2023年上半年，我國經(jīng)濟整體呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，產(chǎn)業(yè)升級厚積薄發(fā)。當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的困難挑戰(zhàn)主要是國內(nèi)需求不足，應(yīng)把握擴大內(nèi)需和提振信心兩大關(guān)鍵著力點，將宏觀調(diào)控和深化體制改革結(jié)合起來，雙管齊下，形成推動經(jīng)濟內(nèi)生增長和高質(zhì)量發(fā)展的合力。

經(jīng)濟運行延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢

在世界經(jīng)濟增長乏力、全球貿(mào)易增速放緩的背景下，今年上半年我國經(jīng)濟同比增速明顯快于世界主要發(fā)達經(jīng)濟體，彰顯出較強韌性。

在一季度供需兩側(cè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)上，二季度我國經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。從供給側(cè)來看，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)大幅增長，接觸型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)表現(xiàn)亮眼，帶動就業(yè)整體水平企穩(wěn)回升。工業(yè)生產(chǎn)仍在修復(fù)軌道運行，裝備制造業(yè)發(fā)揮重要支撐作用，新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)高速增長。從需求側(cè)來看，社會消費品零售總額同比實現(xiàn)了低基數(shù)下的高增長，除汽車銷售明顯回升外，服裝鞋帽、石油等銷量增長及餐飲收入的大幅提升均發(fā)揮了重要作用。

分領(lǐng)域來看，上半年經(jīng)濟增長主要在以下幾個方面表現(xiàn)出向好態(tài)勢。

一是服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快增長。住宿餐飲等接觸型消費快速修復(fù)，信息技術(shù)、租賃商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速增長，同時服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)持續(xù)運行在擴張區(qū)間，其中航空運輸、郵政快遞等行業(yè)保持高景氣，上半年服務(wù)業(yè)增加值同比增長6.4%，對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要支撐作用。

二是內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)步提升。服裝鞋帽等基本生活用品和金銀珠寶等升級類消費品均實現(xiàn)較高增長，上半年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達77.2%，消費市場穩(wěn)步恢復(fù)對促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級，數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢凸顯。在主要工業(yè)行業(yè)中，電氣機械、汽車、運輸設(shè)備等制造業(yè)實現(xiàn)高速增長，與此同時，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速增長，5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資高速增長，表明數(shù)字經(jīng)濟新動能正不斷壯大。

四是外貿(mào)總體規(guī)模穩(wěn)定、韌性較強，出口和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。出口領(lǐng)域，電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池領(lǐng)跑，對出口拉動明顯，電腦、液晶面板等消費電子產(chǎn)品出口觸底反彈；外資領(lǐng)域，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資逆勢增長。

五是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體水平有所好轉(zhuǎn)，就業(yè)基本盤保持穩(wěn)定。今年以來，得益于服務(wù)業(yè)對就業(yè)帶動作用逐步增強，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由年初的5.6%降至6月份的5.2%。雖然31個大城市調(diào)查失業(yè)率略高于全國整體水平，但3月份以來保持穩(wěn)定，反映就業(yè)形勢總體改善。

防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)來之不易，但也要看到，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟波動下行，當(dāng)前國民經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、內(nèi)生動力不足，一些結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

工業(yè)經(jīng)濟總體延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，向好因素逐漸增強，但工業(yè)生產(chǎn)依然承壓。一方面，企業(yè)盈利修復(fù)面臨較大壓力。今年以來，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤月度環(huán)比修復(fù)水平有限，主要受內(nèi)需恢復(fù)遲緩、外需疲弱顯現(xiàn)、資產(chǎn)負債率上升等因素影響，電子信息制造、鋼鐵等行業(yè)生產(chǎn)走弱，營收增幅小于成本增幅，導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑。同時，受產(chǎn)品價格跌幅較大影響，化工等領(lǐng)域企業(yè)盈利呈下滑態(tài)勢。另一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)性分化仍在延續(xù)。受下游需求景氣度影響，裝備制造、新能源汽車等行業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭，紡織、電子信息制造等行業(yè)整體表現(xiàn)不佳。從供需關(guān)系看，截至6月份，制造業(yè)PMI連續(xù)3個月運行在收縮區(qū)間，需求端疲軟，供給端產(chǎn)能過?，F(xiàn)象尚未改善。從企業(yè)類型看，國有控股企業(yè)增加值保持平穩(wěn)增長，民營企業(yè)增加值增速下降。從企業(yè)規(guī)?？?，大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營前景預(yù)期趨穩(wěn)，但中小企業(yè)預(yù)期偏弱。

