摘 要:黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)人才工作和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施作出一系列重要論述，將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提升到強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中的核心戰(zhàn)略位置，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高水平科技自立自強(qiáng)，錨定人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)階新基點(diǎn)，圍繞人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義人才理論，形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中精彩的“人才篇”。
關(guān)鍵詞:新時(shí)代 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 人才理論 人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
千秋基業(yè)，人才為本。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略高度，把人才工作擺在治國(guó)理政大局的關(guān)鍵位置，先后主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議、中央深改組（委）會(huì)議等重要會(huì)議，研究人才工作議題；多次在兩院院士大會(huì)等重要會(huì)議上發(fā)表人才工作講話(huà)；多次深入高校、科研院所、科創(chuàng)平臺(tái)、廠礦企業(yè)一線，實(shí)地調(diào)研人才培養(yǎng)使用和發(fā)展問(wèn)題；就深化人才體制機(jī)制改革、加快科技人才培養(yǎng)使用、推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展等作出重要指示批示，大力倡導(dǎo)科學(xué)家精神、工匠精神和勞模精神，釋放出我國(guó)走“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”大國(guó)復(fù)興之路的強(qiáng)烈信號(hào)，昭示著作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定推進(jìn)人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略決心，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家總體人才戰(zhàn)略布局的深刻思考。
把握“兩個(gè)大局”，將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提升到強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中的核心戰(zhàn)略位置
人才是強(qiáng)國(guó)之本、競(jìng)爭(zhēng)之基、轉(zhuǎn)型之要。黨的十八大以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加速演進(jìn)，霸權(quán)主義、逆全球化和新冠疫情使全球形勢(shì)更趨復(fù)雜，圍繞高技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的較量更加激烈。面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，黨和國(guó)家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)人口紅利日漸式微，人才紅利逐漸凸顯。深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，凝聚磅礴的人才力量和智慧能量，引領(lǐng)和支撐中國(guó)式現(xiàn)代化道路，成為事關(guān)民族復(fù)興的戰(zhàn)略關(guān)鍵。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”“國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)”“人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心”“誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)”等重要觀點(diǎn)，指出我們“比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”，要“加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之”。這一系列重要論述，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中的地位和作用被提上前所未有的核心戰(zhàn)略位置。
人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是通過(guò)推動(dòng)人才發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛目標(biāo)的路徑選擇、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和系統(tǒng)安排。黨的十八大以來(lái)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快人才隊(duì)伍建設(shè)成為我們黨在應(yīng)對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十八大提出“廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才”，“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)”。黨的十八屆三中全會(huì)部署“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之”的重大改革任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在“十三五”期間，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之。在黨的十九大上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”的重大判斷，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”。2018年全國(guó)組織工作會(huì)議明確將“著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”納入新時(shí)代黨的組織路線。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。黨的十九屆五中全會(huì)指出“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“完善人才工作體系”，“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”，將建成“人才強(qiáng)國(guó)”確立為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。2021年召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議明確了實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措等系列部署。黨的十九屆六中全會(huì)重申，“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之”。黨的二十大以更高站位、更大視角，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才三項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。
