摘 要:自改革開(kāi)放以來(lái)至21世紀(jì)初期，加工貿(mào)易一直是我國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈的主要渠道。然而，2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，加工貿(mào)易出口在中國(guó)貨物貿(mào)易出口中的占比逐年下降，對(duì)外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不斷積累，疊加加工貿(mào)易低附加值率的特征，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)正不斷邊緣化。盡管在價(jià)值鏈方面的貢獻(xiàn)有限，加工貿(mào)易仍是我國(guó)參與全球信息鏈的重要渠道，且為國(guó)內(nèi)就業(yè)穩(wěn)定起到了重要的補(bǔ)充作用。因此，要高度重視當(dāng)前中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“越頂轉(zhuǎn)移”傾向，認(rèn)真分析其潛在動(dòng)因，錨定行業(yè)特征精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定重點(diǎn)行業(yè)加工貿(mào)易產(chǎn)能，防范化解“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 越頂轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)空心化

【中圖分類號(hào)】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)正不斷邊緣化

加工貿(mào)易指的是從境外進(jìn)口全部或部分料件（包括原輔材料、零部件、元器件、包裝物料等），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（隆國(guó)強(qiáng)，2006；Yang et al.，2015）。我國(guó)加工貿(mào)易大發(fā)展始于20世紀(jì)80年代沿海地區(qū)依托勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)承接的周邊國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（孫玉琴等，2013）。直至21世紀(jì)初期，加工貿(mào)易一直是我國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈的主要渠道。根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的海關(guān)月度庫(kù)出口年度累計(jì)值計(jì)算，加工貿(mào)易出口一度占據(jù)中國(guó)貨物貿(mào)易出口的55%以上，每年度的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中也會(huì)披露這一數(shù)據(jù)。然而，2008年全球金融危機(jī)以后，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需依賴程度逐漸降低的同時(shí)，我國(guó)的加工貿(mào)易出口和非加工貿(mào)易出口*的增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)了明顯分化，非加工貿(mào)易出口在短暫的下滑后持續(xù)增長(zhǎng)，而加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)則進(jìn)入了平穩(wěn)期。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年全年我國(guó)加工貿(mào)易出口總額為8263.1億美元，相比2008年增長(zhǎng)了22.4%，而同期的非加工貿(mào)易出口總額增長(zhǎng)率則高達(dá)235.9%。如圖1所示，2015—2020年，我國(guó)加工貿(mào)易年度出口總額已經(jīng)連續(xù)6年低于8000億美元，且自2018年開(kāi)始出現(xiàn)了持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。盡管2021年受疫情影響短期回升至8000億美元以上，但同期的非加工貿(mào)易出口出現(xiàn)了更大幅的增長(zhǎng)。此消彼長(zhǎng)之下，我國(guó)貨物貿(mào)易出口中加工貿(mào)易出口占比持續(xù)減小，自2010年的46.9%銳減至2021年的24.6%。

加工貿(mào)易出口具有顯著的低附加值率特征。根據(jù)“微笑曲線”模型（微笑嘴型的一條曲線，兩端朝上），在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，即設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。加工貿(mào)易企業(yè)大多時(shí)候只承擔(dān)產(chǎn)品增值鏈條中附加值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，如零部件和原輔材料的初級(jí)加工、裝配等，加工鏈條短，技術(shù)含量不高，在產(chǎn)業(yè)上下游都沒(méi)有控制權(quán)，也沒(méi)有品牌、市場(chǎng)渠道，更沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且容易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的影響，具有高度的依附性。加工貿(mào)易低附加值率的特征疊加近年來(lái)加工貿(mào)易出口在我國(guó)總出口中比重的持續(xù)下降，導(dǎo)致加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)正不斷邊緣化。