內(nèi)需疲弱制約經(jīng)濟循環(huán)暢通。今年一季度居民收入增速與GDP同比增速差距拉大，二季度有所改善。在收入增長預(yù)期不穩(wěn)、部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)仍未落實等因素作用下，居民消費擴張的源頭性支撐不足或拖累消費增長。此外，今年二季度以來制造業(yè)PMI多個分項回落至榮枯線以下，前期多種因素疊加對民營經(jīng)濟產(chǎn)生的消極影響尚未有效緩解，私人部門對生產(chǎn)經(jīng)營擴張和經(jīng)濟持續(xù)向好的預(yù)期不穩(wěn)、信心不足導(dǎo)致民間投資未得到有效激發(fā)。

上半年國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，并呈現(xiàn)諸多新動向。全球經(jīng)濟增速延續(xù)下行，國際貿(mào)易修復(fù)不及預(yù)期，東盟等外向型依賴較重的新興經(jīng)濟體遭遇較大沖擊，我國出口增長和外貿(mào)企業(yè)投資信心也受到一定程度影響。美國經(jīng)濟在前期刺激政策效果消散和貨幣政策收緊作用下增速放緩，歐元區(qū)經(jīng)濟增長疲弱，英國、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體央行繼續(xù)加息，美聯(lián)儲在6月暫停加息后再次釋放年內(nèi)加息信號，國際金融市場脆弱性增強。

支撐高質(zhì)量發(fā)展條件不變

盡管面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面依然不變，韌性強、潛力大、活力足的特點沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件也沒有改變。

從要素保障來看，我國具備促進經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的要素條件。一方面，國民儲蓄率仍保持在較高水平，為各類有形固定資產(chǎn)投資和無形資產(chǎn)投資活動創(chuàng)造了空間。資本要素積累仍有條件保持在較高水平，從而不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，盡管勞動年齡人口數(shù)量有所下降，但我國在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍然擁有世界上規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)勞動力供給。與此同時，人口質(zhì)量紅利正加速釋放，勞動力受教育年限明顯提升，人力資本持續(xù)積累，科學(xué)家、工程師、企業(yè)家等不同門類優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。此外，土地要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、存量與增量之間優(yōu)化配置的空間較大，技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素正迎來蓬勃發(fā)展的窗口期。

從生產(chǎn)端來看，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是我國產(chǎn)業(yè)門類較為綜合，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)運行效率高，延展性和集成創(chuàng)新能力較強，兼具快速大規(guī)模生產(chǎn)和柔性化生產(chǎn)的能力，已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分，抵御外生沖擊和外部風(fēng)險的韌性相對較強。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積淀深厚。長期以來，在鋼鐵、化工、機械制造、電子產(chǎn)品制造、家電制造、紡織等領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗，盡管隨著人力成本提升，部分行業(yè)出現(xiàn)了向周邊地區(qū)外溢轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但作為產(chǎn)業(yè)體系的基本盤，這些領(lǐng)域仍然具備較為突出的國際競爭力。三是新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步形成。新能源汽車、動力電池、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域產(chǎn)能快速擴張，技術(shù)水平處于全球領(lǐng)先梯隊。

從需求端來看，超大規(guī)模市場效應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的牽引力逐步增強。作為一個擁有14億多人口、人均GDP超過1.2萬美元的經(jīng)濟體，我國有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略提升到更加重要的地位，超大規(guī)模市場效應(yīng)有望進一步加強。在消費領(lǐng)域，經(jīng)濟總量提升疊加消費率上升，帶動消費市場規(guī)模擴大，消費對經(jīng)濟增長的貢獻逐步上升。居民消費呈現(xiàn)多樣化、多層次、個性化特征，消費場景日益豐富，線上線下消費融合發(fā)展。同時，消費市場日趨成熟，對國內(nèi)企業(yè)品牌建設(shè)的帶動效應(yīng)顯著增強。在投資領(lǐng)域，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還是新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，都蘊藏著巨大投資潛力，而且具備將這些投資潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的要素條件和技術(shù)條件。

