摘 要:調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們黨一直高度重視調(diào)查研究，形成了調(diào)查研究必須靠制度加以引領(lǐng)、規(guī)范和保障的共識(shí)，并逐步走上制度化的道路。但現(xiàn)實(shí)地看，調(diào)查研究制度還不夠健全完善，嚴(yán)重制約調(diào)查研究的開(kāi)展，主要體現(xiàn)為調(diào)查研究制度總體缺乏，黨內(nèi)法規(guī)存在空白；調(diào)查研究規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，存在主觀隨意現(xiàn)象；調(diào)查研究規(guī)定剛性不足，制約干部調(diào)查研究積極性；遏制主觀主義、官僚主義、形式主義不夠有力，存在只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)等偏向。為此，必須教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查研究制度意識(shí)，明確調(diào)查研究制度的科學(xué)定位，構(gòu)建更加完善的調(diào)查研究制度體系，切實(shí)提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力，使黨的調(diào)查研究之風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨 調(diào)查研究制度 黨內(nèi)法規(guī) 規(guī)范意識(shí)

【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，全面部署全黨調(diào)查研究工作，為新時(shí)代做好調(diào)查研究工作提供了基本遵循。做好調(diào)查研究工作，必須以制度作保障，早在1941年8月1日，中共中央就向全黨發(fā)布了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，這是我們黨出臺(tái)的第一部關(guān)于調(diào)查研究的制度，這一制度要求“加重對(duì)于歷史，對(duì)于環(huán)境，對(duì)于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查研究”[1]，不僅明確了黨領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究的體制，還對(duì)調(diào)查研究的具體辦法作出了明確規(guī)定，對(duì)促進(jìn)形成調(diào)查研究的風(fēng)氣發(fā)揮了重要作用。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨雖然一直高度重視調(diào)查研究，但是在制度方面進(jìn)展相對(duì)緩慢，這也是中央多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究但在機(jī)制方面保障相對(duì)不力的重要原因。《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的出臺(tái)，進(jìn)一步理順了中央開(kāi)展調(diào)查研究工作的思路，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代全黨調(diào)查研究的新局面，具有極為重要的意義。

調(diào)查研究必須靠制度加以引領(lǐng)、規(guī)范和保障

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹。[2]調(diào)查研究通常包括調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)方面。調(diào)查是指通過(guò)各種途徑，運(yùn)用各種方式方法，有計(jì)劃、有目的地了解事物的真實(shí)情況。研究則是指對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思維加工，以獲得對(duì)客觀事物本質(zhì)和規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)。調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的發(fā)展和深化。調(diào)查研究就是一個(gè)把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)、形成正確認(rèn)識(shí)、形成正確決策、實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。[3]正如習(xí)近平總書記指出的，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。調(diào)查研究是我們做好工作的基本功。”“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究。”正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，在開(kāi)展調(diào)查研究的過(guò)程中，我們黨逐漸走上了制度化的道路。

從制度形式看，我們黨一向重視調(diào)查研究制度的價(jià)值，并形成了相應(yīng)的制度成果。早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和土地革命時(shí)期，毛澤東同志就在湖南和中央蘇區(qū)做了大量的調(diào)查研究，寫出了《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》《反對(duì)本本主義》（原題《調(diào)查工作》）等文章，在黨內(nèi)奠定了注重調(diào)查研究的傳統(tǒng)。到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著黨的力量的壯大、根據(jù)地的發(fā)展和調(diào)查研究之風(fēng)的興起，用制度對(duì)調(diào)查研究工作加以規(guī)范變得越來(lái)越重要。正是在這樣的背景下，1941年8月，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各種具體情況的調(diào)查與研究，內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個(gè)部門，作為中央一切實(shí)際工作的助手。同時(shí)，要求各中央局、中央分局、獨(dú)立區(qū)域的區(qū)黨委或省委、八路軍、新四軍之高級(jí)機(jī)關(guān)及各根據(jù)地政府均要設(shè)立調(diào)查研究機(jī)關(guān)。

新中國(guó)成立后，為了解決如何建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題，毛澤東同志兩次帶動(dòng)黨的高級(jí)干部開(kāi)展調(diào)查研究，并三次號(hào)召在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。但由于事務(wù)繁忙和毛澤東同志身體等原因，全黨對(duì)調(diào)查研究的重視不如過(guò)去，1961年1月13日，毛澤東同志在主持中央工作會(huì)議全體會(huì)議時(shí)也承認(rèn)：“建國(guó)以來(lái)，特別是最近幾年，我們對(duì)實(shí)際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個(gè)人就是官做大了，我從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得很少了。”[4]改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志倡導(dǎo)“摸著石頭過(guò)河”，要求通過(guò)調(diào)研來(lái)研究新情況、解決新問(wèn)題。1992年春，他不顧年事已高，一路南下，到武昌、深圳、珠海、上海等地進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)表了著名的南方談話，作出了許多新判斷、新論斷，極大地影響了黨的十四大召開(kāi)和改革開(kāi)放進(jìn)程，成為調(diào)查研究的典范。

