7月24日，中共中央政治局召開會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。今年以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標打下了良好基礎(chǔ)。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

糧食安全得到有效保障

農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢得益于哪些因素？當(dāng)前形勢下如何保障國家糧食安全？

王秀東（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心副主任、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）：今年上半年，我國夏糧實現(xiàn)豐收、畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好態(tài)勢。今年全國夏糧播種面積39913萬畝，比2022年增加117.8萬畝，增長0.3%，連續(xù)三年實現(xiàn)增長。夏糧生產(chǎn)在收獲時期盡管遭遇到“爛場雨”的不利影響，但仍然實現(xiàn)豐收，產(chǎn)量居歷史第二高位。豬牛羊禽肉產(chǎn)量4682萬噸，同比增加164萬噸，增長3.6%。全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格總水平同比上漲0.4%，總體保持平穩(wěn)。

今年以來，各方面壓緊壓實糧食生產(chǎn)責(zé)任，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈良好態(tài)勢。這一方面源于農(nóng)業(yè)支持體系不斷健全完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)、耕地保護和質(zhì)量建設(shè)的不斷加強、農(nóng)業(yè)補貼政策的不斷完善等為把飯碗牢牢端在自己手里打下了堅實基礎(chǔ)。另一方面源于農(nóng)業(yè)科技與機械裝備快速發(fā)展。2022年全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達62.4%、自主選育作物品種面積占比超95％、主要畜禽核心種源自給率達75%、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達72.03%、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)達76.91，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能不斷提升，為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供了重要物質(zhì)支撐。

解決好14億多人口的吃飯問題，始終是最根本的民生問題，是關(guān)系國家發(fā)展與安全大局的頭等大事。從長期來看，為滿足國內(nèi)糧食多元化需求，保障國家糧食安全，應(yīng)從以下幾個方面著力。

一是加快推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保國內(nèi)糧食供給的自主性、可持續(xù)性，增強糧食供給韌性，暢通國內(nèi)大循環(huán)。同時，充分利用好國際市場，提高對外開放水平，利用糧食貿(mào)易滿足國內(nèi)糧食的多元化需求，調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食緊缺品種。積極推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易、節(jié)糧減損等技術(shù)和經(jīng)驗，幫助發(fā)展中國家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平。

二是加快高標準農(nóng)田及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食供給數(shù)量與質(zhì)量。在有限的耕地面積和增長的糧食需求矛盾下，需不斷提高耕地地力水平。應(yīng)深化藏糧于地戰(zhàn)略，推進高標準農(nóng)田建設(shè)過程中不僅要擴面積也要保質(zhì)量，同時壓緊壓實管護責(zé)任，確保高標準農(nóng)田建設(shè)管理持續(xù)提質(zhì)增效。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加快補齊農(nóng)田灌溉、排澇、抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，并健全長效管護機制。

三是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技進步，強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。在有限的耕地和水資源雙重約束下，要深化藏糧于技戰(zhàn)略，向科技要產(chǎn)能、要質(zhì)量、要效益。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，尤其是加快突破種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)及農(nóng)機裝備卡脖子技術(shù)，通過科技提高資源利用效率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

四是強化糧食供應(yīng)鏈韌性，全方位夯實糧食安全。加快建設(shè)高效暢通、布局優(yōu)化、便捷配套的糧食物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制。全面推進糧食倉儲、物流、加工、配送及市場設(shè)施現(xiàn)代化裝備、智慧化升級。提升糧油應(yīng)急供應(yīng)能力，建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場，提高突發(fā)事件發(fā)生時糧油的應(yīng)急供給、調(diào)運、配送能力。

工業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢

上半年工業(yè)發(fā)展受哪些利好因素影響？未來應(yīng)重點關(guān)注哪些方向？

李曉華（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）：今年上半年，我國工業(yè)增加值同比增長3.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%，其中6月份同比增長4.4%，高于去年同期0.5個百分點，呈現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。這主要得益于以下幾個因素。

國內(nèi)消費需求回暖。二季度，居民人均消費支出累計增長7.6%，高于去年同期6.8個百分點，是2022年以來最高的季度累計增速。上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%。

新動能行業(yè)拉動作用明顯。上半年規(guī)模以上制造業(yè)同比增長4.2%，其中汽車制造業(yè)增長13.1%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)增長8.0%，電氣機械和器材制造業(yè)增長15.7%。“新三樣”（新能源汽車、鋰離子電池、太陽能電池）出口同比增長61.6%。