以上頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排明確了新時(shí)代推動(dòng)人才發(fā)展的方向標(biāo)、著力點(diǎn)和操作面，為推動(dòng)新時(shí)代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革奠定基礎(chǔ)。從黨的十八大到黨的二十大，我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人才工作體系不斷優(yōu)化提升、進(jìn)階發(fā)展，其中體現(xiàn)著時(shí)代性、發(fā)展性、傳承性、科學(xué)性，也反映出與大國(guó)崛起、民族復(fù)興同頻共振的宏觀戰(zhàn)略布局。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人才工作的重要講話(huà)和指示批示，涉及到人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、支持、激勵(lì)、保障等人才管理的重要環(huán)節(jié)和主要方面，其中不僅揭示出人才對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的底層意義，更指明了未來(lái)人才工作的重要方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而豐富和發(fā)展了具有中國(guó)特色的人才理論體系，賦予人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以新的理論內(nèi)涵，加快推動(dòng)了我國(guó)人才工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和人才力量鍛造提升的歷史進(jìn)程。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的系列重要講話(huà)和重要論述，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為總牽引，提出了“建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略愿景，指明了“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略路徑，強(qiáng)調(diào)了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略撬動(dòng)點(diǎn)，點(diǎn)明了突出“高精尖缺”導(dǎo)向、激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以更大力度吸引集聚海外人才等一系列戰(zhàn)略著力點(diǎn)，給出了遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才工作方法論，強(qiáng)化了堅(jiān)持“黨管人才”的戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)略支撐。在此基礎(chǔ)上，2021年召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議面向2035年和2050年發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略導(dǎo)向到對(duì)應(yīng)舉措，從目標(biāo)定位到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)階提出建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略新任務(wù)新布局，進(jìn)一步回答了新時(shí)代人才事業(yè)發(fā)展的相關(guān)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，從而在總體上構(gòu)建起一個(gè)思想深刻、邏輯清晰、層次遞進(jìn)、體系完整、互為支撐的國(guó)家人才戰(zhàn)略體系，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中進(jìn)一步夯實(shí)了人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和實(shí)踐路徑，推動(dòng)中國(guó)未來(lái)人才發(fā)展明晰歷史進(jìn)階新方位，邁向世界中心大舞臺(tái)。
將人才發(fā)展放到黨和國(guó)家最高戰(zhàn)略層面中去布局謀劃，成為中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興之路的鮮明特色和寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的戰(zhàn)略洞察、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力。將人才視為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的核心戰(zhàn)略資源，體現(xiàn)了我們黨高度的歷史自覺(jué)。這種歷史自覺(jué)的背后，是對(duì)國(guó)家民族振興規(guī)律的深刻理解和把握遵循，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)意識(shí)和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略前景的主動(dòng)謀劃和奮發(fā)有為。
聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自立自強(qiáng)，錨定人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)階新基點(diǎn)
在世界歷史發(fā)展進(jìn)程中，不斷上演著一場(chǎng)場(chǎng)國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)較量。近代以來(lái)，每一次后發(fā)國(guó)家的成功趕超，莫不伴隨著人才引領(lǐng)、科技先行。世界強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)核首先是科技強(qiáng)，其次是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，但這兩者的背后都是人才強(qiáng)，否則只能是“大而不強(qiáng)”。當(dāng)前，隨著國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、大國(guó)博弈日益加深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯。我們要在這場(chǎng)關(guān)系到國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的全球競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中贏得先機(jī)，就必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，確立“人才引領(lǐng)”思維理念，構(gòu)建符合人類(lèi)文明進(jìn)步發(fā)展規(guī)律、支撐實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的國(guó)家人才戰(zhàn)略新基點(diǎn)。
時(shí)代背景、挑戰(zhàn)機(jī)遇變了，目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略取向也會(huì)不同。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)昂首邁進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2013年中央政治局第一次走出中南海，來(lái)到北京中關(guān)村開(kāi)展集體學(xué)習(xí)，即是以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族的前途命運(yùn)。”這一事關(guān)民族振興的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整變化，標(biāo)志著我們不再施行國(guó)家發(fā)展的模仿型戰(zhàn)略、跟隨型戰(zhàn)略，而是升級(jí)為一種領(lǐng)先型戰(zhàn)略、奪標(biāo)型戰(zhàn)略。我們力求通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，重新站上世界發(fā)展的潮頭和燈塔位置。