摘 要:現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎。只有建成現(xiàn)代化產業(yè)體系，才能更好順應現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，并在紛繁復雜的國際局勢中把握主動、贏得優(yōu)勢。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是一項系統(tǒng)工程，必須在準確把握現(xiàn)代化產業(yè)體系主要內涵及特征的基礎上，科學分解現(xiàn)代化產業(yè)體系建設目標，理清建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的主要思路和關鍵抓手，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，協(xié)同推進發(fā)達制造業(yè)、強大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)質現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化基礎設施體系等建設工程。

關鍵詞:現(xiàn)代化產業(yè)體系 高質量發(fā)展 科技創(chuàng)新 實體經濟

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。按照黨的二十大報告的要求，著力推動高質量發(fā)展，要做好的重點工作包括構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進高水平對外開放等。其中現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。新中國成立特別是改革開放以來，我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，成為全世界工業(yè)門類最為齊全的國家。但與進階發(fā)達國家和實現(xiàn)高質量發(fā)展的要求相比，我國產業(yè)體系現(xiàn)代化水平還不高，突出表現(xiàn)為產業(yè)基礎還比較薄弱、科技創(chuàng)新能力有待提高、產業(yè)鏈穩(wěn)定性和抗沖擊能力不足、現(xiàn)代服務業(yè)不夠發(fā)達等。當前，我國已邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，面對嚴峻復雜的發(fā)展環(huán)境和解決發(fā)展不平衡不充分問題的迫切要求，必須把建設現(xiàn)代化產業(yè)體系作為推動高質量發(fā)展的重要任務，加快構建和夯實符合中國式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

現(xiàn)代化產業(yè)體系的主要內涵及特征

產業(yè)體系是經濟體系的重要組成，從三次產業(yè)結構及其重要支撐來講，現(xiàn)代化產業(yè)體系至少包括以下六個方面：一是建設強大的現(xiàn)代化工業(yè)體系，其中推進新型工業(yè)化、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、建設制造強國是核心內容。二是構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，使現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等深度融合。三是打造現(xiàn)代化農業(yè)生產與服務體系，這與建設農業(yè)強國、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化息息相關。四是鼓勵和支持新產業(yè)新技術新業(yè)態(tài)的發(fā)展，形成代表未來趨勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。五是加快建設高效順暢的現(xiàn)代流通體系，不斷降低物流成本，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，建成全國統(tǒng)一大市場。六是構建現(xiàn)代化基礎設施體系，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，建成立體綜合運輸統(tǒng)一大網絡。

實體經濟、創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展，是現(xiàn)代化產業(yè)體系的三個重要特征。概括來講，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系就是要建設實體為本、創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。強大的實體經濟是現(xiàn)代化產業(yè)體系的根基。黨的二十大報告強調：“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數(shù)字中國”。在做大做強實體經濟的基礎上，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，不斷鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和數(shù)字經濟，培育新動能、打造新引擎，由此，協(xié)同和創(chuàng)新在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中的作用可見一斑。一方面，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，要補短板、強弱項，協(xié)同推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，既要應用先進技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造提升，重塑產業(yè)競爭優(yōu)勢，又要培育壯大代表先進生產力和未來發(fā)展方向的高新技術與新興產業(yè)，增強產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。另一方面，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，使科技創(chuàng)新在實體經濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，人力資源支撐實體經濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略目標、基本思路與保障支撐

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略目標

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略目標可分為國家、產業(yè)、企業(yè)等三個層面。

國家層面。以推動工業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)、新興產業(yè)、現(xiàn)代物流和基礎設施等六大產業(yè)或產業(yè)體系高質量發(fā)展為戰(zhàn)略重點，以在本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國為目標引領，加快建設制造強國、質量強國、交通強國、網絡強國、數(shù)字中國、貿易強國、農業(yè)強國。

產業(yè)層面。加快關鍵核心技術攻關，全面推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，在各行業(yè)形成自立自強、具有國際競爭力的產業(yè)發(fā)展模式。產業(yè)現(xiàn)代化的核心目標是打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)高水平科技自立自強。考慮到我國科技創(chuàng)新能力不強，科技整體水平同世界先進水平相比仍有較大差距的現(xiàn)狀，這一重大戰(zhàn)略目標，不可能在短期內實現(xiàn)，至少需要15年左右的時間。筆者建議可分兩大步來推進：第一步，通過健全新型舉國體制，加大科技、人才和資金的集中投入，建立企業(yè)主導的產學研深度融合機制，對事關國家迫切戰(zhàn)略需求的領域（如芯片、人工智能、航空航天、深海裝備、碳中和技術等）進行戰(zhàn)略攻關，力爭到2027年使50%以上的重點產業(yè)領域擺脫核心技術受制于人的局面，實現(xiàn)大多數(shù)重點產業(yè)領域科技自立自強。第二步，再經過七八年努力，到2035年80%以上重點產業(yè)領域要實現(xiàn)科技自立自強，絕大部分重點產業(yè)關鍵核心技術都要掌握在自己手中。從時間上講，未來5年至關重要。

