甘肅省武威市涼州區(qū)人大常委會(huì)考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作。全國(guó)人大常委會(huì)法工委臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室供圖

全國(guó)人大常委會(huì)法工委臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室在臨洮縣萬(wàn)豐養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社征集關(guān)于《甘肅省公路條例（草案）》等3部法律草案立法建議。全國(guó)人大常委會(huì)法工委臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室供圖

臨洮縣人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任劉映菊在臨洮縣八里鋪鎮(zhèn)白茨灣村立法信息采集點(diǎn)調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)法工委臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室供圖

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國(guó)式現(xiàn)代化】

“我建議在第三章生態(tài)保護(hù)與修復(fù)第二十九條，增加‘嚴(yán)禁大范圍跨區(qū)域調(diào)運(yùn)苗木、草種進(jìn)行修復(fù)’，因?yàn)榭鐓^(qū)域調(diào)運(yùn)極容易造成生物入侵和病蟲(chóng)害擴(kuò)散……”實(shí)時(shí)畫(huà)面中，甘肅省定西市臨洮縣太石鎮(zhèn)人大主席、立法聯(lián)絡(luò)員蘇良說(shuō)道。

這是一場(chǎng)特殊的視頻連線。2022年4月，臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)在黃河支流洮河的上中下游分設(shè)了三個(gè)視頻連線點(diǎn)，與全國(guó)人大常委會(huì)法工委進(jìn)行“云對(duì)話”，讓國(guó)家立法工作人員直接聽(tīng)到洮河沿岸居民對(duì)于黃河保護(hù)法的立法建議。最終，當(dāng)?shù)靥岢龅?9條意見(jiàn)建議中，有5條被《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》采納。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十大報(bào)告提出，“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)一頭連著國(guó)家立法機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是踐行全過(guò)程人民民主的有效渠道。

截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)已覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，輻射帶動(dòng)省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立本級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)509個(gè)、設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立本級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)5000多個(gè)，總體形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

2002年，臨洮縣人大常委會(huì)被甘肅省人大常委會(huì)確定為地方立法聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)全國(guó)先河。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，21年間，臨洮縣共完成191部法律法規(guī)草案的意見(jiàn)征集工作，整理上報(bào)1936條意見(jiàn)建議，其中203條立法建議被采納，為良法善治貢獻(xiàn)了積極力量。

日前，記者來(lái)到臨洮，探尋臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)如何更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，不斷豐富全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵，讓中國(guó)特色社會(huì)主義民主在基層一線煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

1.首批“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為重要窗口

在臨洮縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作展室里，一摞摞標(biāo)記年份的文檔引人注目，這些文檔完整地記錄了21年來(lái)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)各項(xiàng)法律草案提出的意見(jiàn)建議。

2015年7月，臨洮縣人大常委會(huì)成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的首批四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。實(shí)際上，早在2002年，臨洮縣就被甘肅省人大常委會(huì)確定為地方立法聯(lián)系試點(diǎn)縣，成為首批地方立法聯(lián)系點(diǎn)之一。

“據(jù)我了解，早在2002年以前，甘肅省人大常委會(huì)就如何在立法中收集運(yùn)用民情民智進(jìn)行過(guò)諸多嘗試，但感到效果有限，所以他們一直在思索，還有沒(méi)有什么好辦法。”說(shuō)起這段歷史，臨洮縣人大常委會(huì)主任陳維山娓娓道來(lái)——

2002年初夏，甘肅省人大常委會(huì)法工委立法調(diào)研組就治安管理處罰條例修訂草案到基層征求意見(jiàn)，來(lái)到臨洮縣。“當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的同志結(jié)合實(shí)際你一言我一語(yǔ)地討論起來(lái)，提出了不少意見(jiàn)和建議，其中不乏真知灼見(jiàn)。調(diào)研組根據(jù)討論整理了修改建議，并反饋到全國(guó)人大常委會(huì)。”陳維山記得，2005年通過(guò)治安管理處罰法時(shí)，當(dāng)時(shí)提出的意見(jiàn)被吸收采納了好幾處。