制造業(yè)數(shù)字化水平加快提升。5G工廠“百千萬”行動已覆蓋電子信息、裝備制造、石化化工、鋼鐵等12個重點行業(yè)，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠近8000家，有效提高了生產(chǎn)效率、改善了產(chǎn)品質(zhì)量，更好滿足了市場需求，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。

固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)復(fù)蘇。工業(yè)投資同比增長8.9%，高于全部固定資產(chǎn)投資5.1個百分點，高技術(shù)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資保持較快增速，其中汽車制造業(yè)增長20.0%，電氣機械和器材制造業(yè)增長38.9%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長9.4%。

政策效果顯現(xiàn)。近幾年來，國家出臺了擴大內(nèi)需、穩(wěn)定投資、促進出口、利用外資、能源和用地保障、降低成本等一系列政策，對于工業(yè)經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。

面對低迷的世界經(jīng)濟和復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，我國工業(yè)發(fā)展仍面臨較大壓力。接下來應(yīng)針對消費升級和產(chǎn)業(yè)升級、國際市場特別是“一帶一路”沿線國家以及數(shù)字化、綠色化等方向重點發(fā)力，同時注意處理好幾組關(guān)系。

一是短期與長期相結(jié)合。采取積極措施穩(wěn)定工業(yè)增長，包括加大助企紓困力度，保障能源、土地等要素供應(yīng)，穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速。推動勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端環(huán)節(jié)升級。加強能夠在未來帶動工業(yè)增長的新動能培育，包括加大新技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入，對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供場景、市場等方面的支持，支持先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動各行業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

二是提振國內(nèi)市場與開拓國際市場相結(jié)合。通過培育制造品牌、消費品牌、區(qū)域品牌，采取消費品下鄉(xiāng)、發(fā)放消費券等方式，大力促進新能源汽車、智能家居、消費電子、健康運動等領(lǐng)域產(chǎn)品的國內(nèi)消費。“一帶一路”沿線國家的工業(yè)化進程加速、消費不斷升級給我國生產(chǎn)設(shè)備、中間品制造企業(yè)提供了更大的市場空間。應(yīng)繼續(xù)推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，針對國際市場需求開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品并加強國際市場開拓。

三是擴大有效投資與高質(zhì)量利用外資相結(jié)合。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、保障性租賃住房等領(lǐng)域以及5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入支持力度。持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營企業(yè)擴大投資。通過實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，促進貿(mào)易投資自由化便利化，擴大吸引外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，鼓勵外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、我國產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、區(qū)域總部等領(lǐng)域。

居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

如何夯實居民收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)？

萬海遠（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、中國收入分配研究院執(zhí)行院長）：黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，著力增加低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入群體。上半年，全國居民人均可支配收入19672元，比上年同期名義增長6.5%，扣除價格因素后實際增長5.8%。這主要是因為經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，再加上去年同期收入增長基數(shù)較低，使得上半年居民收入名義增速比上年同期快1.8個百分點。

上半年城鎮(zhèn)居民人均收入為26357元，比上年同期實際增長4.7%，農(nóng)村居民人均收入10551元，比上年同期實際增長7.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50，比上年同期縮小0.05。這主要是近年來宏觀政策不斷向農(nóng)村傾斜，接連推出的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策初見成效，促進農(nóng)村居民收入不斷提高。農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，使城鄉(xiāng)居民收入比繼續(xù)縮小，是構(gòu)成整體收入差距有所下降的重要原因。

上半年全國居民人均工資性收入11300元，比上年同期名義增長6.8%，隨著經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行，接觸型服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)，使工資性收入增長較快。近郊游和農(nóng)家樂持續(xù)升溫等，使農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入比上年同期增長12.6%，引致經(jīng)營凈收入增速繼續(xù)回升。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入比上年同期增長10.8%，這在一定程度穩(wěn)定了居民財產(chǎn)性收入增長。

上半年城鄉(xiāng)居民收入名義增速分別為5.4%和7.8%，全國居民收入的名義增速為6.5%，高于同期全國GDP增速約1個百分點。居民收入增速高于GDP增速，會繼續(xù)提高居民部門占國民收入比重，特別是其中勞動工資報酬的快速增長，有利于提升勞動報酬與居民收入在國民收入中的占比。