這種戰(zhàn)略范式的升級(jí)和轉(zhuǎn)變，要求我們?cè)谖磥?lái)一段時(shí)間進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新由學(xué)習(xí)模仿走向前沿突破，實(shí)現(xiàn)若干重大發(fā)展課題的自主獨(dú)創(chuàng)解決，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、偉大復(fù)興道路上實(shí)現(xiàn)一系列重大臺(tái)階的自主邁進(jìn)，構(gòu)建匹配世界一流強(qiáng)國(guó)的軟實(shí)力、硬實(shí)力，具備引領(lǐng)全世界向前發(fā)展的動(dòng)能、勢(shì)能、感召力和輻射力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一級(jí)戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是二級(jí)戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是要為一級(jí)戰(zhàn)略和全局戰(zhàn)略提供支撐的，是要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的?？梢哉f(shuō)，人才戰(zhàn)略從來(lái)脫離不開(kāi)“競(jìng)爭(zhēng)”背景，人才戰(zhàn)略從來(lái)都是為“發(fā)展”服務(wù)的。那么創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略如何支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？基于發(fā)展的推演邏輯，習(xí)近平總書(shū)記提出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”“人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。”“創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。”“中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強(qiáng)大起來(lái)的，只能是大而不強(qiáng)。強(qiáng)起來(lái)靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。”在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出一個(gè)重大論斷：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。”在2021年中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次指出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)”。明確“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”與“人才驅(qū)動(dòng)”的等效邏輯，將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”與“人才驅(qū)動(dòng)”等同起來(lái)，意味著黨的十八大以來(lái)實(shí)施的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，其本質(zhì)和實(shí)質(zhì)是“人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。人才及人才工作在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中處于“重中之重”的核心位置。
高質(zhì)量發(fā)展首先是有創(chuàng)新含量、技術(shù)含量的發(fā)展，特別是有人才智力成果支撐的內(nèi)涵式發(fā)展。只有這樣的發(fā)展才具備高價(jià)值性、延展性、可持續(xù)性和難以模仿性，進(jìn)而構(gòu)筑起驅(qū)動(dòng)國(guó)家發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力門(mén)檻。因此，從黨的十八大提出“人才優(yōu)先發(fā)展”，到2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出“人才引領(lǐng)發(fā)展”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)發(fā)展階段變化提出的治國(guó)理政基本方略的人才新篇章。筆者的研究表明，當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)人才工作發(fā)展所處的階段不同，大體可以劃分為城市化、傳統(tǒng)工業(yè)化、新型工業(yè)化和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等四個(gè)不同階段。當(dāng)進(jìn)入新型工業(yè)化階段，也即完成“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”之后，引進(jìn)一個(gè)人才、帶起一個(gè)團(tuán)隊(duì)、興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)的人才引領(lǐng)“雁陣效應(yīng)”將成為一種常態(tài)化事件。當(dāng)前，美國(guó)硅谷、以色列特拉維夫等已由創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段進(jìn)入大腦型經(jīng)濟(jì)階段，成為人才引領(lǐng)發(fā)展的典型示范，其背后的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的競(jìng)爭(zhēng)。
所謂“人才優(yōu)先發(fā)展”意味著我們將人才資源與土地資源、金融資源等物質(zhì)資源要素還放在同等位置，但是“人才”在各資源要素中要先行一步。而“人才引領(lǐng)發(fā)展”，其內(nèi)涵是指將人才資源放在其它各要素的前置位置，人才發(fā)展不僅要“先行一步”，而且戰(zhàn)略排布的初始位置不同，處于其它各類(lèi)資源要素發(fā)展的引領(lǐng)位置。當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入重要的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期、發(fā)展模式升級(jí)期和國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)階期，黨的二十大提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”意義尤為重大。而堅(jiān)持“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”，其實(shí)質(zhì)是人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、人才引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化，是要進(jìn)一步增強(qiáng)人才資源對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)性、支撐性，進(jìn)一步提升人才要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體貢獻(xiàn)程度和貢獻(xiàn)水平。
圍繞人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系
