鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進，各地鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。2013年“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動啟動，黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，黨的二十大報告首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
鄉(xiāng)村建設不斷提質升級
我國鄉(xiāng)村建設經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
張海鵬（中國社會科學院辦公廳副主任、中國農(nóng)村發(fā)展學會副會長）：早在上世紀20年代至40年代，我國就開始了鄉(xiāng)村建設的理論和實踐探索，而以國家力量推動鄉(xiāng)村建設則是在新中國成立后。迄今為止，鄉(xiāng)村建設經(jīng)歷了萌芽起步、初步探索、快速發(fā)展和深入推進四個階段。
新中國成立至改革開放前是萌芽起步階段。在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎條件薄弱，但通過一定的體制機制建設，也使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了變化。初步搭建起服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的公共服務體系，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設，農(nóng)田灌溉面積增加至6.7億畝。
改革開放至20世紀末是初步探索階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，激發(fā)出發(fā)展鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村的熱情。農(nóng)民住房條件顯著改善，人均住房面積從1978年的8.1平方米提高到1998年的23.7平方米。1998年黨的十五屆三中全會通過《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出到2010年建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標。國家加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，相繼實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等工程，極大推進了安全飲水、道路、供電等農(nóng)村基礎設施建設。
與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革相適應，鄉(xiāng)村治理也取得積極進展。1982年新憲法明確“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”，建立村民委員會的試點工作在全國范圍內(nèi)開展，1998年村民委員會組織法正式頒布實施，為全面推進村民自治提供了法律保障。截至1998年底，共確定村民自治示范縣（市、區(qū)）488個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10754個，示范村20.7萬個，占村委會總數(shù)的25%，“鄉(xiāng)政村治”治理格局基本形成。
進入21世紀，我國初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，鄉(xiāng)村建設進入快速發(fā)展階段。2000年開始逐步推行農(nóng)村稅費改革，財政對“三農(nóng)”投入力度進一步加大，鄉(xiāng)村建設進入新階段。2003年中央財政“三農(nóng)”投入是1998年的2.2倍，2003年至2012年，財政投入年均增長21%。
隨著財政對“三農(nóng)”投入的增加，一系列強化農(nóng)村公共服務供給的政策措施陸續(xù)出臺。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。黨的十七大報告進一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”，把農(nóng)村建設納入國家建設全局之中。建設社會主義新農(nóng)村成效顯著，農(nóng)村基礎設施和公共服務水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境明顯提升。截至2012年，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.55%，開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的行政村占87.9%，農(nóng)村自來水普及率達65%，衛(wèi)生廁所普及率達72%，生活垃圾無害化處理率為29.4%。
黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設深入推進。新農(nóng)村建設顯著改善了村莊面貌，但鄉(xiāng)村建設仍然落后于整個國家發(fā)展的需要，村莊布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、村莊治理等方面還有很大改善空間。黨中央把鄉(xiāng)村建設擺在更加突出的位置，作出一系列重大部署。2013年中央一號文件首次提出“努力建設美麗鄉(xiāng)村”奮斗目標，2015年中央一號文件提出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”“中國要富，農(nóng)民必須富”“中國要美，農(nóng)村必須美”目標，并發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設指南》。建設美麗鄉(xiāng)村更加注重生態(tài)環(huán)境保護，在實踐上實現(xiàn)了對社會主義新農(nóng)村建設的升華。
2017年，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升，成為全面推進鄉(xiāng)村建設的行動綱領。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，2021年、2022年中央一號文件作出具體部署。《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》進一步明確了鄉(xiāng)村建設建什么、怎么建、建成什么樣，搭建起鄉(xiāng)村建設政策的“四梁八柱”。國家對“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，鄉(xiāng)村建設標準和水平顯著提高，農(nóng)村基礎設施提檔升級，人居環(huán)境整治取得積極成效，精神文明建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理方式逐漸多元化。截至2022年，全國農(nóng)村自來水普及率達87%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超60%，生活污水治理率達31%以上，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達96%，累計創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)199個、示范村1992個，積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式全面推廣。
