根據(jù)國家統(tǒng)計局2022年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告顯示，在外出農(nóng)民工中，跨省流動7061萬人，比上年減少69萬人，下降1.0%；省內(nèi)流動10129萬人，比上年增加87萬人，增長0.9%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢明顯，那么，當前農(nóng)民工就業(yè)情況怎么樣？就業(yè)不穩(wěn)定有哪些表現(xiàn)形式？對農(nóng)民家庭帶來哪些影響？政府相關部門應該從哪些方面進行應對？我們針對湖北省Y縣4鎮(zhèn)8村的農(nóng)民工進行了調研訪談。湖北省Y縣是勞務輸出大縣，110萬總人口中有近25萬外出務工人員，主要集中在溫州、寧波、泉州和東莞等地，在制鞋廠、制衣廠、電子廠和建筑工地務工，其中從事制鞋相關工作的農(nóng)民工多達10萬人。

農(nóng)民工就業(yè)困難情況分析

當前農(nóng)民工就業(yè)困難有多方面表現(xiàn)：

第一，就業(yè)不穩(wěn)定，返鄉(xiāng)待業(yè)農(nóng)民工數(shù)量增多。Y縣中村村主任表示，2021年全村有1200人外出穩(wěn)定就業(yè)，2022年這個數(shù)據(jù)降至不到900人，近30%農(nóng)民工因各種原因、以各種形式返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中60%以上是階段性返鄉(xiāng)等待新的務工機會，不到20%選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，10%左右返鄉(xiāng)且沒有穩(wěn)定就業(yè)（包括部分滯留在家，尚未外出務工的），只有3%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)或打算就近創(chuàng)業(yè)。

第二，農(nóng)民工工作時間延長且收入降低。西村農(nóng)民工A所在制鞋廠規(guī)模較大，有2000個多來自湖北、湖南、安徽等省的農(nóng)民工，2022年因效益不好，以多種方式降低人工支出。一是裁員，每條流水線上年齡偏大、手腳靈活度較差的農(nóng)民工均被辭退，平均每條流水線裁員20多人，占比達10%左右，結果分攤到流水線上每個人的工作量明顯變多，工作時間由原來的10小時/天提高到至少12小時/天；二是放假，以往每月休息1天，現(xiàn)在每周休息1到2天，有時甚至工作半天休息半天，休息就完全沒有工資，導致月工資明顯下降；三是輪休，工廠根據(jù)需要直接輪流關停整條流水線，農(nóng)民工一次性放假15天，有的甚至放假1個月，放假期間沒有任何工資。裁員、放假和輪休導致“閑的時候閑死，忙的時候忙死”，工作時間延長、工作負荷變重且收入明顯降低。農(nóng)民工A的月工資從10000出頭降到現(xiàn)在7000元左右，妻子的工資從5000多降到現(xiàn)在的3000多，夫妻二人現(xiàn)在的工資總額只相當于原來一個人的工資。

第三，農(nóng)民工就業(yè)不確定性增加，就業(yè)風險變大。表現(xiàn)在就業(yè)機會變少且不穩(wěn)定、薪資數(shù)額不確定、拖欠薪資幾個方面。石村農(nóng)民工B已經(jīng)56歲，與妻子一直就近在縣城及周邊工地務工，往年工作機會多，多數(shù)時候是事找人，且大多日結、事結工資。這兩年工作機會明顯減少，即使去了周邊大冶、黃石找工作，收入還是明顯下降，工資也不再日結、事結，而是每月發(fā)2000元左右生活費。

第四，從年齡群體看，中高齡農(nóng)民工就業(yè)比較困難。50歲及以上的60后、70后農(nóng)民工感受到明顯的就業(yè)壓力。一方面他們是工廠裁員的主要對象，另一方面受到體力、技能的限制，再就業(yè)較為困難。同時中高齡農(nóng)民工大多尚未完成“人生任務”，社會保障參與力度較弱，家庭再生產(chǎn)又要求其提高經(jīng)濟積累能力，所以他們中的多數(shù)處于焦慮中。南村農(nóng)民工C今年58歲，在武漢、深圳、上海等地工地做倉管已有十幾年，兒子尚未結婚。年初他去了深圳一處工地，但三月底被辭退返鄉(xiāng)。因為視力不行、無法久坐、手腳不靈活等原因，在縣城工業(yè)園、小作坊等地找不到合適的工作，只能間歇性在工地做小工，機會少，壓力大。