“這件事讓省人大常委會(huì)的同志們眼前一亮：是否可以通過(guò)地方人大機(jī)關(guān)搭建一個(gè)平臺(tái)，把國(guó)家和地方的立法活動(dòng)與老百姓聯(lián)系起來(lái)，讓人民群眾直接參與法律法規(guī)的制定修改？”陳維山說(shuō)。

之后，甘肅省人大常委會(huì)法工委在臨洮縣開(kāi)展試點(diǎn)，考察臨洮縣人大常委會(huì)組織人民群眾參與立法工作的實(shí)際情況和能力。“考察發(fā)現(xiàn)，我們的工作做得井井有條，提出的法律法規(guī)修改意見(jiàn)建議很有特色，反映的情況很及時(shí)、很有代表性。”陳維山說(shuō)。

據(jù)此，甘肅省人大常委會(huì)選擇武威市涼州區(qū)、蘭州市永登縣、臨夏州永靖縣、定西市臨洮縣、平?jīng)鍪徐o寧縣等5個(gè)縣（區(qū)）作為立法聯(lián)系的試點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)10余年的積累，2015年7月，臨洮縣被全國(guó)人大確立為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。

“從此，我們積極參與全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)的法律草案的意見(jiàn)征集工作，工作標(biāo)準(zhǔn)更高了、范圍更廣了。”陳維山說(shuō)。

近年來(lái)，臨洮縣人大常委會(huì)持續(xù)完善立法聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作方法，拓展征詢渠道，從“開(kāi)門(mén)立法”工作試點(diǎn)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程人民民主的實(shí)踐基地、人民群眾普法點(diǎn)、全過(guò)程人民民主的重要窗口。2019年2月，臨洮縣人大常委會(huì)被確立為甘肅省人大常委會(huì)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法聯(lián)系點(diǎn)。

2.開(kāi)通“民意直通車(chē)”，架起“立法連心橋”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作如何開(kāi)展？臨洮縣人大常委會(huì)副主任劉映菊告訴記者：“我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中總結(jié)了七步流程，即法律法規(guī)草案收文—方案制定—意見(jiàn)征集—材料撰寫(xiě)—報(bào)告審定—意見(jiàn)上報(bào)—資料歸檔，做到每一項(xiàng)工作任務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、有程序。”

“群眾參與立法工作能夠提高立法成效，增加立法和社會(huì)實(shí)踐的契合度，使法律法規(guī)有更強(qiáng)的包容性和可操作性。”立法聯(lián)絡(luò)員楊有義說(shuō)。每當(dāng)接到法律法規(guī)草案，楊有義總是及時(shí)與身邊群眾交流探討，確保自己所提的意見(jiàn)建議高質(zhì)量、接地氣。

在實(shí)踐中，臨洮縣搭建了縣人大常委會(huì)主導(dǎo)、基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)有效延伸、立法聯(lián)絡(luò)員和專(zhuān)業(yè)人士緊密配合、信息采集點(diǎn)無(wú)縫銜接的“金字塔”式工作機(jī)制。

“我們依托18個(gè)人大代表之家、97個(gè)人大代表工作室、36個(gè)立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和104名立法聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)書(shū)面征求、基層調(diào)研、面對(duì)面座談等多種方式，將群眾的意見(jiàn)訴求原原本本地反饋到國(guó)家立法機(jī)關(guān)。”劉映菊說(shuō)。

“很多立法聯(lián)絡(luò)員來(lái)自公檢法司等單位，還有很多是人大代表和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專(zhuān)家學(xué)者等。我們會(huì)邀請(qǐng)他們從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行把關(guān)，確保高質(zhì)量反映立法建議。”臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室副主任張學(xué)調(diào)說(shuō)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委交辦的70部法律草案意見(jiàn)征集，上報(bào)998條立法建議，采納126條。