從出口增加值的角度來(lái)看，我國(guó)出口增加值中加工貿(mào)易出口的占比更要顯著低于總值口徑。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院全球價(jià)值鏈課題組2021年度《全球價(jià)值鏈與中國(guó)貿(mào)易增加值核算研究報(bào)告》中的測(cè)算結(jié)果，2021年我國(guó)加工貿(mào)易出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)增加值為2824.5億美元，約占全年貨物貿(mào)易出口增加值的12.0%，占全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按全年平均匯率進(jìn)行折算）的1.59%。這一方面是由于加工貿(mào)易的出口增加值率遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易，2021年每1000美元加工貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)增加值僅為342美元，而每1000美元非加工貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)增加值為815美元。另一方面是因?yàn)榧庸べQ(mào)易和非加工貿(mào)易的出口增加值率差額仍在持續(xù)擴(kuò)大，與2010年相比，2021年每1000美元加工貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)增加值下降了45美元，非加工貿(mào)易則增長(zhǎng)了17美元。

加工貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

盡管加工貿(mào)易在價(jià)值鏈方面的貢獻(xiàn)有限，但其仍是我國(guó)參與全球信息鏈的重要渠道，且為國(guó)內(nèi)就業(yè)穩(wěn)定起到了重要的補(bǔ)充作用。

加工貿(mào)易仍是中國(guó)參與全球信息鏈的重要渠道

綜上來(lái)看，加工貿(mào)易在價(jià)值鏈角度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)確實(shí)正逐漸減小。但不可否認(rèn)的是，加工貿(mào)易仍是中國(guó)參與全球信息鏈的重要渠道。全球信息鏈?zhǔn)且劳杏谌蛏a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的信息流通和信息共享渠道。一方面，全球信息鏈?zhǔn)欠?wù)于全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的第四鏈條，下游企業(yè)可以通過(guò)信息鏈獲知上游企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、成本信息等，上游企業(yè)也能夠通過(guò)信息鏈捕捉下游廠商的需求趨勢(shì)、產(chǎn)品偏好和議價(jià)能力等。另一方面，相比于全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈主要聯(lián)通上下游企業(yè)，全球信息鏈還能夠通過(guò)競(jìng)品盡職調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中同類型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)間的信息共享和標(biāo)準(zhǔn)互通。供應(yīng)鏈管理相關(guān)領(lǐng)域的研究表明（Fiala P，2005）：信息共享是企業(yè)生存的重要途徑，也是供應(yīng)鏈整合的關(guān)鍵一環(huán)。信息共享會(huì)給制造業(yè)帶來(lái)大量發(fā)展機(jī)遇，例如庫(kù)存減少和有效庫(kù)存管理提升、成本降低、不確定性減少、“牛鞭效應(yīng)”*顯著降低或完全消除、資源利用率提高、生產(chǎn)力提高、組織效率提高，還有助于制造業(yè)企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，快速響應(yīng)，縮短從訂單到交付的周期，優(yōu)化產(chǎn)能利用率等。

基于“兩頭在外、大進(jìn)大出”的生產(chǎn)模式以及與委托加工方頻繁的信息交互需求，加工貿(mào)易存在顯著的全球信息鏈參與特征。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以加工貿(mào)易為主要抓手，深度綁定國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈以及信息鏈，加速嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。也正是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中互聯(lián)互通的信息鏈條迅速推動(dòng)“中國(guó)制造”的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)廣為傳播，進(jìn)而形成比較優(yōu)勢(shì)，幫助中國(guó)從一眾發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中脫穎而出，成為1980—2010年前后全球最主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國(guó)，并為中國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，通過(guò)加工貿(mào)易參與全球信息鏈?zhǔn)俏覈?guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的重要助力，這些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)中西部地區(qū)參考借鑒，從而更好地參與構(gòu)建新發(fā)展格局、加速融入“一帶一路”國(guó)際合作。

