【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需要在大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、健全推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、培育國(guó)際一流民營(yíng)企業(yè)、構(gòu)建富有活力的科創(chuàng)生態(tài)、提升金融服務(wù)能級(jí)、構(gòu)建“政府—中小企業(yè)服務(wù)體系—中小企業(yè)”三位一體的新型服務(wù)格局和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)企業(yè) 民營(yíng)企業(yè)家

【中圖分類號(hào)】F276 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺(tái)一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)體系，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2023年7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，文件指出要“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出積極貢獻(xiàn)，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用”。

黨的十八大以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

1987年10月，黨的十三大作出我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的重大論斷，并且提出“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。1988年3—4月召開(kāi)的第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，第一次以國(guó)家根本大法的形式確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的合法地位。1992年10月召開(kāi)的黨的十四大肯定了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政治上的正確性。1993年11月召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次明確提出了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。隨著政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的不斷改善，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，具體表現(xiàn)在：

第一，全面彰顯了我們黨推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心、信心和恒心。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，首次提出“兩個(gè)始終是”的新論斷，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士作為我們自己人，始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。黨的二十大把“必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度”寫(xiě)入黨章，作為全黨的行為規(guī)范和根本遵循，確立了基本經(jīng)濟(jì)制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，極大地提振和鼓舞了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的信心和斗志?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。

第二，著力建設(shè)有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。黨的十八大提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的要求。黨的十九大提出：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。”“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。”黨的二十大提出：“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出：“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。”

第三，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。黨的十九大報(bào)告提出：“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上的講話中指出：“企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，走向更輝煌的未來(lái)，就要在愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。”《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃。”黨的二十大報(bào)告提出：“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》在弘揚(yáng)企業(yè)家精神的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出培育企業(yè)家精神，要“引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國(guó)際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能”。

當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是在疫情期間多措并舉支持民營(yíng)企業(yè)紓困發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)步壯大。但是，受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

第一，部分基層干部思想不解放、服務(wù)不主動(dòng)，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。部分基層干部在思想上不重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。部分基層工作人員的工作目標(biāo)與政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不一致，缺乏主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的意識(shí)，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。

第二，不少小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依舊存在困難。大部分中小民營(yíng)企業(yè)在2022年運(yùn)行良好，但是小微企業(yè)營(yíng)收下滑幅度較大。成本上升是中小微企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題，融資難、融資貴問(wèn)題依舊存在。不僅如此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款的拖欠問(wèn)題也比較嚴(yán)重，甚至有一些應(yīng)收賬款來(lái)自于各級(jí)政府部門和國(guó)有企業(yè)。

第三，中大型民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)高端化面臨困難。與小微企業(yè)的生存困難不同，中大型民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)情況較好，但發(fā)展的瓶頸在于如何提升競(jìng)爭(zhēng)力。中大型民營(yíng)企業(yè)面臨高端人才引進(jìn)難、對(duì)接科研人員研發(fā)機(jī)構(gòu)難、資本市場(chǎng)融資難、產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。

第四，中小企業(yè)公共服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本較高。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，很多地區(qū)服務(wù)企業(yè)的行政模式是配合國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的，兩者相互適應(yīng)、共生共振。但是這樣的企業(yè)服務(wù)模式與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式契合度不高。各種涉企事項(xiàng)往往會(huì)牽涉到多個(gè)行政部門，一方面，民營(yíng)企業(yè)缺乏能力和足夠人手對(duì)接各種不同的政府部門；另一方面，面對(duì)上千萬(wàn)的市場(chǎng)主體時(shí)，由于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不足，如果政府部門缺乏服務(wù)中小企業(yè)的有力抓手，龐大的民營(yíng)企業(yè)會(huì)面臨獲取政府信息難、匹配政策難、與政府溝通交流不暢等問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本較高。

第五，營(yíng)商環(huán)境仍有較大改善空間。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境顯著改善，特別是政務(wù)環(huán)境獲得民營(yíng)企業(yè)家一致好評(píng)，但是市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境仍然有待優(yōu)化。在市場(chǎng)環(huán)境方面，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)、民營(yíng)企業(yè)存在隱性的準(zhǔn)入門檻和所有制歧視。在法治環(huán)境方面，利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、司法效率較低、“新官不理舊賬”等問(wèn)題仍然存在。同時(shí)，還有民營(yíng)企業(yè)反映在企業(yè)各種優(yōu)惠政策落實(shí)的過(guò)程中，依舊存在政策不公開(kāi)不透明、申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、兌現(xiàn)周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對(duì)策建議