更好發(fā)揮政策宏觀調(diào)控效力

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟面臨的主要矛盾是有效需求不足，同時生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)也存在一些結(jié)構(gòu)性問題，從而對宏觀政策提出更高要求。在政策應(yīng)對上，需完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中釋放活力、積聚動力。具體而言，當(dāng)前應(yīng)把握擴大內(nèi)需和提振信心兩大關(guān)鍵著力點，形成推動經(jīng)濟內(nèi)生增長和高質(zhì)量發(fā)展的合力。

一是加力提效擴大有效需求。首先，多渠道增加居民可支配收入，增強消費提振的源頭動力。進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策力度，把穩(wěn)就業(yè)作為居民增收、擴大消費的重中之重；健全工資合理增長保障機制，在政府和國企工程項目中實施以工代賑，帶動中低收入群體增加勞務(wù)性收入。其次，提升公共財政對民生保障的支出力度，特別是在生育、教育、住房等方面，緩解居民預(yù)防性儲蓄動機，支持居民消費傾向逐漸向疫情前水平回歸。再次，著力促進居民大宗消費。汽車消費方面，優(yōu)化重點城市限購措施，增加新能源車號牌指標(biāo)投放，加快充電樁、停車場等設(shè)施建設(shè)，改善使用條件；家電家具消費方面，加快建設(shè)廢舊物資回收體系，促進家電家具以舊換新，推動綠色家電、環(huán)保家具相關(guān)補貼政策落地。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政貨幣政策。當(dāng)前財政政策與貨幣政策面臨一定約束，也有一定發(fā)力空間，應(yīng)加強財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策工具組合，形成擴大需求的合力。同時，宏觀政策要做好成本收益分析，統(tǒng)籌時度效，兼顧當(dāng)下與長遠。

財政政策方面，從一般公共預(yù)算財政支出端著手，加快預(yù)算支出進度，緩解增值稅大幅增加產(chǎn)生的技術(shù)性緊縮；在一般公共預(yù)算資金和專項債資金的基礎(chǔ)上，適度擴大政策性金融工具規(guī)模，將政府投資維持在較高水平，對沖民間投資增速下滑壓力，更好發(fā)揮政府投資對民間投資的帶動作用；根據(jù)土地市場變化，適時調(diào)整地方政府債券發(fā)行節(jié)奏和規(guī)模，有效應(yīng)對地方償債高峰，防范流動性風(fēng)險。同時，完善市場化風(fēng)險緩釋增信措施，指導(dǎo)金融機構(gòu)不抽貸、不停貸、減息置換存量債務(wù)，有序緩釋債務(wù)風(fēng)險。

貨幣政策方面，需更加積極靈活地運用價格型工具。繼續(xù)適時適度下調(diào)利率，在降低實體經(jīng)濟部門增量融資成本和存量債務(wù)付息負擔(dān)的同時，以價帶量，激發(fā)企業(yè)和居民的借貸意愿，擴大投資消費需求。數(shù)量型貨幣政策堅持松緊適度。在經(jīng)濟恢復(fù)期，保持實體經(jīng)濟流動性合理充裕；在企業(yè)和居民借貸意愿不強的情況下，謹(jǐn)防金融市場流動性淤積造成風(fēng)險隱患。

深化體制改革激發(fā)市場活力

體制改革方面，建議以引導(dǎo)微觀經(jīng)營主體穩(wěn)定預(yù)期、提振信心為著力點，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推出關(guān)鍵改革舉措，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)和信心減弱問題。

首先，深入實施要素市場化配置改革，大力提升要素協(xié)同配置效率。圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素，加快推出有利于要素有序流動、高效配置、有效轉(zhuǎn)化、服務(wù)實體的改革性措施；進一步深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升與常住人口相匹配的基本公共服務(wù)均等化水平；推動公共數(shù)據(jù)開放共享，建立健全數(shù)據(jù)要素在開發(fā)存儲、流通交易、收益分享等方面的法治化規(guī)則，培育高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字新動能。

其次，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。以強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一為目標(biāo)，持續(xù)提升不同地區(qū)間、各類主體間在產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭等方面的統(tǒng)一性；加快建設(shè)商品要素資源的現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化智能化市場交易平臺，以高效的新型市場設(shè)施保障全國統(tǒng)一大市場運轉(zhuǎn)效率；聚焦公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等市場反饋較強的領(lǐng)域，著力破除地方性保護和行政性壟斷，進一步放寬和優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制。