黨的二十大報告首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，2023年中央一號文件作出具體部署。面對新時代新征程新任務，要把農(nóng)民對美好生活的新需求與建設農(nóng)業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌起來，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，順應鄉(xiāng)村人口流動變化新趨勢，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系建設，突出實效改進鄉(xiāng)村治理，推動建設美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。
農(nóng)村基本公共服務提標擴面
在農(nóng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理方面，取得了怎樣的成效？
張燦強（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心鄉(xiāng)村治理與社會文化研究室主任、研究員）：農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務是滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活需要的重要因素，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要方面。實施鄉(xiāng)村建設行動，要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。
近年來，我國農(nóng)村基本公共服務提標擴面，推動改革發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民群眾?？h域義務教育基本均衡發(fā)展全面實現(xiàn)，全國99.8%的義務教育學校（含教學點）辦學條件達到基本要求，中小學（含教學點）聯(lián)網(wǎng)率達100%，切實保障了進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，截至2022年末，全國建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.4萬個，村衛(wèi)生室58.8萬個，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構和人員“空白點”基本消除，建成縣域醫(yī)療共同體近4000個，縣域內(nèi)就診率達94%，基本實現(xiàn)“大病不出縣”。養(yǎng)老服務能力進一步提升，全國農(nóng)村敬老院超過1.7萬家，養(yǎng)老床位178.8萬張，互助性社區(qū)養(yǎng)老服務設施超13萬個，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準持續(xù)提高。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民對美好生活的向往是多方面的，而且更追求質量。但由于農(nóng)村基本公共服務領域多、范圍廣，加上歷史欠賬較多，總體比較薄弱，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距，優(yōu)質醫(yī)療資源大部分集中在城市尤其是大城市，農(nóng)村辦學質量參差不齊，農(nóng)民養(yǎng)老保障水平較低，區(qū)域間公共服務發(fā)展不均衡，多元投入保障機制尚不健全。
未來要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，加快提升基本公共服務水平。一是強化縣域統(tǒng)籌，增強縣城綜合服務功能。推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，加快建設緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。二是加強投入保障。加大財政支持力度，探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，引導社會力量參與，拓寬農(nóng)村基本公共服務供給融資渠道，提升供給質量。三是健全發(fā)展機制。優(yōu)化縣域統(tǒng)籌推進機制，完善優(yōu)質公共服務資源輻射鄉(xiāng)村的配套政策，構建政府主導，市場、社會、農(nóng)戶多方參與的供給機制，滿足多元化差異化需求，按需配置、精準發(fā)力。
鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，不僅關系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，也關乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。近年來，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風加快培育。農(nóng)村基層黨組織不斷建強，自2020年10月開始的全國村兩委集中換屆全部完成，49.1萬個村班子完成新老更替，村班子結構特別是帶頭人隊伍實現(xiàn)整體優(yōu)化，村黨組織書記平均年齡為45.4歲、下降3.9歲，大專以上學歷占46.4％、提高19.9個百分點。村級重大事項決策“四議兩公開”全面落實，村級議事協(xié)商廣泛開展，民主決策機制進一步健全。截至2022年末，全國60萬個村（社區(qū)）配備了法律顧問，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。深入推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建矛盾糾紛多元化解機制，全國共有村人民調解委員會49.2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會3.1萬個。全國村級綜合性文化服務中心覆蓋率達96%，2636個縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制，2672個縣（市、區(qū)）建成文化館總分館制。設立“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動，極大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。
黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村治理成效顯著，但也面臨重視程度不夠、縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能發(fā)揮不充分、治理方式創(chuàng)新不足、后備人才缺乏等問題，一定程度上制約了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設，要突出實效改進鄉(xiāng)村治理。第一，突出組織建設，夯實基層基礎。要建強基層黨組織，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，選優(yōu)配強村兩委成員特別是村黨組織書記，發(fā)揮抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。第二，突出以文化人，加強精神文明建設。用農(nóng)民群眾聽得懂、易接受的方式，把黨的創(chuàng)新理論傳播到農(nóng)村千家萬戶。發(fā)揮傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓的治理功能，塑造淳樸文明的鄉(xiāng)村社會新風氣。支持農(nóng)民自發(fā)組織體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動，推進移風易俗。第三，突出平安穩(wěn)定，把基層問題解決在基層。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，開展農(nóng)村風險隱患排查和專項治理。加強法治鄉(xiāng)村建設，保障村民參與鄉(xiāng)村治理的權利，維護其合法權益。第四，突出改革創(chuàng)新，健全“三治”結合體制機制。引導推動各級黨委和政府加強組織領導，系統(tǒng)謀劃形成治理合力。因地制宜，創(chuàng)新推廣積分制、清單制、數(shù)字化、網(wǎng)格化、接訴即辦等務實管用的治理方式，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。
農(nóng)村基礎設施建設步伐加快
農(nóng)村重點領域基礎設施建設情況如何？
韓楊（國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究室主任）：農(nóng)村基礎設施作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，在改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用。從2013年中央一號文件提出“努力建設美麗鄉(xiāng)村”到2023年中央一號文件提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，十年間，我國鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，高標準農(nóng)田、水利灌溉等公共基礎設施建設持續(xù)推進，截至2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，占耕地面積的52%，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝，占耕地面積的54%，現(xiàn)有大中型灌區(qū)7000多處，有效灌溉面積5.2億畝，占耕地面積的27%，生產(chǎn)的糧食約占全國糧食總量的50%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保障糧食產(chǎn)能奠定了基礎。
在農(nóng)民生活領域，公路、電力、通信、供水、互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎設施逐步完善，為農(nóng)民過上現(xiàn)代生活提供了便利條件。從交通與物流建設來看，我國農(nóng)村公路硬化率達90.2%，基本實現(xiàn)了具備條件的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，95%以上的農(nóng)村公路達到四級及以上標準。電力方面，農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施持續(xù)改善，供電服務水平進一步提高，電網(wǎng)供電可靠率99.8%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電氣化率35.2%，用電條件顯著改善。網(wǎng)絡基礎設施方面，農(nóng)村寬帶接入用戶1.76億戶，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)了重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點行政村全覆蓋。農(nóng)村自來水普及率87%，供水保障水平顯著提升。
在農(nóng)村生態(tài)領域，垃圾處置、污水處理、衛(wèi)生廁所建設等加快推進，覆蓋率逐步提高，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例超90%，生活污水治理水平提升，95%以上的村莊開展了清潔行動，村容村貌明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率超73%。
盡管農(nóng)村基礎設施建設取得明顯成效，但與城市相比、與“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”目標相比，仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2022年我國鄉(xiāng)村常住人口從6.3億人降至4.9億人，村委會從58.9萬個降至48.9萬個。當前和今后一個時期，在協(xié)同推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國鄉(xiāng)村人口仍將持續(xù)流向城鎮(zhèn)，伴隨鄉(xiāng)村常住人口減少，村莊數(shù)量也在減少。
鄉(xiāng)村集生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能于一體，科學合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村基礎設施建設，既要考慮基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標的需要，也要避免資源閑置與浪費，建議著重關注以下幾個方面。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，關注水利灌溉和宜機化農(nóng)田基礎設施建設不足問題。有些地區(qū)節(jié)水灌溉基礎設施不足，部分灌區(qū)支渠到農(nóng)田“最后一公里”尚未打通；有些地區(qū)農(nóng)田機耕路建設還不完善。
農(nóng)民生活領域，關注路、網(wǎng)、水等公共基礎設施建設及維護的薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)地區(qū)村莊內(nèi)主干道狹窄，人口密集村消防通道建設和交通公路安全防護設施需加強；農(nóng)村偏遠地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設不足，需提高接入互聯(lián)網(wǎng)能力；農(nóng)村供水工程建設運行和管護尚不健全，水質有待提高。