此后，圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”等重大問(wèn)題，全黨也進(jìn)行了一系列調(diào)查研究，取得了許多新的認(rèn)識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，迫切需要通過(guò)調(diào)查研究認(rèn)識(shí)本質(zhì)、把握規(guī)律、找到對(duì)策。正是在這樣的背景下，中共中央《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》應(yīng)運(yùn)而生，調(diào)查研究的制度化、規(guī)范化也由此提升到一個(gè)新高度。

從制度內(nèi)容看，我們黨逐步賦予調(diào)查研究制度以豐富的內(nèi)涵，以發(fā)揮制度的規(guī)范作用。早在民主革命時(shí)期，毛澤東同志就認(rèn)識(shí)到進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)查研究的重要意義，要求調(diào)查研究必須堅(jiān)持正確的原則。他強(qiáng)調(diào)，調(diào)查必須有明確的主題，做到有的放矢；必須堅(jiān)持實(shí)事求是這一最根本的原則；必須有預(yù)見(jiàn)性；還有必須深入群眾，必須親歷親為等等。他在《反對(duì)本本主義》一文中專門論述了調(diào)查技術(shù)，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)調(diào)查會(huì)作討論式的調(diào)查；要找能深切明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的人開(kāi)調(diào)查會(huì)；開(kāi)調(diào)查會(huì)人多好還是人少好要看調(diào)查人的指揮能力；調(diào)查要制定調(diào)查綱目，做好事先準(zhǔn)備；要親自出馬，不能單靠書面報(bào)告；調(diào)查要深切地了解一處地方或者一個(gè)問(wèn)題，要深入；調(diào)查中要自己做記錄，把調(diào)查結(jié)果記下來(lái)，不能假手于人[5]。并總結(jié)出一套包括普遍調(diào)查、典型調(diào)查、會(huì)議調(diào)查、蹲點(diǎn)、試點(diǎn)方法等的調(diào)查研究基本方法。毛澤東同志起草的中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》就包含著豐富的體制、制度內(nèi)涵。

與之相比，《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》則聚焦新時(shí)代調(diào)查研究工作，提出了許多新的要求，如提出了在全黨大興調(diào)查研究必須堅(jiān)持的五個(gè)原則，即必須堅(jiān)持黨的群眾路線，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，必須堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。同時(shí)明確了調(diào)查研究的基本類型，主要是做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研。還指明了12個(gè)方面的調(diào)研內(nèi)容，6個(gè)調(diào)查研究基本步驟，4個(gè)方面工作要求?？梢哉f(shuō)，《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》是調(diào)查研究制度化的集中體現(xiàn)，也表明了調(diào)查研究的制度化趨勢(shì)，為全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)提供了有力保障。

制度供給不足嚴(yán)重制約調(diào)查研究開(kāi)展

應(yīng)該說(shuō)，我們黨重視開(kāi)展調(diào)查研究雖然一以貫之，但是當(dāng)前調(diào)查研究在制度規(guī)范上還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，黨員干部開(kāi)展調(diào)查研究能力有待進(jìn)一步提升。習(xí)近平同志曾經(jīng)給不善于做調(diào)查研究的干部這樣畫像：“有的走不出‘文山會(huì)海’，強(qiáng)調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究。有的滿足于看材料、聽(tīng)匯報(bào)、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實(shí)際生活，坐在辦公室關(guān)起門來(lái)作決策。有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對(duì)層出不窮的新情況新問(wèn)題反映不敏銳，對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不得力，看不到事物的發(fā)展變化是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策。有的調(diào)研走過(guò)場(chǎng)，只看‘盆景式’典型，滿足于聽(tīng)聽(tīng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，也損害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。”[6]

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，特別是在2020年10月10日中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽(tīng)基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全”。這些論述對(duì)調(diào)研工作提出了進(jìn)一步要求，也點(diǎn)明了調(diào)研工作中存在的不良現(xiàn)象和突出問(wèn)題。調(diào)查研究過(guò)程中出現(xiàn)的種種突出問(wèn)題，究其原因，長(zhǎng)期缺乏制度規(guī)范是一個(gè)重要方面。

