隨著農村市場經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村道德問題時有發(fā)生。為解決陳規(guī)陋習、歪風邪氣以及失德失范行為導致矛盾糾紛多發(fā)的難題，2018年5月，新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)先行先試，創(chuàng)新“道德積分”工作法，將其作為鄉(xiāng)村治理的主抓手，化解基層矛盾糾紛的主平臺，把德治“軟”約束做“硬”做“實”，使道德規(guī)范成為社會治理實踐中的一把無形“尺子”，全鎮(zhèn)矛盾糾紛數量顯著下降，社會和諧穩(wěn)定。2020年11月良山鎮(zhèn)獲評“全國文明村鎮(zhèn)”。2019年“道德積分”工作法在全區(qū)推廣，2022年初經市委政法委牽頭實施，實現全市所有行政村全覆蓋。2023年研發(fā)推廣“新余市道德積分平臺”，將“道德積分”從線下推廣到線上、從村民推廣到城區(qū)市民，推動群眾的廣泛參與社會治理，實現以德化人、以德潤城。經驗做法得到中央政法委肯定，并在第八次全國市域社會治理現代化試點工作交流會上作典型發(fā)言。
探索“三個整合”，健全保障機制。通過整合力量、整合陣地、整合經費，將“道德積分”打造成以德治教化為主要手段的矛盾糾紛排查調解平臺。整合力量。在建設中，突出鎮(zhèn)里領導、村級主導。鎮(zhèn)里由綜治、宣傳等部門負責“道德積分”日常管理工作；村級負責具體組織實施，下設道德積分管理委員會、道德評議委員會、教育調解委員會，確保分工明確、協作聯動。其中，教育調解委員會由村中德高望重的老人組成，主要對村民的文明道德缺失、不當行為、矛盾糾紛等開展警示教育、勸誡調解。整合陣地。按照“資源高效利用、就近便民惠民”的原則，“道德積分”地點一般設在村級綜治中心、新時代文明實踐站、“曉康驛站”或村中祠堂等村民常去愛去的場所，在方便村民的同時，也可充分利用這些陣地的德治資源和教化功能，引導村民崇善向上，以和為貴、以德化怨。整合資金。動員各方力量積極參與，以涓涓細流匯聚成江海，這是“道德積分”可提升的重要補充。良山鎮(zhèn)通過“上級部門補助一點、幫扶單位支持一點、鄉(xiāng)賢自愿捐贈一點、黨員干部爭取一點、村級財務配套一點”五種方式籌集經費，確?？沙掷m(xù)。“道德積分”實施以來，全鎮(zhèn)已累計籌集經費110余萬元，特別是鄉(xiāng)賢踴躍捐款捐物，形成了“不做好事不好意思，做點好事才有意思，多做好事才夠意思”的良好風尚。
創(chuàng)新“三個載體”，實行量化操作。創(chuàng)新工作流程，用數字化計量村民的善行義舉，讓抽象的“道德”具體化、接地氣，深受廣大群眾歡迎。制作一本積分存折。廣泛動員村民參與“道德積分”，每戶獲取一本積分存折，通過積分累積儲存，讓有德者脫穎而出。積分可兌換日用物品以資鼓勵，全鎮(zhèn)村民參與率達98%以上，從以前村干部“推著干”“幫著干”，到群眾“看著干”“跟著干”，再到如今村民“自覺干”“比著干”，小積分在全鎮(zhèn)“兌”出了文明新風尚。”明確七類積分內容。緊密結合鄉(xiāng)村治理實際，從“積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學”七個方面明確46項內容，以戶為單位進行積分，如對見義勇為、調解鄰里糾紛的給予一定積分，對纏訪鬧訪、不盡贍養(yǎng)義務等違反道德規(guī)范的相應扣分。“道德積分”讓村民有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標桿”可比，在直接引導村民行為、提升鄉(xiāng)村治理水平的同時，更在潛移默化中進一步形成思想自覺。開展三項積分評議。組織開展“月評分、季評榜、年評模”三類評議活動。每月將收集上來的線索以道德評議會為載體進行公開評分。每季度實行“光榮榜、警示榜、進步榜”評選，對得分較高的村民進行表彰，對扣分的村民提出勸勉。每年底，推薦獲評優(yōu)秀等次的村民為年度村級“道德模范”“身邊好人”，并敲鑼打鼓將“道德模范”牌匾送至村民家中。通過評議，讓村民進一步明是非、辨善惡，在農村“熟人社會”中對不良行為形成輿論壓力，從源頭預防減少糾紛。“道德積分”建立以來，全鎮(zhèn)11個行政村共6465戶參與，評選出道德模范44名，光榮榜337戶、警示榜25戶。