企業(yè)層面。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系重大任務落實到企業(yè)層面，就是要在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域，打造一批具有行業(yè)領先優(yōu)勢的世界一流企業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)集中優(yōu)勢資源和技術力量，打造以企業(yè)為主體、產業(yè)化為導向、產業(yè)公共技術開發(fā)平臺為支撐的先進制造業(yè)技術創(chuàng)新體系。培育壯大服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，支持有實力的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)實施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵開展國際化經營，打造一批在國際資源配置中占主導地位的世界級現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)則是要依托市場，創(chuàng)新企業(yè)管理機制，大力推進產業(yè)體系現(xiàn)代化、生產體系現(xiàn)代化、經營體系現(xiàn)代化，同時要敢于冒險和探索，廣泛應用現(xiàn)代農業(yè)科學技術，讓農業(yè)發(fā)展搭上數(shù)字化的列車。

加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的基本思路

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)展，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

一方面，要加快推進產業(yè)集群發(fā)展。產業(yè)集群是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的重要組織形式。推動產業(yè)集群集聚發(fā)展，既是區(qū)域競爭的需要，也是產業(yè)競爭的必然。只有形成集群和集聚，才能持續(xù)提升產業(yè)競爭力，為高質量發(fā)展注入不竭動力。近些年來，很多地方通過將重點產業(yè)集中于產業(yè)園區(qū)、功能示范區(qū)和城市新城等，區(qū)域經濟發(fā)展取得了顯著成效。面向建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重大任務，要繼續(xù)發(fā)揮產業(yè)集聚的戰(zhàn)略優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。另一方面，要把產業(yè)發(fā)展的重點放在建立健全深度融合機制上。“十四五”規(guī)劃和黨的二十大都對產業(yè)融合發(fā)展提出了要求，包括“推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產業(yè)深度融合”“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展”“推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合”“促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合”等。這些要求是習近平總書記強調的系統(tǒng)觀念在產業(yè)發(fā)展中的體現(xiàn)，必須深刻領會、創(chuàng)造性運用。簡言之，“集群+融合”應成為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、推動經濟高質量發(fā)展的新思路和新方法。

加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要保障與支撐

加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，需要做好三方面保障。

一是高效暢通國民經濟循環(huán)，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供資源與要素保障。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系最基本的條件之一，就是實現(xiàn)要素自由流動，不斷提高經濟體系或產業(yè)體系的開放度和市場化水平。當前，我國經濟發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題，如發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新能力不足等，大多也都是阻礙產業(yè)循環(huán)的堵點，必須著力疏通，促進要素間的自由流動。一方面，要不斷深化包括要素配置、產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面的市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進產業(yè)合理分工，提升產業(yè)縱向橫向一體化和國際化水平。另一方面，要進一步提升市場開放程度，特別是要通過加快建設高效完善的現(xiàn)代基礎設施與物流體系，推動上下游、產供銷、內外貿一體銜接，更好發(fā)揮我國完整產業(yè)體系集成優(yōu)勢，提高全要素生產率，促使產業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。

二是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供強有力的技術支撐。實現(xiàn)高水平科技自立自強，是世界百年未有之大變局加速演進背景下打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵。從戰(zhàn)略謀劃上講，就是要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全新型舉國體制，確定打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)的路線圖和時間表，列出重點產業(yè)鏈、戰(zhàn)略行業(yè)及重要領域“卡脖子”技術清單，按照輕重緩急和難易程度等統(tǒng)一規(guī)劃、分類突破。在這一過程中既要發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，又要發(fā)揮好企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。從制度建設上講，就是要加快建立和完善支撐全面創(chuàng)新的基礎性制度。有效的人才激勵機制、知識產權保護制度和風險投資機制是形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度的三個要件。為此，要深化教育與人才體制改革，打通各種限制人才資源優(yōu)勢發(fā)揮的體制機制堵點，形成崇尚創(chuàng)新、尊重知識、注重人力資本價值的社會氛圍；要補齊知識產權保護在法治建設上的短板，為科技創(chuàng)新營造良好的外在環(huán)境與發(fā)展條件；要深化金融供給側結構性改革，著力解決創(chuàng)新型金融發(fā)展這一關鍵瓶頸，為突破關鍵核心技術瓶頸提供強大的風險資本支持，提高創(chuàng)新回報率和成功率。

三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系筑牢安全屏障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險，是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的必然要求。從產業(yè)發(fā)展視角看，近年來，世界經濟不確定性不穩(wěn)定性加大，全球產業(yè)鏈供應鏈體系面臨重構，部分產業(yè)鏈供應鏈出現(xiàn)停頓、斷裂、紊亂的風險增大，這些都給我國產業(yè)體系建設發(fā)展帶來了空前挑戰(zhàn)。邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須處理好發(fā)展和安全的關系，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。黨的二十大報告對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作出專章部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略要求。一方面，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為產業(yè)結構調整和現(xiàn)代化產業(yè)鏈建設提供重要機遇，從而增強產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。另一方面，要塑造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，堅定不移貫徹總體國家安全觀，在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，確保國家安全和社會穩(wěn)定，為傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、新興產業(yè)加速培育、數(shù)字產業(yè)蓬勃發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和市場環(huán)境。