第一，調(diào)查研究制度總體缺乏，黨內(nèi)法規(guī)存在空白。綜觀黨的百余年歷史，調(diào)查研究的優(yōu)勢(shì)極為突出，正是由于我們黨善于通過(guò)調(diào)查研究充分了解了中國(guó)革命、建設(shè)和改革面臨的實(shí)際，科學(xué)把握其中的規(guī)律，我們黨才能在不同時(shí)期制定正確的路線方針政策，才能做出許多符合實(shí)際的重大決策，并取得顯著的效果。但是與之不相適應(yīng)的是，全黨對(duì)調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和制度升華則相對(duì)不足，全黨制度化的成果主要體現(xiàn)為新民主主義革命時(shí)期的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》、2018年中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究提高調(diào)查研究實(shí)效的通知》和近期出臺(tái)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，這三個(gè)文件均不屬于黨內(nèi)法規(guī)。在全面依規(guī)治黨的新形勢(shì)下，調(diào)查研究的黨內(nèi)法規(guī)供給嚴(yán)重不足，與調(diào)查研究的應(yīng)有地位不夠相稱。正是由于缺乏高位階的黨內(nèi)法規(guī)，致使全黨調(diào)查研究工作倡導(dǎo)性要求多，而嚴(yán)格規(guī)范少，自選動(dòng)作多，規(guī)定動(dòng)作少，出現(xiàn)各種問(wèn)題也就在所難免。

第二，調(diào)查研究規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，存在主觀隨意現(xiàn)象。規(guī)范性是制度的基本特性，也是制度的起點(diǎn)。調(diào)查研究是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，既需要調(diào)查主體具有較高的馬克思主義理論水平和工作經(jīng)驗(yàn)，具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，又需要調(diào)查對(duì)象的積極配合，能夠講真話、道實(shí)情，還要具備特定的條件，如時(shí)間、環(huán)境、情緒等，如何使各種各樣的調(diào)查研究都能取得預(yù)期的效果，通過(guò)制度加以規(guī)范是一個(gè)可行的思路。這種規(guī)范既包括具體調(diào)查研究行為的規(guī)范、過(guò)程的規(guī)范，也包括調(diào)查研究地位的規(guī)范、結(jié)果運(yùn)用的規(guī)范、甚至失誤追責(zé)的規(guī)范，但這些方面的規(guī)范性要求目前都還非常欠缺。毛澤東同志總結(jié)的調(diào)查研究的原則、態(tài)度、技術(shù)等都體現(xiàn)了規(guī)范化的要求，也是調(diào)查研究制度的雛形。而中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》在加強(qiáng)調(diào)查研究方面提出六條意見(jiàn)，如中央設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)；各地方黨委、八路軍、新四軍之高級(jí)機(jī)關(guān)、各根據(jù)地高級(jí)政府均須設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)；明確收集材料的方法等均彰顯了制度屬性。但是總體而言，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革中，全黨的調(diào)查研究規(guī)范意識(shí)還不夠強(qiáng)，致使調(diào)查研究中不良現(xiàn)象屢有反復(fù)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給一些地方和單位留下了長(zhǎng)期難以解決的爛攤子，這些都與不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究有或多或少的關(guān)系。

第三，調(diào)查研究規(guī)定剛性不足，干部調(diào)查研究積極性不高。制度是大家必須遵守的行為規(guī)范，具有嚴(yán)格約束性。調(diào)查研究是把馬克思主義普遍真理同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨性的集中體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該按照“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”的要求，從黨性的高度，自覺(jué)深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)提高調(diào)查研究能力，而不是“裝樣子、走過(guò)場(chǎng)”。雖然我們?cè)诟骷?jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位等設(shè)置了調(diào)查研究崗位，規(guī)定了干部調(diào)查研究職責(zé)，明確了具體任務(wù)要求，但是，在一些地方和單位做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣的現(xiàn)象仍然存在。這次在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育要求著力解決六個(gè)方面的突出問(wèn)題，其中之一就是脫離群眾、脫離實(shí)際，調(diào)查研究不經(jīng)常、不深入，對(duì)迅速變化的客觀實(shí)際和群眾冷暖了解不深、感知不真，落實(shí)黨中央決策部署簡(jiǎn)單化、“一刀切”，照抄照搬、上下一般粗，報(bào)喜不報(bào)憂，弄虛作假、搞花架子，搞形式主義、官僚主義?？梢?jiàn)這一問(wèn)題仍然具有一定的普遍性，也嚴(yán)重影響干部調(diào)查研究的積極性和成效。