明確“三類標準”，推動基層善治。建立線索、處置、獎懲三個方面標準，實現源頭排查、用情化解、以德積分，不斷擴大基層善治的吸引力、影響力。規(guī)范線索收集。線索收集方式分為個人申報、群眾反饋、組織摸排、部門核查和手機APP上報五類。個人申報，即村民自主申報本戶線索；群眾反饋，即村民反饋其他村民的正負面線索；組織摸排，即村委走訪摸排的正負面線索；部門核查，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門將收集或掌握到村民好人好事、失信逃費、問題隱患等線索反饋至各行政村；手機APP上報，即群眾可通過手機“隨手拍”功能，隨時隨地上傳身邊好人好事、矛盾糾紛隱患以及不文明行為線索，并獲得積分，形成“人人都是網格員、人人都是監(jiān)督員”的新格局。規(guī)范處置流轉。線索收集后，由村銀行管理委員會審核各類線索的真實性，按正負面線索進行分類，交由村道德評議委員會進行評議打分，鼓勵先進、鞭策后進。評議結束后，村教育調解委員會對違反公序良俗、觸犯負面清單不道德行為的村民，及時進行批評教育；對于涉矛盾糾紛的村民，第一時間組織調解，力爭做到矛盾不出村。規(guī)范結果運用。出臺《良山鎮(zhèn)道德積分結果運用辦法（暫行）》，分別評選出警示和合格、良好、優(yōu)秀等次，不同等次享受不同程度的政策優(yōu)待或限制懲戒。根據年度道德積分，對評選為“道德模范”的村民，邀請鎮(zhèn)內景區(qū)、公交公司、鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及11個村委組成“愛心聯盟”，為“道德模范”日常生活開辟“綠色”通道，提供政治禮遇、健康體檢、頤養(yǎng)入家、困難幫扶、公交免費等13項不同方面的政策禮遇，實現“道德無價、德者有得”。村民都說：“這個‘道德積分’推行得好，做好事會記錄下來，不只自己臉上有光，還能換東西、得獎勵！”
實現“三點成效”，提升治理質效。良山鎮(zhèn)“道德積分”工作法推廣以來，村莊環(huán)境變美麗了、道路變整潔了，村民做好事的多了、鄰里糾紛少了，勤奮敬業(yè)的多了、好吃懶做的少了，講衛(wèi)生的多了、臟亂差少了，感恩黨的越來越多了、等靠要的越來越少了，取得了實實在在的效果。破解德治說教太軟問題。通過“道德積分”，推動柔性約束與剛性約束協同發(fā)力，引導群眾明是非、辯善惡、知榮辱。周家村劉某清因上世紀80年代承包村集體水庫，經過三次續(xù)約到2009年底到期，后來未曾續(xù)約，卻仍然在水庫養(yǎng)殖，也從未向村集體繳納任何費用，村里說服教育一直無效。“道德積分”工作法推行后，他家連續(xù)積分墊底，大人、小孩都感到臉上無光，甚至不好意思面對左鄰右舍，村里乘勢跟進做工作，讓他認識到了錯誤，主動繳納了2009年以來拖欠的水庫承包款。破解基層治理標本兼治不夠問題。白沙村曾多次被列為市區(qū)兩級重點整治村，雖屢經整治又回潮反彈，2019年鎮(zhèn)里把該村列入“道德積分”重點建設村，包村干部和村“兩委”在抓“硬”治理的同時，用道德積分評議樹標兵、正風氣，使村風根本上改觀，該村一躍成為“社會和美”“民風淳美”“經濟富美”“生態(tài)優(yōu)美”“環(huán)境秀美”“五美”村。破解群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性不高的問題。積分內容群眾定，積分方式群眾議，積分結果群眾評，“道德積分”的運行確保了群眾的知情權和參與權，充分發(fā)揮了村民的自治作用，引導村民轉變思想觀念，抵制不良風氣，涵養(yǎng)文明新風，讓群眾強烈感受到守德必受益、失德必受損、違法必受懲，從源頭上減少了糾紛。目前，良山鎮(zhèn)正面積分36萬余分，負面扣分3975分，累計登記好人好事1萬余件，涌現出助人為樂典范盛紹羊、誠實守信典型何愛華、孝老愛親榜樣何小桂、敬業(yè)奉獻表率李榮昌等一大批先進典型，全鎮(zhèn)尊崇關愛氛圍濃厚。同時，全鎮(zhèn)矛盾糾紛數量連年下降，矛盾糾紛化解率達100%，下保村和鵲橋村先后成為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。（新余市渝水區(qū)委政法委 胡小明 晏小文 李偉）