現(xiàn)代化產業(yè)體系中主體產業(yè)的主攻方向

一般認為，現(xiàn)代化產業(yè)體系的主體內容包括發(fā)達的制造業(yè)、強大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)質的服務業(yè)等。本文試圖對現(xiàn)代化產業(yè)體系中一些主體產業(yè)的主攻方向進行探討。

制造業(yè)主攻方向：立足優(yōu)勢，全面提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

制造業(yè)是實體經濟的基礎，也是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要領域。要立足于我國制造業(yè)體系完備、產業(yè)鏈相對完整的整體優(yōu)勢，在鍛長板與補短板上下功夫。一方面，充分發(fā)揮制造業(yè)產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，在重點優(yōu)勢領域積極鍛造長板，推動傳統(tǒng)制造產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提升傳統(tǒng)制造產業(yè)競爭力。加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，打造新興產業(yè)鏈，以服務型制造業(yè)引領中國制造創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，加快補齊制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，提高產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐，加快完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，全面提升產業(yè)鏈韌性和產品質量。此外，還應發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產力布局，推動重點制造業(yè)產業(yè)在國內外有序轉移，支持制造業(yè)企業(yè)深度參與全球產業(yè)分工和合作，形成具有更高開放性、更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)主攻方向：融合集群發(fā)展，前瞻謀劃未來產業(yè)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，成長潛力巨大的產業(yè)，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產業(yè)發(fā)展的方向，是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要支撐。我國自2009年就開始布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2010年9月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關于加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，明確節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃在原有七大產業(yè)基礎上增加了航空航天、海洋裝備兩大戰(zhàn)略領域，黨的二十大報告作出了“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”的重要部署。值得注意的是，多年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展模式主要是追趕跨越，展望未來，為了更好搶抓新賽道、開辟新領域、培育新動能，需要前瞻布局未來產業(yè)，開啟未來產業(yè)孵化與加速計劃，強化基礎研究和人才培養(yǎng)，加快面向未來新需求的市場培育和場景建設，努力搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點。

現(xiàn)代服務業(yè)主攻方向：提質升級，營造良好的發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)代服務業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要組成部分，它是在信息技術的推動下，以人為本、以滿足社會消費需求為導向的一種復雜、多樣化的產業(yè)形態(tài)。生產性服務業(yè)是產業(yè)價值鏈上的戰(zhàn)略制高點，建設現(xiàn)代產業(yè)體系要靠生產性服務業(yè)賦能。要加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)新性金融、現(xiàn)代物流、法律服務等高端服務業(yè)，著力推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等深度融合，不斷提升服務業(yè)的輻射帶動能力和影響力。推動生產性服務業(yè)提質升級的同時，生活性服務業(yè)也應該邁向高品質、多樣化。生活性服務業(yè)是指滿足居民最終消費需求的服務活動，涵蓋絕大部分政府承擔全部或部分供給責任的公共服務內容。要加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等公共性、基礎性服務業(yè)，推進生活服務業(yè)標準化、品牌化建設，深化服務業(yè)供給側結構性改革，進一步降低制度性交易成本，厘清市場與政府的邊界，提升政務服務效能，大力激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，為服務業(yè)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

基礎設施建設產業(yè)主攻方向：分類完善，強化對國家重大戰(zhàn)略的支撐作用

基礎設施建設是國民經濟基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、引領性產業(yè)，是一個社會賴以生存和發(fā)展的基本條件，是一個國家綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標志，現(xiàn)代化基礎設施體系是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要內容。2022年4月26日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十一次會議，對交通、能源、水利、信息、科技、物流等基礎設施建設進行了分類部署，要求全面加強基礎設施建設，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。一是要完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度，為交通強國建設注入不竭動力。二是要優(yōu)化傳統(tǒng)基礎設施的結構與功能，提高傳統(tǒng)基礎設施與經濟體系的匹配性，系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心等建設，使其與傳統(tǒng)基礎設施有效對接與深度融合，高效發(fā)揮其在現(xiàn)代化產業(yè)體系中的樞紐作用。三是要完善能源產供儲銷體系，加快規(guī)劃建設新型能源體系，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力。四是要加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，推進重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設和現(xiàn)代化改造。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部研究員】

參考文獻

[1]王小廣：《構建新發(fā)展格局重在產業(yè)鏈現(xiàn)代化》，《河南日報》，2020年11月18日。

[2]杜傳忠：《我國現(xiàn)代化產業(yè)體系的特征及建設路徑》，《人民論壇》，2022年第24期。

責編：羅 婷／美編：石 玉