礦山永久性關閉,只保留一家新礦山的開采權,4家錳礦山企業(yè)整合為一家,全縣保留一家電解錳企業(yè)。2022年,花垣縣環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及改善幅度排名湖南省各縣市區(qū)第1位;同年4月,花垣縣礦業(yè)生態(tài)修復案例入選湖南省第二屆國土空間生態(tài)修復十大范例。

變廢為寶,綜合利用。礦渣利用不好就是廢棄渣、是重大風險隱患,利用好了就是寶貴的資源,就能“化險為夷”?;ㄔh堅定不移走變廢為寶的綠色循環(huán)發(fā)展之路,推動實現(xiàn)尾礦庫資源生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益最大化。一是礦渣資源化利用?;ㄔh現(xiàn)有庫存錳、鉛鋅渣7000余萬方,通過超聲波分選可以將鉛鋅尾砂轉化為輕質(zhì)石膏、集成墻板、膩子粉等建筑材料,推動實現(xiàn)礦渣減量化、無害化和資源化利用。二是礦山生態(tài)化修復。累計搬運土方超過170萬立方米,清理廢石90多萬立方米,完成礦山覆土復綠13000余畝,在關閉尾礦庫及礦坪種植桑樹8000余畝。三是尾礦庫土地復墾。利用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策,對閉庫尾礦庫進行復墾,全縣尾礦庫復墾面積4325.6畝,實現(xiàn)收益1.69億元。調(diào)研組成員、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出,花垣縣政府在對尾礦廢渣資源再利用工作中發(fā)揮了積極作用,為當?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟轉型提供了新的經(jīng)濟增長點,為礦業(yè)企業(yè)生存發(fā)展提供了新機遇,為安置轉移就業(yè)維護一方穩(wěn)定提供了新機會。

轉型升級,浴火重生。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出,堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出?;ㄔh在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級中,始終堅持和保持原有的實體經(jīng)濟基礎和優(yōu)勢,揚長避短,發(fā)揮花垣地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,讓花垣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭上改革的順風車再次煥發(fā)生機?;ㄔh加快推進廢渣綜合利用,推動綠色建材智能化生產(chǎn)線及配套項目落地,上線鉛鋅礦尾砂生產(chǎn)建筑材料廢渣資源化利用項目,破解了礦渣無害化、減量化、資源化利用的瓶頸。此項目得到了湖南省委、省政府的大力支持。2023年5月,廣鐵集團貨運部門為花垣縣開行了首趟貨運專列,助力“變廢為寶”的花垣鉛鋅礦尾砂建筑石材銷往長沙市場。

推動鄉(xiāng)村振興,增添縣域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

習近平總書記指出,當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上,多做打基礎、利長遠的事情??h域經(jīng)濟發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村、潛力也在鄉(xiāng)村,通過發(fā)揮鄉(xiāng)村振興對縣域經(jīng)濟的引領作用,改善縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件和發(fā)展環(huán)境,能夠激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力?;ㄔh圍繞全面推動鄉(xiāng)村振興這一總目標,引進和培育鄉(xiāng)村振興人才,完善基層治理,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),為縣域高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

匯集人才,打牢根基。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎,既要引來人才和留住人才,更要用好人才和培養(yǎng)人才。花垣縣高度重視本土人才的引進和培育,先后實施了“一戶一大”農(nóng)民大學生培養(yǎng)工程、人才回流培育工程、雙招雙引工程,制訂《花垣縣邊城人才行動計劃(2022-2026年)》和《花垣縣農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃》,多舉措拓寬引才育才渠道,致力于培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“田秀才”“土專家”和“專業(yè)戶”,以人才振興助推鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,為加快建設花園式現(xiàn)代化新花垣儲備人才。通過組建湘西州湘農(nóng)大茶產(chǎn)業(yè)研究院,集聚省內(nèi)外茶葉專業(yè)人才38人,“帶培”本土人才219人;通過定向培訓,累計培養(yǎng)公費師范生407名,特崗教師195名,農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生等醫(yī)療衛(wèi)生人才83人,農(nóng)技特崗生87人;通過招商引資和招才引智,2021年以來,全縣招商引資項目65個,帶動260余名優(yōu)秀人才流入;通過“人才回流”培育工程,鼓勵花垣籍優(yōu)秀學子回縣工作,已有7名學生簽訂協(xié)議。

基層治理,找準定位?;鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕彩青l(xiāng)村振興的基礎。提高基層治理水平,對于推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設,全面助力鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。近年來,花垣縣堅持以人為本、依法治理,全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,努力打造新時代共建共治共享新格局。一是扎實開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?;ㄔh扎實推進礦山生態(tài)修復,重塑綠水青山,先后出臺《花垣縣城區(qū)和重點規(guī)劃區(qū)“兩違”建筑整治方案》《花垣縣違法用地違法建設行為舉報獎勵辦法》等文件。二是強化基層黨組織建設?;ㄔh委著力加強農(nóng)村基層黨組織建設,依托“結對共建共創(chuàng)”、黨員聯(lián)戶等活動,整合多方力量形成合力,切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。其基層治理經(jīng)驗入選“湖南基層改革探索100例”“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。三是扎實推進全域文明創(chuàng)建?;ㄔh錨定群眾需求,找準職能定位,推動文明創(chuàng)建和社會環(huán)境治理互融互促、提質(zhì)增效。