也應(yīng)看到，我國宏觀經(jīng)濟增長勢頭放緩，可能會對企業(yè)利潤和居民收入增長產(chǎn)生影響。下一階段要錨定民生發(fā)展目標，把增加低收入群體收入、促進農(nóng)民分享經(jīng)濟發(fā)展成果作為核心目標，加大財政轉(zhuǎn)移力度，完善社會保障體系等，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收。

一是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。堅持資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東措施，鼓勵農(nóng)民以地為本、以地為業(yè)，堅持走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的工業(yè)化道路。完善土地流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)村土地置換方式創(chuàng)新，推動土地通過市場化變現(xiàn)財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民更多分享土地升值收益。

二是拓寬直接投資渠道，普惠式增加居民財產(chǎn)性收入，構(gòu)建居民收入來源多元化、風(fēng)險結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺。加快發(fā)展直接融資，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，建立新股上市時分紅事項提示制度，提升上市公司對股東回報，強化投資者回報和權(quán)益保護，切實維護中小投資者利益。

三是進一步培育和完善勞動力市場，加大擴崗穩(wěn)崗力度。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓寬居民就業(yè)渠道，擴大就業(yè)吸納能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)民工在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，消除同工不同酬現(xiàn)象，穩(wěn)定增加勞動收入。支持個體戶和小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵以創(chuàng)業(yè)就業(yè)持續(xù)提升居民收入水平。

消費主引擎作用顯著

上半年消費恢復(fù)態(tài)勢向好，下階段如何持續(xù)釋放內(nèi)需潛力？

王蘊（習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心副主任、研究員）：今年上半年，消費總體保持較快恢復(fù)態(tài)勢，對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用明顯增強，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達77.2%，較一季度提高10.6個百分點，為近年來較高水平，拉動經(jīng)濟增長的主引擎作用顯著，為經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供了有力支撐。

消費增速基本保持穩(wěn)中有進。上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%，增速較一季度加快2.4個百分點；從月度環(huán)比增速看，平均達到0.4%，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進態(tài)勢，表明消費增長基本回歸正常軌道。從城鄉(xiāng)消費市場來看，上半年城鎮(zhèn)消費品零售額同比增長8.1%，鄉(xiāng)村消費品零售額增長8.4%，基本實現(xiàn)同步快速恢復(fù)。

隨著線下消費場景不斷拓展和創(chuàng)新，餐飲、旅游等接觸型聚集型消費需求較快釋放。上半年餐飲收入同比增長21.4%，較一季度加快7.5個百分點，達2019年同期的114.3%。旅游消費持續(xù)釋放，上半年國內(nèi)旅游總?cè)舜魏褪杖胪确謩e增長63.9%和95.9%。

新型消費的增長拉動作用持續(xù)顯現(xiàn)。以網(wǎng)絡(luò)購物、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為主要形式的新型消費成為帶動消費擴大的新動能。今年以來，網(wǎng)上零售增速明顯快于社會消費品零售總額，上半年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重上升至26.6%。“618”期間，主要電商平臺的銷售數(shù)據(jù)實現(xiàn)了超預(yù)期的兩位數(shù)增長。據(jù)估算，網(wǎng)上零售等新型消費對消費增長的貢獻率持續(xù)提升。

消費向好帶動供給持續(xù)恢復(fù)。在服務(wù)性消費加速恢復(fù)帶動下，服務(wù)業(yè)恢復(fù)向好成為經(jīng)濟運行中的亮點。上半年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長6.4%，比一季度加快1個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到56%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，成為支撐經(jīng)濟增長的重要力量。非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)連續(xù)六個月位于較高景氣水平，其中，與消費密切相關(guān)的航空運輸、郵政快遞、電信廣播等商務(wù)活動指數(shù)均位于60%以上；綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)持續(xù)位于景氣區(qū)間內(nèi)，表明供給總體延續(xù)擴張態(tài)勢。

上半年消費恢復(fù)向好態(tài)勢為全年消費較快增長奠定了良好基礎(chǔ)。未來要采取更有力措施促進消費潛力持續(xù)釋放。

一是著力穩(wěn)定和擴大大宗消費。落實以引導(dǎo)使用為重點的汽車消費管理政策；統(tǒng)籌推進住房購買和改造提升，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化調(diào)整存量房貸利率；支持綠色家電更新升級，開展綠色家電下鄉(xiāng)、節(jié)能家電積分換購或置換補貼等政策。