加工貿(mào)易出口為保障就業(yè)需求起到了重要補(bǔ)充作用

加工貿(mào)易出口為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障就業(yè)需求起到了重要補(bǔ)充作用。2021年我國(guó)加工貿(mào)易出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)需求為1403.7萬(wàn)人次，約占我國(guó)總非農(nóng)就業(yè)的2.4%。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)放緩、就業(yè)形勢(shì)趨于緊張的背景下，確保加工貿(mào)易產(chǎn)能不出現(xiàn)大規(guī)模對(duì)外轉(zhuǎn)移，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定有著重要意義。

分行業(yè)來(lái)看，我國(guó)加工貿(mào)易出口主要集中在技術(shù)密集型制造業(yè)，且該集中度呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。其中計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、電子元器件行業(yè)的加工貿(mào)易出口在我國(guó)總加工貿(mào)易出口中的比重一直占據(jù)前三位。根據(jù)海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，2021年，這三個(gè)行業(yè)的加工貿(mào)易出口分別占我國(guó)總加工貿(mào)易出口的19.3%、17.2%和13.2%，分別拉動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)增加值505.0億美元、496.5億美元和135.1億美元，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)需求230.4萬(wàn)人次、237.9萬(wàn)人次和111.3萬(wàn)人次。此外，廣播電視設(shè)備和雷達(dá)及配套設(shè)備、輸配電及控制設(shè)備、視聽(tīng)設(shè)備等技術(shù)密集型制造業(yè)的加工貿(mào)易出口也占我國(guó)總加工貿(mào)易出口的2%以上，分別拉動(dòng)國(guó)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)需求48.7萬(wàn)人次、48.9萬(wàn)人次、34.3萬(wàn)人次。相反地，勞動(dòng)密集型制造業(yè)在我國(guó)加工貿(mào)易出口中的比重在持續(xù)下降，但其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉動(dòng)作用仍不容忽視。例如，文教、體育和娛樂(lè)用品、紡織服裝服飾的加工貿(mào)易出口占我國(guó)總加工貿(mào)易出口的比重分別從2012年的7.5%和2.5%下降至2021年的3.1%和1.0%。2021年，這兩個(gè)行業(yè)的加工貿(mào)易出口分別拉動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)增加值148.7億美元和46.1億美元，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)101.4萬(wàn)人次和43.3萬(wàn)人次。

加工貿(mào)易產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)及成因分析

與其它生產(chǎn)模式相比，加工貿(mào)易生產(chǎn)存在兩大主要特點(diǎn)：第一，加工貿(mào)易生產(chǎn)通過(guò)較低的生產(chǎn)成本（如人工成本、水電成本等）和稅收優(yōu)惠（如關(guān)稅減免等）來(lái)承擔(dān)其機(jī)會(huì)成本（國(guó)際運(yùn)輸成本）并從中獲利，這種生產(chǎn)模式對(duì)生產(chǎn)、貿(mào)易成本的敏感度較高，在成本大幅變動(dòng)時(shí)將出現(xiàn)較強(qiáng)的轉(zhuǎn)移傾向；第二，加工貿(mào)易生產(chǎn)通過(guò)進(jìn)口大量國(guó)外中間產(chǎn)品，在本國(guó)進(jìn)行組裝加工再出口至指定目的地，這種“兩頭在外”的生產(chǎn)模式對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的依賴程度較高，易受外部經(jīng)濟(jì)要素變動(dòng)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變化的影響，也導(dǎo)致了加工貿(mào)易產(chǎn)能在出現(xiàn)對(duì)外轉(zhuǎn)移傾向時(shí)具有較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性。加工貿(mào)易產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移通常是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演變中的風(fēng)向標(biāo)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性激增、全球價(jià)值鏈面臨重構(gòu)的大背景下，厘清加工貿(mào)易產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，對(duì)于前瞻性地把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演變方向、制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略具有重要意義。