特色產(chǎn)業(yè),注入動力。花垣縣堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,深入開展鄉(xiāng)村振興“六大行動”,大力實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“851”工程,著力推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,夯實花垣縣高質(zhì)量發(fā)展基礎。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟,全縣所有村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均超過10萬元。加快工業(yè)轉型升級,以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為抓手,培育和壯大新材料新能源、電子信息、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)集群,全力打造高質(zhì)量的湖南省新材料新能源產(chǎn)業(yè)基地、綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和武陵山區(qū)一流的百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以十八洞獲評國家5A級旅游景區(qū)為契機,加快實施景區(qū)提質(zhì)工程,精心打造十八洞新時代紅色地標。調(diào)研組成員、北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦指出,花垣縣結合地方實際,通過人才、基層治理和特色產(chǎn)業(yè)等多方面推動鄉(xiāng)村振興,為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入了動力。

花垣縣高質(zhì)量發(fā)展的三點啟示

花垣縣各級領導干部的擔當精神令人印象深刻,扛牢“精準扶貧”首倡之地政治責任,實干為先、造福百姓、不斷突破,積極探索縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑,形成了自己的特色。

勇于擔責,實干為先。從20世紀 80 年代開始,礦業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展,成為花垣縣支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入主要來源,形成了礦產(chǎn)資源開采、浮選加工、電解冶煉于一體的采選冶生產(chǎn)鏈,礦山的開采也帶來了嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全隱患等一系列問題。為徹底解決礦山開采帶來的污染問題,花垣縣頂住各方壓力,以壯士斷腕的勇氣和決心,對礦山企業(yè)進行全面整頓,通過集中時間、集中人員、集中力量,扎實推進整改任務落實,確保在規(guī)定時限內(nèi)整治到位。生態(tài)環(huán)境問題整改涉及面廣,需要解決的問題多,綠色轉型之路困難重重,沒有敢于動真碰硬、勇于擔責的實干精神,是不可能完成的。這是花垣縣痛定思痛后自覺堅持以政治建設為統(tǒng)領,全縣上下切實加強執(zhí)行力建設,勇于擔責、實干為先,不斷強化“三分部署、七分落實”執(zhí)行意識的結果。

發(fā)揮優(yōu)勢,造福百姓??h域高質(zhì)量發(fā)展的關鍵是看發(fā)展的成果是否更多更公平地惠及縣域全體人民,花垣縣把以人民為中心的發(fā)展思想落實到了推動縣域經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展之中,落實到書寫“精準扶貧”首倡地“山鄉(xiāng)巨變”的全過程之中。花垣縣總結十八洞村利用紅色、綠色、古色優(yōu)勢造福一方百姓的成功經(jīng)驗和做法,并將其推廣到花垣全縣,成為推動“花垣變花園大行動”的重要抓手。一方面,充分發(fā)揮好十八洞這一新時代紅色地標對周邊其他村的影響、輻射和帶動作用;另一方面依托“一腳踏三省”區(qū)位優(yōu)勢,著力做好“精準扶貧”首倡地、苗族趕秋發(fā)源地和小說《邊城》原型地“三地”文章,加快發(fā)展全域旅游,構建多元空間發(fā)展格局,實現(xiàn)花垣縣旅游全域發(fā)展。

錨定目標,不斷突破。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),花垣縣錨定縣域高質(zhì)量發(fā)展目標不放松,通過整頓礦山污染實現(xiàn)了發(fā)展方式的轉變,發(fā)揮文旅資源和生態(tài)資源的獨特優(yōu)勢,各項事業(yè)不斷取得新突破?;ㄔh在加快綠色轉型推動高質(zhì)量發(fā)展過程中,始終堅持問題導向,全面排查工作推進中存在的問題,錨定目標、不斷突破,全力以赴做好各方面的工作;結合縣域發(fā)展實際推動產(chǎn)業(yè)融合,利用民族傳統(tǒng)文化打造地域性特色文化品牌,積極推動綠色發(fā)展轉型,借助數(shù)字化信息化等現(xiàn)代元素提升縣域經(jīng)濟競爭力,走出了一條脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟“融合化、品牌化、綠色化、數(shù)字化”高質(zhì)量發(fā)展道路。

調(diào)研組成員、人民日報社《國家治理》雜志社副總編輯陶建群指出,花垣縣作為“精準扶貧”首倡地,充分發(fā)揮勇于突破、勇于創(chuàng)新的擔當精神,發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè),重拳整治礦業(yè)污染,動員社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興,帶領城鄉(xiāng)居民走上了高質(zhì)量發(fā)展之路,其一系列的探索實踐經(jīng)驗值得大力推廣。

人民論壇專題調(diào)研組專家:

陶建群 人民日報社《國家治理》雜志社副總編輯

楊宜勇 國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、二級研究員

青連斌  中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明教研部教授

張 琦 北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授 

張 浩 中山大學馬克思主義學院副院長、教授 

(執(zhí)筆:張浩、李鹍鵬、周艷,作者分別為中山大學馬克思主義學院

副院長、教授,中山大學馬克思主義學院博士研究生,人民論壇網(wǎng)地方部主編;該報告為“2023年國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗課題調(diào)研項目”階段性成果之一)

責編/鐘超 美編/于珊

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權,轉載時務必標明來源及作者,否則追究法律責任。

[責任編輯:于洪清]