新發(fā)展格局下支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，一是解放思想、統(tǒng)一思想，切實(shí)做到想盡一切辦法為民營(yíng)企業(yè)謀發(fā)展。二是完善服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供制度保障。三是分層分類解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題。對(duì)于龍頭民營(yíng)企業(yè)，要通過(guò)“一事一議”，解決企業(yè)個(gè)性化發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于科創(chuàng)型企業(yè)，主要是通過(guò)完善科創(chuàng)生態(tài)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。對(duì)于小微企業(yè)，則是通過(guò)健全中小企業(yè)服務(wù)體系和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。具體的對(duì)策建議有以下幾個(gè)方面：

第一，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境和尊重企業(yè)家、呵護(hù)企業(yè)成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。一是在基層部門加大對(duì)中央決策部署的宣傳力度，通過(guò)會(huì)議、新聞報(bào)道等多種渠道宣傳黨和國(guó)家的大政方針、理念主張，引導(dǎo)基層公務(wù)人員、社會(huì)各界人士從思想上廓清對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識(shí)，塑造積極的民營(yíng)企業(yè)家心態(tài)。二是鼓勵(lì)各地定期舉辦民營(yíng)企業(yè)家峰會(huì)，表彰發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用的大型民營(yíng)企業(yè)、百折不撓的創(chuàng)新型企業(yè)、具有新時(shí)代企業(yè)家精神的民營(yíng)企業(yè)家，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。三是在主流媒體上增加對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的報(bào)道、專訪等，對(duì)一些自媒體和違法機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)布不實(shí)信息、惡意抹黑的行為堅(jiān)決制止，在全國(guó)上下形成尊重民營(yíng)企業(yè)家、呵護(hù)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。四是將在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)突出的企業(yè)家吸納到人大、政協(xié)、工商聯(lián)隊(duì)伍中，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)典型示范作用。五是設(shè)立黨員干部與民營(yíng)企業(yè)家交往的正面清單和負(fù)面清單，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部卸下思想包袱，放開(kāi)手腳、合理合規(guī)與企業(yè)家交往。

第二，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。一是開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，整合統(tǒng)計(jì)、科技、金融、稅收、人社等數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)。二是推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，逐步滿足民營(yíng)企業(yè)全生命周期及全鏈條服務(wù)需求。三是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，引入激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。將市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為干部績(jī)效考核的重要指標(biāo)，并層層分解，提高考核權(quán)重。將政府工作人員的年終績(jī)效與市場(chǎng)主體增長(zhǎng)速度、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，增加公務(wù)人員的年終績(jī)效考核激勵(lì)。為主動(dòng)服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)的基層工作人員提供合理的晉升通道。將缺乏誠(chéng)信、“新官不理舊賬”、拖欠民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款問(wèn)題引入問(wèn)責(zé)機(jī)制。四是設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴中心。建立企業(yè)訴求受理、交辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)的閉環(huán)機(jī)制，做到民營(yíng)企業(yè)提出的問(wèn)題有求必應(yīng)、件件落實(shí)。五是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)工作部署、重要改革舉措和涉企政策、重要涉企法律法規(guī)的制定過(guò)程中，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表人士的意見(jiàn)和建議。

第三，通過(guò)政策扶持、資金扶持、科技扶持、人才扶持多措并舉，“一對(duì)一”培育國(guó)際一流民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)各地遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫拿駹I(yíng)企業(yè)，建立領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)培育庫(kù)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)其成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)提出的發(fā)展困難，協(xié)同政府相關(guān)部門、大專院校與科研院所、金融機(jī)構(gòu)等共同出謀劃策，“一事一議”進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和解決，鼓勵(lì)重點(diǎn)培育企業(yè)兼并重組，立足產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化發(fā)展，組建大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

第四，加大對(duì)科創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)的孵化培育，構(gòu)建富有活力的科創(chuàng)生態(tài)，讓科創(chuàng)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展。一是進(jìn)一步完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—雙創(chuàng)示范基地—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，引導(dǎo)中小微科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入孵化體系，享受平臺(tái)全方位、全鏈條、專業(yè)化的科創(chuàng)服務(wù)。二是充分調(diào)動(dòng)科研院所、高校教師的產(chǎn)學(xué)研融合積極性。完善地方院校考核晉升體制機(jī)制，增設(shè)應(yīng)用技術(shù)型教師崗位，與中小企業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合聘任教師，互認(rèn)科研成果。三是加大對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)共享實(shí)驗(yàn)室的持續(xù)性財(cái)政投入，支持技術(shù)平臺(tái)購(gòu)進(jìn)先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。理順主管部門與共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、高校與共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)之間的考核、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的關(guān)系，釋放中小企業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)的活力。四是鼓勵(lì)各地積極培育和引進(jìn)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等早期投資力量，加大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資力度，引導(dǎo)基金“投早投小投科技”。加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)資平臺(tái)體制機(jī)制建設(shè)，確立“市場(chǎng)化運(yùn)作，向國(guó)際慣例靠攏”的原則，建立行政免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，在激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制上對(duì)國(guó)資平臺(tái)“松綁”，釋放國(guó)資平臺(tái)活力。