加工貿(mào)易產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)（如廣東、江蘇）通過(guò)大量承接加工貿(mào)易產(chǎn)能迅速融入全球價(jià)值鏈。然而，近年來(lái)受生產(chǎn)要素成本持續(xù)提升和美對(duì)華額外關(guān)稅成本的雙重因素驅(qū)動(dòng)，東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)了較強(qiáng)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，主要體現(xiàn)為向以越南為代表的東南亞經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。其中，勞動(dòng)密集型制造業(yè)加工貿(mào)易產(chǎn)能的對(duì)外轉(zhuǎn)移主要受東部沿海地區(qū)生產(chǎn)要素成本（主要是勞動(dòng)力成本）持續(xù)提升的影響，自2014年左右起已經(jīng)出現(xiàn)了較多的對(duì)外轉(zhuǎn)移案例。例如2014年到2016年，創(chuàng)立于香港的全球最大服裝制造商之一的晶苑國(guó)際在中國(guó)大陸的產(chǎn)能占比從43.9%降至34.3%，迫使其將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至越南等東南亞國(guó)家；中國(guó)臺(tái)灣寶成國(guó)際集團(tuán)作為全球品牌運(yùn)動(dòng)鞋與休閑鞋營(yíng)業(yè)額最大的企業(yè)，也早已將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至越南、印尼等地，裕元集團(tuán)（臺(tái)灣寶成國(guó)際集團(tuán)在大陸的子公司）在高埗鎮(zhèn)的廠區(qū)巔峰時(shí)期共雇傭約10萬(wàn)人，至2017年僅剩8000人。近年來(lái)，隨著美國(guó)分批次對(duì)自華進(jìn)口產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，以美國(guó)為最終市場(chǎng)的加工貿(mào)易產(chǎn)能面臨的貿(mào)易成本激增。美國(guó)曾是我國(guó)最重要的加工貿(mào)易出口伙伴，根據(jù)海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，2017年我國(guó)加工貿(mào)易出口中對(duì)美出口的占比為24.4%，且對(duì)美總出口中加工貿(mào)易出口占43.0%，遠(yuǎn)高于我國(guó)總出口中的加工貿(mào)易占比33.5%的平均水平。而到2021年，我國(guó)加工貿(mào)易出口中對(duì)美出口的占比降至21.1%，且對(duì)美總出口中加工貿(mào)易出口占比大幅下降至30.3%，與我國(guó)總出口中加工貿(mào)易占比的平均水平（24.6%）的差值有所收窄。受此影響，技術(shù)密集型制造業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)的外遷意愿也有所上升。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，蘋果公司早在2019年6月就開(kāi)始著手準(zhǔn)備將部分生產(chǎn)線移出中國(guó)。此外，美國(guó)電子產(chǎn)品制造商微軟、谷歌、戴爾、惠普，日本汽車制造商本田、豐田，日本電子產(chǎn)品制造商夏普、理光、任天堂，韓國(guó)手機(jī)制造商三星等，也均陸續(xù)出臺(tái)或落實(shí)將部分生產(chǎn)線自中國(guó)轉(zhuǎn)移出去的計(jì)劃，而東南亞經(jīng)濟(jì)體是主要的目標(biāo)承接地。

在我國(guó)東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移傾向的同時(shí)，我國(guó)也接連出臺(tái)了相關(guān)政策引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)能向我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但總的來(lái)看，加工貿(mào)易企業(yè)尤其外資代工企業(yè)向中西部地區(qū)的搬遷意愿有限，更傾向于跳過(guò)這一階段轉(zhuǎn)而向東南亞地區(qū)進(jìn)行“越頂轉(zhuǎn)移”。

加工貿(mào)易產(chǎn)能“越頂轉(zhuǎn)移”成因初探

我們認(rèn)為，加工貿(mào)易產(chǎn)能“越頂轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象主要受以下幾個(gè)因素的影響。