再次，以優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提振投資信心為目標(biāo)，推動政策加快落地實施。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。今年以來，多部門打出“組合拳”，接續(xù)推出系列稅收優(yōu)惠政策，著力為民營經(jīng)濟松綁減負，激發(fā)其生產(chǎn)活力。截至今年5月，我國登記在冊民營企業(yè)達5092.76萬戶，在企業(yè)中占比92.4%。今年前5個月新設(shè)民營企業(yè)376.4萬戶，同比增長17.2%，其中“四新經(jīng)濟”民營企業(yè)215萬戶，占新設(shè)民營企業(yè)的57.1%。

然而現(xiàn)階段，我國民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨經(jīng)營預(yù)期不穩(wěn)、應(yīng)收賬款拖欠、隱性壁壘較多、融資成本偏高等問題。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，提出一系列優(yōu)化民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、增強民營企業(yè)發(fā)展信心的綜合性系統(tǒng)性舉措，對做大做優(yōu)做強民營經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

針對國家層面已出臺的各項政策，具體落實中需注意以下幾個方面。一是強調(diào)系統(tǒng)性，堅持系統(tǒng)思維，協(xié)同推進重點領(lǐng)域支持性政策出臺和市場準(zhǔn)入、公平競爭等保障性制度建設(shè)，發(fā)揮好政府和市場作用，調(diào)動中央和地方兩個積極性。二是提升精準(zhǔn)性，抓住制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重點問題，集中力量快速突破，以法治化改革確保其合法權(quán)益。三是突出引導(dǎo)性，針對重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，成立工作專班解決預(yù)期減弱問題，發(fā)揮示范效應(yīng)，以政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性提升發(fā)展環(huán)境的可預(yù)期性，培育支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境。

推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷了2022年深度調(diào)整之后，今年一季度前期積壓的購房需求集中釋放，上半年市場銷售、開發(fā)投資、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金等主要指標(biāo)降幅有所收窄，房地產(chǎn)市場逐步走出前期深度調(diào)整狀態(tài)，向新的發(fā)展階段過渡。

但也應(yīng)注意到，當(dāng)前房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定因素仍然較多，預(yù)期依然偏弱。在經(jīng)歷了年初短暫的“小陽春”之后，房價繼續(xù)呈分化態(tài)勢，一線和強二線城市房價同比上漲，三線以下城市房價同比下降，潛在購房者決策更趨謹(jǐn)慎。同時，主要指標(biāo)呈分化態(tài)勢。市場交易方面，今年前5個月累計全國商品房銷售面積和銷售額同比增速明顯好轉(zhuǎn)，6月有所回落；投資開發(fā)方面，房地產(chǎn)開發(fā)投資額和到位資金同比降幅仍然較高。市場結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，民營房企市值縮水，市場活躍度和新增投資意愿較弱，部分城市新房與二手房價格倒掛現(xiàn)象仍然明顯，反映出新建商品房定價機制有待完善。

下一步，建議需求端和供給端雙向施策，推動房地產(chǎn)市場恢復(fù)平穩(wěn)運行并轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在需求端，改革存量個人住房抵押貸款的利率形成機制，做到增量與存量聯(lián)動，下調(diào)購置改善性住房的房貸利率，減小增量與存量之間、首套與二套之間價格扭曲，合理降低購房利息成本。同時，因城施策，調(diào)整限購限貸限價政策，支持剛性和改善性住房需求。目前除少數(shù)住房供需壓力大的一線和部分二線城市之外，其他多數(shù)城市發(fā)生房價過快上漲的風(fēng)險已明顯減弱，具備適度放松限購限貸政策的條件?？煽紤]研究設(shè)立房地產(chǎn)市場平準(zhǔn)基金，用更加市場化的手段防范價格大幅波動。

在供給端，堅持底線思維，繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。對于一些房地產(chǎn)庫存比較高的城市，可考慮將部分短期內(nèi)市場難以消化的庫存收儲，組建專門的公寓運營公司或采用市場購買服務(wù)的方式，為新畢業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員提供過渡期低成本租房服務(wù)。按照市場化導(dǎo)向，優(yōu)化住房建設(shè)用地供給機制，重點加大人口流入規(guī)模大、住房供給欠賬多的城市土地供給。及時明確細化制度規(guī)則，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。

（執(zhí)筆：李雪松 馮 明 張慧慧）