第四，遏制主觀主義、官僚主義、形式主義不力，存在只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)等偏向。調(diào)查研究必須著眼存在問(wèn)題了解實(shí)際，得出解決問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，必須把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，在兩者中實(shí)現(xiàn)平衡。而各種主觀主義、官僚主義、形式主義都是調(diào)查研究的大敵，也是黨和人民的大敵。毛澤東同志早在新民主主義革命時(shí)期就批評(píng)了本本主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、官僚主義等錯(cuò)誤做法，他指出，“以為上了書的就是對(duì)的……不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行……為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法。”[7]1941年5月，毛澤東同志在延安作的《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告對(duì)主觀主義進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，指出主觀主義“不注重研究現(xiàn)狀，不注重研究歷史，不注重馬克思列寧主義的應(yīng)用”，都是極壞的作風(fēng)，是黨性不純的一種表現(xiàn)[8]；明確提出“在全黨推行調(diào)查研究的計(jì)劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)。”[9]習(xí)近平總書記也多次指出調(diào)查研究存在的走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、一得自矜、以偏概全等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須走制度化的道路，只有依靠規(guī)范嚴(yán)格的制度才能建立起對(duì)各種錯(cuò)誤行為的制約機(jī)制，真正發(fā)揮調(diào)查研究的作用。

進(jìn)一步健全完善調(diào)查研究制度體系的對(duì)策

任何制度都具有體系化、系統(tǒng)化特征，要發(fā)揮制度的整體作用，必須進(jìn)行體系化建構(gòu)。我們通常把黨內(nèi)法規(guī)制度體系劃分為制度規(guī)范體系、實(shí)施體系、保障體系三類，但是對(duì)于調(diào)查研究制度體系來(lái)說(shuō)，除了明確制度規(guī)范體系、實(shí)施體系、保障體系，還要解決認(rèn)知體系、制度定位的問(wèn)題。否則，制度的運(yùn)行及成效就會(huì)難以為繼。當(dāng)前必須在《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們黨對(duì)調(diào)查研究重要性及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)，健全完善調(diào)查研究制度體系。

第一，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查研究制度意識(shí)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度意識(shí)是對(duì)制度的自覺(jué)尊崇遵守，是對(duì)制度公開(kāi)公平公正性的堅(jiān)定信仰，只有對(duì)黨的制度心存敬畏，內(nèi)心尊崇，才能真正做到自覺(jué)遵守。而調(diào)查研究中存在的各種形式主義、官僚主義等問(wèn)題，與領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏制度意識(shí)有著密切的關(guān)系。建構(gòu)黨的調(diào)查研究制度體系，必須從增強(qiáng)調(diào)查研究制度意識(shí)做起。這一意識(shí)的增強(qiáng)，首先有賴于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性的科學(xué)認(rèn)知。其次，要強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度的教育引導(dǎo)。近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高調(diào)查研究能力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻理解其中的政治內(nèi)涵，從講政治講黨性的高度認(rèn)識(shí)調(diào)查研究重要性，切實(shí)以《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》為基本遵循，增強(qiáng)以規(guī)范性要求提升調(diào)查研究能力和水平的自覺(jué)性。

第二，明確調(diào)查研究制度的科學(xué)定位。制度定位是制度的基礎(chǔ)，也是制度發(fā)揮作用的決定因素。制度定位與其在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中的地位息息相關(guān)，由此決定了有的制度是根本性制度，有的是基本制度或重要制度。毫無(wú)疑問(wèn)，調(diào)查研究制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的一項(xiàng)重要制度，也與黨的作風(fēng)建設(shè)有著密切關(guān)系。由此出發(fā)，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，必須把調(diào)查研究制度融入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，賦予其前置性、基礎(chǔ)性地位。有了這樣的定位，我們才能設(shè)定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度的效力位階，同時(shí)賦予其特有的制度形式，進(jìn)而進(jìn)行具體的調(diào)查研究制度體系構(gòu)建。

第三，構(gòu)建更加完善的調(diào)查研究制度體系。體系化是制度完善的基本方向和內(nèi)在要求。調(diào)查研究制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，自身也具有鮮明的體系化特征，只有按照體系化、系統(tǒng)化的要求加以構(gòu)建，才能有效避免制度的矛盾和沖突，彌補(bǔ)制度的漏洞和短板，發(fā)揮出制度的整體效能?！蛾P(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》為這一制度體系構(gòu)建提供了基本的參照，但是僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要圍繞調(diào)查研究的任務(wù)要求及主要環(huán)節(jié)等構(gòu)建制度體系。