農(nóng)村生態(tài)領域，關注清潔能源、生活垃圾和污水處理等公共基礎設施存在的短板。農(nóng)村生活用能清潔化水平不高，需統(tǒng)籌多種能源清潔化利用協(xié)同發(fā)展；有些地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾缺乏統(tǒng)籌處置，垃圾分類轉運和處理比例不高，污水處置、利用和管護的長效機制尚不健全。
千村未來萬村共富全域和美
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，各地進行了哪些有益嘗試？
卞靖（中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員）：近年來，各地把建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，統(tǒng)籌資源要素，匯聚各方力量，逐步探索形成一批典型經(jīng)驗做法。
堅持規(guī)劃先行，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一篇大文章，必須有效發(fā)揮科學規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，滴水穿石，久久為功。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調查研究基礎上，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，作出了實施“千村示范、萬村整治”工程（“千萬工程”）的戰(zhàn)略決策，在浙江近4萬個村莊中選取1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建設成全面小康示范村。20年來，“千萬工程”持續(xù)發(fā)力，層層遞進。村莊整治范圍從最初的“千村示范、萬村整治”，推廣到全省所有行政村；整治內(nèi)容從以村莊環(huán)境綜合整治為重點，擴展到以美麗鄉(xiāng)村建設為重點，再到現(xiàn)在進入以推進和美鄉(xiāng)村建設為主線的“千村未來、萬村共富、全域和美”階段。
促進經(jīng)濟發(fā)展，打造村美民富產(chǎn)業(yè)興。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。安居、樂業(yè)密不可分，只有經(jīng)濟充分發(fā)展特別是推動鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，才能提供有吸引力的就業(yè)機會，留住年輕人，帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。河北省靈壽縣作為山區(qū)縣、老區(qū)縣和曾經(jīng)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，村民收入主要來源是種植和養(yǎng)殖。隨著農(nóng)村人居環(huán)境質量和水平不斷提升，交通基礎設施持續(xù)改善，該縣大力推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷加大對食用菌、葡萄、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)扶持力度，打造集休閑、觀光、采摘為一體的以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)模式，推動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，進一步推動了和美鄉(xiāng)村建設。
健全體制機制，確保任務落地見實效。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程，需要多部門、多層級協(xié)調聯(lián)動，各地需從實際出發(fā)，凝聚推進鄉(xiāng)村建設的強大合力，以責任落實推動政策落地。江蘇省以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為基礎，全面構建統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、獎懲并舉的工作推進體系。充分發(fā)揮省農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，不斷健全多部門協(xié)同聯(lián)合、多領域協(xié)同發(fā)力、多環(huán)節(jié)協(xié)作配合的工作體系。通過制定《江蘇省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設評價實施辦法》，編印示范建設評價指標計分細則，逐年提高農(nóng)村人居環(huán)境相關指標在鄉(xiāng)村振興工作考核中的權重。
加強宣傳引導，推動全民參與齊發(fā)力。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓其成為參與者、建設者和受益者，實現(xiàn)全民參與、共建共享。在全國推廣的“愛故鄉(xiāng)·村歌計劃”，是創(chuàng)新宣傳引導方式的一次實踐探索。在村歌創(chuàng)作過程中，不僅吸引了新老村民、鄉(xiāng)村干部共同討論，還通過網(wǎng)絡渠道吸引在外工作生活的村民、社會人士以及專業(yè)音樂人員等更多人群關注，從而以村歌為媒介，形成了多元主體共同參與的共治共享共建新局面。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項長期任務，各地在學習借鑒相關好做法好經(jīng)驗的同時，要不斷探索規(guī)律、改進完善方式方法，努力將農(nóng)村打造成農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的幸福家園。
一是既積極作為，又量力而為。綜合考慮推進速度、財力承受度和農(nóng)民接受度等，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不搞大拆大建和重復建設，科學把握建設的節(jié)奏和力度。二是既形成一批可復制可推廣的共性經(jīng)驗，又因地制宜，尊重差異性。在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步挖掘本村的歷史文化、風土人情、傳統(tǒng)習俗、美食小吃等，提升和美鄉(xiāng)村建設的文化品位，彰顯地方特色和韻味。三是既要塑形，又要鑄魂。在重視經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，更加注重精神文明建設。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設的抓手、平臺和載體，大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷推動優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