近期，《甘肅省公路條例（草案）》等3部法律草案正在征求意見(jiàn)。記者翻閱意見(jiàn)收集表格，看到了來(lái)自各行各業(yè)群眾“原汁原味”的聲音。比如八里鋪鎮(zhèn)菜子廟村五組村民王永蘭認(rèn)為：“草案中對(duì)甘肅的水文特征表現(xiàn)不夠明顯，僅在第四章第二十八條有所反映，其他各條基本沒(méi)有展現(xiàn)出甘肅水文的特征。建議條例能夠展示出甘肅水土保持的地域、措施特征。”

“我們向縣交運(yùn)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門(mén)單位和36個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、部分立法聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)工作者印發(fā)了3部條例的征求意見(jiàn)稿，目前共收到各方面的立法建議103條，整理上報(bào)了82條。”張學(xué)調(diào)說(shuō)。

3.促進(jìn)法律法規(guī)更好地融入生活

“臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)扎根基層、面向群眾，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大機(jī)構(gòu)及各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，各立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)分布廣泛，有效提高了廣大群眾的參與感和積極性，生動(dòng)踐行了全過(guò)程人民民主。”前不久，臨洮踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，吸引了山東政法學(xué)院的專(zhuān)家學(xué)者前來(lái)調(diào)研。

民主不是裝飾品，不是用來(lái)當(dāng)擺設(shè)的，而是用來(lái)解決問(wèn)題的。全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)人民群眾發(fā)揮主體作用。基層立法聯(lián)系點(diǎn)為群眾參與立法提供了平臺(tái)，創(chuàng)造了條件。

“定西市物業(yè)管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)時(shí)，召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)。會(huì)場(chǎng)上，大家暢所欲言，討論熱烈。作為居民，我也有挺多想法，一口氣提出了十多條意見(jiàn)建議。”臨洮縣委黨校教師、立法聯(lián)絡(luò)員曹應(yīng)科說(shuō)道。

在八里鋪鎮(zhèn)人大主席、立法聯(lián)絡(luò)員楊信看來(lái)，立法聯(lián)絡(luò)工作是貫徹全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐載體、體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的廣闊舞臺(tái)。“通過(guò)我們立法聯(lián)絡(luò)員，各行各業(yè)的人民群眾都可以對(duì)某項(xiàng)法律草案發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，無(wú)論是贊成、反對(duì)還是建議，都體現(xiàn)了人民群眾對(duì)立法這個(gè)‘國(guó)之大者’的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效保障了立法環(huán)節(jié)的全過(guò)程人民民主。”

人民在立法過(guò)程中的有效參與，反映了人民在國(guó)家立法活動(dòng)中的主體地位。匯集民意制定的法律的最終落實(shí)，又進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾參與立法的積極性。“去年黃河保護(hù)法草案征求意見(jiàn)建議時(shí)，我通過(guò)入戶走訪，整理了‘地方政府可以根據(jù)地方特色制定地方性的黃河支流保護(hù)法規(guī)’等3條建議，其中兩條見(jiàn)諸法律文本。我們基層的意見(jiàn)被國(guó)家立法機(jī)關(guān)采納，我感到特別有成就感，工作起來(lái)更有勁兒了！”王家大莊村黨支部書(shū)記、立法聯(lián)絡(luò)員王海燕說(shuō)。

這些活躍在基層的聯(lián)絡(luò)員，獲得感遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。“一方面，我們把人民群眾的期盼通過(guò)法律語(yǔ)言帶入法條，另一方面也把法律法規(guī)的要求和法律的精神傳遞給周邊的同事朋友，促進(jìn)法律法規(guī)更好地融入生活。群眾的法治意識(shí)、法律素養(yǎng)這些年來(lái)也在不斷提高。”臨洮縣人大代表、立法聯(lián)絡(luò)員冉俊說(shuō)。

（本報(bào)記者 王冰雅 宋喜群 劉華東）

原標(biāo)題：

群眾建議進(jìn)法條 法治精神入萬(wàn)家

——甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)多措并舉踐行全過(guò)程人民民主