以黨建引領基層治理是黨的二十大報告關于堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是新時代以習近平同志為核心的黨中央提出的重大政治命題，更是中國共產黨帶領人民推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的創(chuàng)新探索。黨建引領基層治理具有豐富的價值意蘊，是新時代堅持和加強黨的全面領導的必然選擇，是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐，是有效推進基層治理現代化的關鍵所在。黨建引領基層治理是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、科學謀劃，并從健全組織機制、構建動力機制和完善保障機制等方面重點協同推進。
黨建引領基層治理的價值意蘊
黨建引領基層治理是新時代堅持和加強黨的全面領導的必然選擇。中國共產黨作為負責任、有擔當的執(zhí)政黨，歷來重視對基層治理的全面領導，并取得了基層治理實踐的重要成就，積累了基層治理改革的豐富經驗。從革命戰(zhàn)爭時期黨領導農民開展的農民運動、推翻土豪劣紳等封建統(tǒng)治勢力，到社會主義革命、建設時期的“楓橋經驗”，再到改革開放和社會主義現代化建設時期的“小崗村改革”等基層治理改革榜樣，歷史與現實證明，我國基層治理經驗的探索只有在中國共產黨的堅強領導下才能完成，黨是推進基層治理的領導力量、核心力量。因此，中國共產黨必須始終牢牢把握基層治理的全面領導權，充分發(fā)揮在基層社會治理中統(tǒng)攬全局的政治功能。
黨建引領基層治理是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐。基層治理要始終堅持從人民群眾的需求與需要出發(fā)，切實解決好人民群眾急難愁盼問題，保障人民群眾的根本利益。黨建引領基層治理就是要充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領作用，把握基層治理的正確政治方向，加強基層黨組織政治建設、思想建設、作風建設，特別是通過嚴懲基層小微權力腐敗，以優(yōu)良黨內政治生態(tài)促進基層黨組織風氣的優(yōu)化，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
黨建引領基層治理是有效推進基層治理現代化的關鍵所在。中國共產黨的一百多年奮斗歷史，就是一部黨始終堅持緊貼基層、扎根基層、深入基層、探索和推進基層治理現代化的歷史。黨的堅強領導使“中國人民實現了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，中國社會實現了從鄉(xiāng)村良治到城市善治的偉大飛躍”。中國共產黨在不同歷史時期對基層治理所作出的積極探索，充分證明了黨建引領基層治理是有效推進基層治理現代化的關鍵所在。
黨建引領基層治理的實現機制
歷史與實踐證明，黨建引領基層治理是具體而現實的，內蘊其中的價值邏輯為黨建引領力與基層治理能力有機結合的實現提供了重要理論基礎。黨建引領基層治理是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、科學謀劃，并從健全組織機制、構建動力機制和完善保障機制等方面重點協同推進。
首先，健全黨建引領基層治理的組織機制。一是以提升組織力為重點，完善基層黨組織設置形式；二是加強基層黨組織隊伍建設，建設一支講政治有信念、講規(guī)矩有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為的優(yōu)秀黨員干部隊伍，發(fā)揮“關鍵少數”示范帶頭作用，貼近群眾、服務群眾，做基層治理建設的重要組織者、推動者；三是推動不同行政級別基層黨組織上下聯動，統(tǒng)籌組織資源、整合組織力量、發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動組織體系和治理體系有機銜接、融合發(fā)力。
其次，構建黨建引領基層治理的動力機制。社會治理現代化主要是通過構建黨組織引領、政府主導、社會組織和公眾協同參與的治理體系，助推基層治理效能的提高。因治理主體的多元復雜性，每個主體發(fā)揮著不同作用，需要在治理過程中優(yōu)化配置、資源整合，凝聚成基層治理的合力，構成以黨建引領基層治理的動力機制。
最后，完善黨建引領基層治理的保障機制。一方面要建立治理責任清單制。建立規(guī)范清晰的治理責任清單，能夠較為清晰界定治理中權力運作的邊界問題、責任追究的歸屬問題。治理責任清單制的建立強化了基層治理規(guī)范化的推進，使治理中的行政權力受到較多制約，不僅能提高多元治理主體的辦事效率，更能監(jiān)督治理中公共權力的使用。另一方面，要完善基層監(jiān)督問責機制。堅持在黨的統(tǒng)一領導下，把監(jiān)督問責機制嵌入基層治理各領域中，通過諸多監(jiān)督機構合理規(guī)劃、聯動協作和有機配合隔斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關系利益網絡，來實現對公職人員或組織機構的有效監(jiān)督，保障其嚴格履責。
【注：吉林大學馬克思主義學院博士研究生秦秀蓮對本文亦有貢獻】
作者：江南大學馬克思主義學院教授陳松友