第一，加工貿(mào)易產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移難以解決上述兩類成本上升問(wèn)題。一方面，對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致的貿(mào)易成本上升問(wèn)題，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易無(wú)法繞過(guò)生產(chǎn)地的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，自然難以規(guī)避這一成本。另一方面，盡管中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)能的梯度轉(zhuǎn)移能夠使部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)克服東部地區(qū)勞動(dòng)力成本過(guò)高的問(wèn)題，但中西部地區(qū)作為流動(dòng)人口輸出地，向這一區(qū)域轉(zhuǎn)移可能也伴隨著勞動(dòng)力素質(zhì)的降低，難以從根本上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力性價(jià)比的提升。

第二，加工貿(mào)易產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移將面臨供應(yīng)鏈配套完備度和進(jìn)出口便利程度的考驗(yàn)。一方面，我國(guó)幅員遼闊，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度差異，供應(yīng)鏈配套以及基礎(chǔ)設(shè)施水平也由此呈現(xiàn)較大差別。與向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移相比，向越南等東南亞經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易產(chǎn)能，可以依托于與我國(guó)東南部（如廣州）加工貿(mào)易集群的地理距離優(yōu)勢(shì)和較高的通關(guān)效率，反而能具有更完備的供應(yīng)鏈配套程度。另一方面，加工貿(mào)易產(chǎn)能的投入和產(chǎn)出均與國(guó)際供應(yīng)鏈高度綁定，因此對(duì)進(jìn)出口便利化程度的要求較高，而位于內(nèi)陸的中西部地區(qū)在這方面則不具備優(yōu)勢(shì)。

第三，新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等國(guó)際重大突發(fā)事件在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)際供應(yīng)鏈中斷，極大地強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)鏈韌性的重要性，而供給多元化則是提升供應(yīng)鏈韌性的主要方式之一。向除中國(guó)外的國(guó)家（地區(qū)）分散加工貿(mào)易產(chǎn)能，可能成為跨國(guó)公司提升供應(yīng)鏈韌性的主要方向。

最后，當(dāng)前全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展的重構(gòu)趨勢(shì)。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署和正式生效，亞洲價(jià)值鏈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)將進(jìn)入快車道，這也將推動(dòng)我國(guó)以加工貿(mào)易為代表的部分低附加值產(chǎn)能加速轉(zhuǎn)移至亞洲價(jià)值鏈中的其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，如越南和菲律賓等。從中長(zhǎng)期看，全球價(jià)值鏈對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)亞洲價(jià)值鏈的整體依賴。

穩(wěn)定重點(diǎn)行業(yè)加工貿(mào)易產(chǎn)能的政策建議

第一，控制加工貿(mào)易產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移的速度，避免出現(xiàn)大規(guī)模的加工貿(mào)易對(duì)外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，但不要“妖魔化”加工貿(mào)易產(chǎn)能的對(duì)外轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但短時(shí)間內(nèi)如果出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)外移勢(shì)必會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國(guó)帶來(lái)巨大的“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展隱患。因此，一方面我們不必“妖魔化”加工貿(mào)易的對(duì)外轉(zhuǎn)移，并試圖完全杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，應(yīng)錨定行業(yè)特征精準(zhǔn)施策，在保持我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)能基本穩(wěn)定、確保不出現(xiàn)“斷崖式”變化的前提下，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

第二，分行業(yè)來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)穩(wěn)定技術(shù)密集型制造業(yè)尤其是電子產(chǎn)品行業(yè)的加工貿(mào)易產(chǎn)能。首先，我國(guó)加工貿(mào)易出口中技術(shù)密集型制造業(yè)尤其是電子產(chǎn)品行業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，且占比仍呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，而勞動(dòng)密集型制造業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移已初具規(guī)模；其次，依托于產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、中間產(chǎn)品需求量較大、全球信息鏈參與程度高等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，技術(shù)密集型制造業(yè)尤其是電子產(chǎn)品行業(yè)的加工貿(mào)易生產(chǎn)對(duì)我國(guó)尤其是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的引導(dǎo)作用。綜上，應(yīng)基于我國(guó)超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈完備性優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)穩(wěn)定技術(shù)密集型制造業(yè)尤其是電子產(chǎn)品行業(yè)的加工貿(mào)易產(chǎn)能，并增強(qiáng)其與國(guó)內(nèi)中間產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)。