第五，從行業(yè)來看，建筑業(yè)就業(yè)困難農(nóng)民工最集中。一是建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量龐大，受房地產(chǎn)和疫情影響較為明顯；二是建筑業(yè)農(nóng)民工大多年齡偏大、家庭負擔較重，外加有一技之長且日工資高于普通農(nóng)民工，導致他們工作粘性較大，更愿意返鄉(xiāng)等待就業(yè)機會而不是盡快進工務工；三是工地務工本身具有階段性和不穩(wěn)定性，以往也經(jīng)常處于等待和尋找新機會狀態(tài)中，所以建筑工人更容易將當前就業(yè)困難問題“合理化”，一邊焦慮地等待尋找，一邊自我緩解壓力。

第六，從區(qū)域來看，就業(yè)困難的農(nóng)民工主要集中在務工大縣，尤其是普通農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)。對比發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)中西部農(nóng)村都存在工商業(yè)發(fā)展空間有限的問題，但是部分城郊農(nóng)村、工業(yè)園周邊農(nóng)村、特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)存在局域性的相對豐富的就業(yè)機會。這些地區(qū)的農(nóng)民工大多能夠就近務工，且工作收入和工作預期比較穩(wěn)定。而務工大縣的普通農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后普遍面臨務工機會不多且不穩(wěn)定、工資過低、創(chuàng)業(yè)渠道過窄等問題，返鄉(xiāng)后大多賦閑在家、觀望等待，因而壓力和焦慮更為突出。

就業(yè)困難對農(nóng)民及其家庭帶來的影響

其一，多數(shù)農(nóng)民工家庭儲蓄能力下降，家庭消費被壓縮。多數(shù)農(nóng)民工家庭按照“能不花就不花，能少花絕不多花”的原則進行日常消費。農(nóng)民工普遍降低未來收入預期，調整或取消部分未來家庭安排，如延遲買車，很多農(nóng)民工表示，“這幾年債務不增加、身體健康就可以了，大形勢不好，不敢奢求別的”。

其二，房貸、車貸成為農(nóng)民工家庭剛性支出，是最大的壓力來源。農(nóng)民工中有一大批已經(jīng)貸款買房買車，首付款基本花光了積蓄，為了按時還貸，除了父母支持、親朋借款外，有的農(nóng)民工還臨時通過信用卡、借唄等方式套現(xiàn)?？傮w來看，雖然現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭能夠及時足額還貸，但不少農(nóng)民工表示如果就業(yè)形勢持續(xù)低迷，斷貸風險較大。

第三，少數(shù)農(nóng)民工家庭存在困難，甚至需要借錢過日子。有兩類農(nóng)民工家庭出現(xiàn)收不抵支的情況，需要借錢維持日常生活，一類是較為貧困的特殊家庭，如有重大疾病、突發(fā)意外事故的家庭；一類是背負多重壓力的家庭，包括家庭儲蓄不足、勞動力數(shù)量少且收入不高、貸款壓力較大、孩子養(yǎng)育開支大等。陳村農(nóng)民工D表示，新冠疫情以來收入降低，2022年最嚴重，現(xiàn)在4000多元/月的工資，還完3500多元/月的貸款后，余額不夠一家五口的日常開支，平均每個月有近2000元的缺口。兩年多時間，在父母資助之外，農(nóng)民工D共計向親朋好友借款2萬多元用于維持家庭日常開支。下村村干部表示，近兩年村委會辦公室每周都會收到幾封郵件，都是各借款平臺催促本村年輕人還款的法院傳單。

緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工生產(chǎn)生活壓力的辦法

第一，鼓勵農(nóng)民工就近就業(yè)，為農(nóng)民工就近務工創(chuàng)造機會和條件。例如，在縣域范圍內(nèi)實行階段性的“以工代賑”工程，吸納建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)；鼓勵有技術、資金等要素的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近創(chuàng)業(yè)，開發(fā)新增崗位；強化特色農(nóng)業(yè)對勞動力的吸納能力，鄉(xiāng)村兩級要積極為失業(yè)農(nóng)民工轉向農(nóng)業(yè)工人提供相關服務。

第二，縣政府相關部門要加強與本地、外地各類型用工企業(yè)的對接能力，創(chuàng)建并監(jiān)管相關信息平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取就業(yè)信息、提升職業(yè)技能提供渠道。返鄉(xiāng)農(nóng)民工最缺乏的是相關工作信息、相關職業(yè)技能。以縣政府為主體建設公共就業(yè)服務平臺，能夠更好兼顧本地與外地的就業(yè)信息，發(fā)揮本地工業(yè)園勞動力吸納作用的同時，根據(jù)本地農(nóng)民工技能優(yōu)勢定向定點聯(lián)系外地企業(yè)。重點強化人力資源市場平臺、搭建勞動力供需信息平臺、加強勞務合作基地建設等。

第三，多渠道解決中高齡農(nóng)民工的就業(yè)難題。中高齡農(nóng)民工因為身體能力不足、職業(yè)技能不夠等原因受到多重市場擠壓，是當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中再就業(yè)最困難的群體。又因為他們大多面臨子女上大學、買房結婚等大宗家庭開支，也是家庭壓力最大的群體之一。政府需要引導中高齡農(nóng)民工轉變就業(yè)觀念、提升職業(yè)技能、拓展靈活就業(yè)渠道，強化相關社會保障功能。例如開拓各種公益性崗位，支持中高齡農(nóng)民工進入物業(yè)管理、家政服務等社會服務崗位，組織專場招聘會等。

第四，強化政府對工廠、作坊和建筑工地等的監(jiān)督管理力度，提振農(nóng)民工的就業(yè)信心，尤其是工資的及時足額發(fā)放。調研發(fā)現(xiàn)，2022年受疫情影響，作坊和工地拖欠工資、倒閉或停工后老板跑路等情況較往年有所上升，導致部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工因擔心拿不到工資而觀望等待。

第五，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體提供必要的服務。當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在盲目性、同質性、信心不足、支持不夠、渠道不廣等問題，存在創(chuàng)業(yè)失敗的風險。政府相關部門和基層干部要從四個方面做好服務工作：首先，積極幫助農(nóng)民工做好創(chuàng)業(yè)研判與引導工作，以農(nóng)民工家庭風險承受能力為前提進行創(chuàng)業(yè)選擇；其次，根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)的業(yè)態(tài)布局情況進行創(chuàng)業(yè)指導，避免低水平的同質競爭；再次，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，在資金、技術、勞動力和市場服務等方面，將創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)、縣域產(chǎn)業(yè)等聯(lián)系起來；最后，依托相關組織和平臺，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工拓寬銷售市場。

第六，完善社會保障體系，對存在特殊困難的家庭提供及時援助。雖然絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭能夠維持基本生活，甚至有一定結余，但還是有部分農(nóng)民工家庭因各種特殊原因需要借錢生活。各地政府要完善低保、殘疾、養(yǎng)老、教育、大病、臨時救助等基本社會保障制度，基層要及時發(fā)現(xiàn)并上報存在生活困難的農(nóng)民工家庭，加大公益性崗位等相關機制的保障力度。

第七，多渠道緩解就業(yè)困難農(nóng)民工的生活壓力。首先是穩(wěn)定物價，尤其是生活必需品價格，緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的日常消費壓力。其次是為農(nóng)民工辦理延期還款提供方便，緩解農(nóng)民工家庭的還貸壓力，預防“因貸致貧”情況的出現(xiàn)。

【本文作者為武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員】