第五，提升金融服務(wù)能級(jí)，重點(diǎn)完善中小企業(yè)融資征信體系，加大政策性資金投入力度。一是加快中小企業(yè)融資征信平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)納稅、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、社保、水電氣、進(jìn)出口、行政處罰等涉企數(shù)據(jù)對(duì)接，依法對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，完善中小企業(yè)信用“畫(huà)像”，強(qiáng)化征信手段運(yùn)用，切實(shí)解決銀企之間信息不對(duì)稱導(dǎo)致的融資難問(wèn)題。二是試點(diǎn)孵化器和園區(qū)成立應(yīng)急基金池和建立企業(yè)信息平臺(tái)，充分利用孵化器和園區(qū)管理部門對(duì)于企業(yè)的信息優(yōu)勢(shì)，為高成長(zhǎng)型、低風(fēng)險(xiǎn)型的中小企業(yè)提供小額貸款或融資擔(dān)保。三是增加對(duì)政策性融資擔(dān)保公司、中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)政府風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金的政策性資金投入，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取科技金融、供應(yīng)鏈金融等新型科技手段，支持中小微企業(yè)融資的行為，給予技術(shù)改進(jìn)補(bǔ)貼。五是聯(lián)合政府和社會(huì)力量，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家金融知識(shí)和投資知識(shí)教育，幫助民營(yíng)企業(yè)家了解金融市場(chǎng)、運(yùn)用資本市場(chǎng)，助力企業(yè)成長(zhǎng)。

第六，構(gòu)建“政府—中小企業(yè)服務(wù)體系—中小企業(yè)”三位一體的新型服務(wù)格局。一是建立中小企業(yè)服務(wù)資源庫(kù)，推動(dòng)各類孵化體系、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人導(dǎo)師服務(wù)資源、金融機(jī)構(gòu)等向中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)集聚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一站式服務(wù)。二是加大政策扶持力度，助力中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加速發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、加入行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，加大對(duì)平臺(tái)、園區(qū)、商協(xié)會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府購(gòu)買力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺(tái)、園區(qū)和商協(xié)會(huì)在政策宣傳、政策輔導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接、技術(shù)創(chuàng)新供需對(duì)接等方面給予中小微企業(yè)免費(fèi)服務(wù)。三是開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和評(píng)級(jí)工作，并加大典型案例、行業(yè)標(biāo)桿的推廣、宣傳，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)擺脫低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)大型專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)整合資源，向綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第七，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。一是加大政務(wù)公開(kāi)力度。尤其是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府發(fā)布的優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策、減免稅政策和土地政策等政策的公開(kāi)。對(duì)獲得各類政策優(yōu)惠、補(bǔ)貼、減免稅的企業(yè)進(jìn)行公示，從源頭上防止腐敗，提升政府公信力。二是減少各類選擇性政策、特惠性政策，增加普惠性政策。對(duì)于必需的選擇性政策和特惠性政策，盡可能地在政策制定過(guò)程中將優(yōu)惠政策分級(jí)分檔，讓企業(yè)可以對(duì)號(hào)入座。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，加大招投標(biāo)改革的力度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，給予民營(yíng)企業(yè)同等待遇。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，破除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)中小企業(yè)的隱性歧視。四是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)的案件中財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛視為犯罪案件進(jìn)行處理。依法嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。五是強(qiáng)化各級(jí)政府的法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，以政府誠(chéng)信的提升穩(wěn)定民間投資和企業(yè)發(fā)展預(yù)期。聚焦中小企業(yè)辦事痛點(diǎn)堵點(diǎn)和具體需求，開(kāi)展“辦事難”和政務(wù)失信行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。六是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法體系，制定統(tǒng)一的行政涉企檢查事項(xiàng)清單，規(guī)范涉企執(zhí)法事項(xiàng)，完善涉企執(zhí)法檢查方式和程序，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。七是建立政府采購(gòu)支付公示平臺(tái)，利用金融科技、區(qū)塊鏈技術(shù)披露政府采購(gòu)項(xiàng)目的支付信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別長(zhǎng)期拖欠企業(yè)應(yīng)收賬款問(wèn)題，并推送給相關(guān)監(jiān)察部門，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問(wèn)責(zé)和懲處力度。

（作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，武漢大學(xué)中國(guó)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者）

責(zé)編/銀冰瑤 美編/宋揚(yáng)

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