第三，分地區(qū)來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)我國(guó)與東部加工貿(mào)易集群臨近的中西部省份（如廣西、安徽）以及內(nèi)陸口岸省份（如新疆）參與加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移。供應(yīng)鏈配套完備度與出口便利程度是加工貿(mào)易產(chǎn)能選址的重要考量因素。因此，一方面應(yīng)發(fā)揮東部加工貿(mào)易集群省份（如廣東、江蘇）的輻射作用，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)能向鄰近省份轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，可以進(jìn)一步挖掘內(nèi)陸口岸省份、城市的進(jìn)出口潛力，加快內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮如中歐班列等內(nèi)陸貨物貿(mào)易進(jìn)出口模式的重要作用，推動(dòng)加工貿(mào)易向內(nèi)陸口岸省份、城市轉(zhuǎn)移，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，多策并舉，穩(wěn)定我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)能。其一，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，穩(wěn)定加工貿(mào)易企業(yè)尤其是外資加工貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信心，依托于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等重大工程，著力穩(wěn)定且進(jìn)一步吸引部分新興產(chǎn)業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)的加工貿(mào)易產(chǎn)能，同時(shí)推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和完善，推動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)；其二，盡可能改善中西部地區(qū)加工貿(mào)易生產(chǎn)的供應(yīng)鏈配套難題，通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)移后的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免或優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)向我國(guó)中西部地區(qū)集群式轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)鏈整體遷移；其三，考慮到中西部地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和短期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈承接能力，建議在不影響我國(guó)重大戰(zhàn)略部署的前提下，適當(dāng)放寬部分加工貿(mào)易產(chǎn)品的負(fù)面清單；其四，加大對(duì)中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，加快推進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)的高鐵建設(shè)，為中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易生產(chǎn)的人員流動(dòng)和物流服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)，提升跨地區(qū)加工貿(mào)易生產(chǎn)的便利性；其五，加快推進(jìn)中西部地區(qū)的高等教育高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)，為加工貿(mào)易產(chǎn)能向中西部地區(qū)順利轉(zhuǎn)移提供人才儲(chǔ)備，同時(shí)建立健全加工貿(mào)易企業(yè)向地方院校人才培養(yǎng)和科技研究的反饋機(jī)制，有效對(duì)接產(chǎn)學(xué)研需求。

第五，提前布局，做好引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)能向國(guó)內(nèi)代工產(chǎn)能置換的準(zhǔn)備工作。建議各地區(qū)政府和商務(wù)部門提前部署市場(chǎng)調(diào)研工作和引導(dǎo)預(yù)案，對(duì)于部分由于國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化而被迫削減規(guī)模的加工貿(mào)易企業(yè)，可以由地方政府牽頭，立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)能向國(guó)內(nèi)代工產(chǎn)能的置換，避免出現(xiàn)較大的“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

*注：指供應(yīng)鏈上的一種需求變異放大現(xiàn)象，使信息流從最終客戶端向原始供應(yīng)商端傳遞時(shí)，無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)信息共享，使得信息扭曲而逐級(jí)放大，導(dǎo)致需求信息出現(xiàn)越來(lái)越大的波動(dòng)，此信息扭曲的放大作用在圖形上很像一個(gè)甩起的牛鞭，因此被形象地稱為牛鞭效應(yīng)。

【本文作者為中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；本文得到國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移測(cè)度與全球價(jià)值鏈重構(gòu)模型研究”（基金號(hào)：72103184）的資助；中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院助理研究員高翔，博士研究生王小琳、趙宇對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】

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責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