要圍繞調(diào)查研究的制度規(guī)范體系、實(shí)施體系、保障體系進(jìn)行體系化建構(gòu)，特別要明確調(diào)查研究的制度定位，把調(diào)查研究規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)班子決策的前置要件，真正體現(xiàn)沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)的要求；要明確領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究職責(zé)，規(guī)定各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)的調(diào)查研究責(zé)任，而處于調(diào)研員崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部更要履行好調(diào)查研究職責(zé)；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究程序，使調(diào)查研究在主題、對(duì)象、開(kāi)展、匯報(bào)、反饋等方面都有章可循；明確調(diào)查研究要求，領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，必須親自撰寫調(diào)查研究報(bào)告；要把調(diào)查研究納入干部考核，融入“德能勤績(jī)廉”各個(gè)方面，把調(diào)查研究能力作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止干部決策失誤；要加強(qiáng)對(duì)干部調(diào)查研究的監(jiān)督，形成良好的調(diào)查研究風(fēng)氣，堅(jiān)決杜絕干部調(diào)查研究中的形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)。同時(shí)要求各級(jí)黨組織都要出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，真正為全黨形成大興調(diào)查研究的良好風(fēng)氣提供有力制度保障。

第四，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力。我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。能力是制度的重要保障，能力不足再好的制度也難以真正落實(shí)。調(diào)查研究是干部的基本功，是一項(xiàng)極其重要的工作能力，調(diào)查研究中出現(xiàn)的問(wèn)題正是能力不足的表現(xiàn)，而調(diào)查研究能力的欠缺必然帶來(lái)嚴(yán)重的后果，如作風(fēng)漂浮、主觀主義損害黨的形象，決策失誤給黨和人民事業(yè)帶來(lái)巨大損失，借以謀取私利、貪污腐敗危及黨的長(zhǎng)期執(zhí)政等等。因此，必須把提高調(diào)查研究能力作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，要結(jié)合調(diào)查研究中的各種具體素質(zhì)要求，通過(guò)學(xué)習(xí)、鍛煉等方式，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力。

具體而言，這樣一些能力必須具備和提升，如深入實(shí)際能力、與群眾交往能力、資料搜集分析能力、事實(shí)判斷能力、概括歸納能力、文字駕馭能力、匯報(bào)交流能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力等等，這些能力的切實(shí)提高，會(huì)極大地增強(qiáng)遵守調(diào)查研究制度的自覺(jué)性，也會(huì)對(duì)正確決策起到重要保證作用，而這正是健全完善調(diào)查研究制度的目的所在。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的那樣，調(diào)查研究要堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽(tīng)基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況。對(duì)調(diào)研得來(lái)的大量材料和情況，要認(rèn)真研究分析，由此及彼、由表及里。對(duì)經(jīng)過(guò)充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對(duì)尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽(tīng)取意見(jiàn)，完善后再付諸實(shí)施；對(duì)已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的，要及時(shí)跟蹤評(píng)估，視情況調(diào)整優(yōu)化?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的高低是黨性強(qiáng)弱的重要表現(xiàn)，只有善于深入實(shí)際、及時(shí)了解情況、形成調(diào)研成果、轉(zhuǎn)化正確決策、不斷調(diào)整優(yōu)化，才能使自己的調(diào)查研究能力符合黨和人民事業(yè)需要，才能做出為黨和人民滿意的政績(jī)。

紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。事業(yè)的偉大艱巨使調(diào)查研究的地位作用日益彰顯。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷、知識(shí)、視野、能力都比過(guò)去大大提高了，但是由于一些干部缺乏豐富實(shí)踐的鍛煉，在認(rèn)識(shí)實(shí)際、把握規(guī)律上還存在不足，難免會(huì)造成決策失誤，用制度保證領(lǐng)導(dǎo)干部與實(shí)際、與群眾的密切聯(lián)系越來(lái)越重要。當(dāng)前，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)擺在全黨面前，全黨必須立足解決我國(guó)改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成制度化的有效機(jī)制，確保黨的調(diào)查研究?jī)?yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

【本文作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、二級(jí)教授；本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22LLZZA023）的階段性成果】

注釋

[1]中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)馬克思主義統(tǒng)計(jì)理論研究組編：《毛澤東論調(diào)查研究》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1986年，第45頁(yè)。

[2][6]習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2011年11月21日，第1版。

[3]韓強(qiáng)、杜思睿：《中國(guó)共產(chǎn)黨注重開(kāi)展調(diào)查研究的歷史探索與基本經(jīng)驗(yàn)》，《學(xué)習(xí)與探索》，2021年第8期，第9—18頁(yè)。

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1949—1976）》（第五卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第2914頁(yè)。

[5][7]《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第116—118頁(yè)、第111頁(yè)。

[8][9]《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第797—800頁(yè)、第802頁(yè)。

責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