百年變局之下，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵動(dòng)力；民族復(fù)興路上，人才發(fā)展是戰(zhàn)略基石。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。經(jīng)過(guò)多年奮斗，當(dāng)前我國(guó)人才資源總量達(dá)到2.2億，科技人力資源總量超過(guò)1.12億，均居世界第一；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育比例達(dá)到21.2%。2021年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.79萬(wàn)億元，居世界第二位。根據(jù)科睿唯安2021年發(fā)布的全球高被引科學(xué)家名單，中國(guó)內(nèi)地的上榜科學(xué)家達(dá)到935人，4年內(nèi)所占比例翻了一番，創(chuàng)有史以來(lái)最高紀(jì)錄，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的全球第二大“高被引科學(xué)家”集聚區(qū)。2012年以來(lái)我國(guó)海外留學(xué)生回國(guó)超過(guò)400余萬(wàn)人，2021年回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過(guò)100萬(wàn)人，迎來(lái)了“進(jìn)大于出”的歷史性人才回流大拐點(diǎn)。根據(jù)最新的《中國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國(guó)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2012年的29.8%提升到高于34.5%，人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展作用日趨凸顯。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科研水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平正從跟跑向并跑、領(lǐng)跑大幅轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率大幅提高，人才優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)具有世界最大規(guī)模、最全門(mén)類(lèi)的人才積累，在若干人才發(fā)展指標(biāo)上接近或趕超世界一流發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并正在形成一個(gè)加速追趕態(tài)勢(shì)。有專(zhuān)家指出，我國(guó)正處于世界頂尖人才孕育產(chǎn)出和科技創(chuàng)新質(zhì)變臨界點(diǎn)上。在這背后，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正成為中國(guó)之路、中國(guó)之治的具體表征和體現(xiàn)。
與此同時(shí)，我們必須看到，我國(guó)人才工作與國(guó)家戰(zhàn)略需求、新形勢(shì)新任務(wù)相比還有很多不適應(yīng)的地方。例如在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，高精尖人才、戰(zhàn)略科學(xué)家匱乏，基礎(chǔ)研究人才不足，高水平技術(shù)技能人才供給不夠，工程科技人才培養(yǎng)與使用相脫節(jié)；在人才效能方面，科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中還存在大量“卡脖子”“從0到1”問(wèn)題未得到解決突破，核心技術(shù)受制于人；同時(shí)人才政策精準(zhǔn)化程度不高，體制機(jī)制改革“最后一公里”不暢通，既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制還沒(méi)真正建立。特別是頂尖人才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，在這方面我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還具有明顯差距。
在此背景下，2021年中央人才工作會(huì)議應(yīng)勢(shì)召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以大目標(biāo)引領(lǐng)大改革、大布局、大發(fā)展，在國(guó)家人才發(fā)展歷史進(jìn)程中產(chǎn)生了里程碑意義。本次中央人才工作會(huì)議提出了建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略時(shí)空布局，指明建設(shè)高水平人才高地和人才平臺(tái)、建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重大任務(wù)，進(jìn)一步回答和解決未來(lái)“人才轉(zhuǎn)型”問(wèn)題、“人才泛化”問(wèn)題、“人才戰(zhàn)略支點(diǎn)”布局問(wèn)題、“人才重點(diǎn)體制機(jī)制改革”問(wèn)題和“人才發(fā)展治理構(gòu)架”問(wèn)題，形成一個(gè)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供智慧能量和人才準(zhǔn)備。
2022年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步將人才章節(jié)前移，位置顯著突出，提出“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”“著力造就拔尖創(chuàng)新人才”“堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才”“堅(jiān)持各方面人才一起抓”等新思想新論斷新要求，將大師、大國(guó)工匠和高技能人才納入國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，在總體上形成了“一個(gè)目標(biāo)”（加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地）、“一個(gè)轉(zhuǎn)變”（“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”的生產(chǎn)力定位轉(zhuǎn)變）、“三項(xiàng)任務(wù)”（推動(dòng)教育、科技、人才三位一體，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之）、“三大舉措”（完善人才戰(zhàn)略布局；建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革）為基本架構(gòu)的新時(shí)代人才戰(zhàn)略新體系。其中，完善人才戰(zhàn)略布局主要是指中央人才工作會(huì)議上提出的構(gòu)建3+N戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局*。此外，黨的二十大還將“聚天下英才而用之”“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”寫(xiě)入黨章修正案，成為黨要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本路線和行動(dòng)綱領(lǐng)。這表明，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始邁入建設(shè)世界一流人才強(qiáng)國(guó)的新征程。
以“八個(gè)堅(jiān)持”為支柱形成新時(shí)代人才論述的思想根基與雛形
基于對(duì)黨的十八大以來(lái)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和人才工作推動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，習(xí)近平總書(shū)記在2021年中央人才工作會(huì)上提出了“八個(gè)堅(jiān)持”，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。“八個(gè)堅(jiān)持”提出了把握好新時(shí)代人才工作的基本綱目，明確了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)、立足點(diǎn)和突破點(diǎn)，既貢獻(xiàn)了“理論”，也給出了“實(shí)踐”，形成了一個(gè)“知行合一”“點(diǎn)線面結(jié)合”的新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的立體化圖景。“八個(gè)堅(jiān)持”的總結(jié)和提出完成了從人才工作實(shí)踐到人才發(fā)展理論的升華循環(huán)，不僅豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“人才篇”，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義人才理論，更構(gòu)建起新時(shí)代人才工作思想體系的基本內(nèi)核。