二是著力釋放服務(wù)性消費增長潛力。以更好適應(yīng)多層次多樣化需求為重點，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準入限制。優(yōu)化節(jié)假日制度設(shè)計，更好滿足消費需求。

三是著力提高商品和服務(wù)供給質(zhì)量。加快建立健全服務(wù)業(yè)標準體系，推進消費品國內(nèi)外標準接軌，加強高端消費品品質(zhì)認證制度供給。適應(yīng)國貨消費發(fā)展趨勢，深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善商標注冊管理制度等。

四是著力優(yōu)化以消費者為中心的消費環(huán)境。加強消費者權(quán)益保護，強化經(jīng)營者保護消費者權(quán)益的自覺性，完善消費者和社會監(jiān)督評價機制，進一步暢通消費者投訴舉報渠道，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制等。

外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)動力足

上半年我國外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，取得了哪些成績？

趙福軍（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員）：在全球經(jīng)濟下滑、外貿(mào)面臨外需不足的形勢下，上半年我國外貿(mào)進出口同比增長2.1%，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，外貿(mào)進出口穩(wěn)中提質(zhì)。這不僅得益于我國出臺一系列穩(wěn)外貿(mào)政策，也得益于以下動力支撐外貿(mào)發(fā)展。

一是形成外貿(mào)供給新動力。圍繞經(jīng)營主體、平臺和產(chǎn)品等，不斷開拓外貿(mào)供給新源頭。在外貿(mào)主體上，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)經(jīng)營主體活力。今年上半年，民營企業(yè)進出口同比增長8.9%，高于我國外貿(mào)整體增速6.8個百分點，推動民營企業(yè)進出口占我國外貿(mào)的比重提升至52.7%。在外貿(mào)發(fā)展平臺上，自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港進出口分別增長8.6％和26.4％，充分發(fā)揮在穩(wěn)外貿(mào)中的重要陣地作用。在外貿(mào)產(chǎn)品上，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)培育新動力，上半年我國服裝及衣著附件、鞋靴出口增長分別為0.7%、0.4%，機電產(chǎn)品出口同比增長6.3%。

二是正在形成以創(chuàng)新為重要特征支撐外貿(mào)發(fā)展的系統(tǒng)動力。今年上半年，“新三樣”產(chǎn)品出口增長61.6％，大幅高于我國整體出口增長水平，成為我國出口新增長點和新亮點。這不僅反映我國出口結(jié)構(gòu)在升級，也反映以“新三樣”為代表的一批產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷提升，更反映了支撐我國出口產(chǎn)品競爭力背后的比較優(yōu)勢變化。

三是積極培育外貿(mào)需求新動力。從增速看，上半年我國與“一帶一路”沿線國家進出口6.89萬億元，同比增長了9.8%，高出外貿(mào)整體增速7.7個百分點；從占比看，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易占我國外貿(mào)的比重從2013年的約25%，升至今年上半年的30%以上。至今，“一帶一路”沿線國家不僅是重要的外貿(mào)合作伙伴、外貿(mào)重要增長點，也是穩(wěn)外貿(mào)的重要支撐。

四是持續(xù)打造貿(mào)易通道動力。共建“一帶一路”倡議提出十年來，中歐班列加速發(fā)展，已經(jīng)成為我國與“一帶一路”沿線國家重要的貿(mào)易通道。今年上半年，中歐班列開行8641列，發(fā)送貨物93.6萬標箱，同比分別增長16%、30%；我國以鐵路運輸方式、公路運輸方式對“一帶一路”沿線國家進出口分別增長23.8%、63.6%。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟增長乏力，全球貿(mào)易放緩，外需不足仍是我國外貿(mào)發(fā)展的最大制約因素，但我國經(jīng)濟運行恢復(fù)向好，穩(wěn)外貿(mào)優(yōu)結(jié)構(gòu)政策、擴大開放紅利效應(yīng)持續(xù)釋放，以及長期積累的外貿(mào)競爭力和正在形成以創(chuàng)新為重要特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)競爭優(yōu)勢，為我國下半年實現(xiàn)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)目標提供有力支撐。