一是堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在新形勢(shì)新背景下，黨管人才首先是黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，著力把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。健全和完善黨管人才原則，既要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也要解決方式方法問(wèn)題，需要牢固把握黨管人才的重點(diǎn)和關(guān)鍵：聚人心、指方向、定戰(zhàn)略、抓協(xié)同、促服務(wù)、提績(jī)效、強(qiáng)保障，著力形成實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力，構(gòu)建有力完成各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的人才工作體系。
二是堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。科技創(chuàng)新的背后，最主要還是人的力量。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能形成科技、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也難以形成高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。只有大力建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)各類(lèi)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能走出一條從人才強(qiáng)到科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的中國(guó)式現(xiàn)代化之路。
三是堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。人才工作不是“就人才論人才”，需要落實(shí)到“四個(gè)面向”體現(xiàn)的人才發(fā)展成效和人才工作效能上，要服務(wù)于國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略、服務(wù)于解決國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我們要以服務(wù)“四個(gè)面向”的實(shí)際效果作為評(píng)判新時(shí)代人才工作的具體標(biāo)準(zhǔn)，“四個(gè)面向”是實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的立足基點(diǎn)、價(jià)值體現(xiàn)和使命擔(dān)當(dāng)。
四是堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地不僅需要具備一大批大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師和大國(guó)工匠、高技能人才，也需要培養(yǎng)造就大批哲學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家等各方面人才。我們要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研創(chuàng)新規(guī)律，下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，走好人才自主培養(yǎng)之路，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，解決和回答“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”。我們要堅(jiān)定人才自信，我們是“完全能夠培養(yǎng)出大師”的。
五是堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是構(gòu)建全球人才制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的路徑方法。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新活力，以更大力度向用人主體授權(quán)，為人才松綁、向科學(xué)家賦權(quán)，大力破除“官本位”痼疾，著力解決多年困擾、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、收益分配和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)制度改革，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制、構(gòu)建“科學(xué)家本位”的科研組織體系，加快形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，為推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力人才制度保障。
六是堅(jiān)持聚天下英才而用之。“聚天下英才而用之”已經(jīng)成為世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、一流企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展壯大的一條共同路徑和基本規(guī)律。不拒眾流，方為江海。建設(shè)世界重要人才中心需要具備與之匹配的世界一流人才隊(duì)伍，從全世界選人用人是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然路徑。“我們要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才”。只有做到“尚賢不論國(guó)別”，“唯才不避親疏”，才是我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的征程中應(yīng)有的大國(guó)氣度和積極心態(tài)。
七是堅(jiān)持營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的環(huán)境。“魚(yú)無(wú)定止，淵深則歸；鳥(niǎo)無(wú)定棲，林茂則赴。”只有營(yíng)造公平公正、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開(kāi)放包容、兼收并蓄的良好氛圍，才是引才、用才、使更多優(yōu)秀人才脫穎而出的不二法門(mén)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”我們要以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等各方面優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)、凝聚起來(lái)，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。
八是堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)家精神?？萍汲删偷娜〉?，其背后莫不反映著科研工作者求真務(wù)實(shí)、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、協(xié)同合作、淡泊名利、甘為人梯的科學(xué)家精神?？茖W(xué)成就、科技創(chuàng)新離不開(kāi)科學(xué)精神和高尚品格。只有不斷弘揚(yáng)和傳承科學(xué)家精神，心懷“國(guó)之大者”，將論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上，以釘釘子精神，坐冷板凳、出精細(xì)活，做真學(xué)問(wèn)，出好成果，才能凝聚建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的精神偉力，激發(fā)釋放人才創(chuàng)新能量。
【本文作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員、人才理論與技術(shù)研究室主任，中國(guó)人才研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)鍵問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA037）階段性成果】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